房(fáng)屋市政工程安全生産治本攻堅三年行動開始！2026年年底前形成重大(dà)事故隐患動态清零的(de)常态化(huà)機制

近日，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部發布關于開展房(fáng)屋市政工程安全生産治本攻堅三年行動的(de)通(tōng)知（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）。《通(tōng)知》提出，到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查發現的(de)重大(dà)事故隐患存量，力争實現生産安全事故“雙下(xià)降”；2025年年底前有效遏制重大(dà)事故隐患增量，較大(dà)及以上事故得(de)到有效遏制；2026年年底前形成重大(dà)事故隐患動态清零的(de)常态化(huà)機制，生産安全事故總量、相對(duì)指标顯著下(xià)降。《通(tōng)知》主要内容如下(xià)：

一、工作目标

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持人(rén)民至上、生命至上，統籌發展和(hé)安全，堅持問題導向和(hé)目标導向相結合，著(zhe)力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化(huà)監管體系、市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯動機制、安全生産監督執法能力、企業本質安全水(shuǐ)平、安全生産文化(huà)建設等六個(gè)方面，補短闆、強弱項，推動房(fáng)屋市政工程安全生産水(shuǐ)平邁上新台階，切實提高(gāo)風險隐患排查整改質量，切實提升發現問題和(hé)解決問題的(de)強烈意願和(hé)能力水(shuǐ)平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大(dà)事故發生，保障安全生産形勢持續穩定向好。

到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查發現的(de)重大(dà)事故隐患存量，力争實現生産安全事故“雙下(xià)降”；2025年年底前有效遏制重大(dà)事故隐患增量，較大(dà)及以上事故得(de)到有效遏制；2026年年底前形成重大(dà)事故隐患動态清零的(de)常态化(huà)機制，生産安全事故總量、相對(duì)指标顯著下(xià)降。

二、主要任務

（一）健全施工安全事前預防機制

1.建立隐患排查和(hé)責任倒查機制。“逐企業、逐項目、逐設備”檢查在建房(fáng)屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隐患排查，将排查整改責任落實到人(rén)，對(duì)未開展排查或查出重大(dà)事故隐患不及時(shí)整改的(de)，參照(zhào)事故調查處理(lǐ)程序，查清問題源頭，依法依規嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的(de)隐患排查和(hé)責任倒查機制。

2.推動重大(dà)事故隐患動态清零。将檢查發現的(de)重大(dà)事故隐患逐項納入全國房(fáng)屋市政工程重大(dà)事故隐患數據庫。我部将依托大(dà)數據分(fēn)析技術，指導各地及時(shí)研判多(duō)發隐患和(hé)共性問題，開展專項排查，實現“精準拆彈”，做(zuò)到隐患排查、整改、督辦、銷号工作閉環管理(lǐ)。2024年底前，建成整改措施具體化(huà)、效果可(kě)視化(huà)的(de)全國房(fáng)屋市政工程重大(dà)事故隐患數據庫；2026年底前，基本實現重大(dà)事故隐患動态清零。

3.提升危大(dà)工程安全管控水(shuǐ)平。逐步建立全國危大(dà)工程清單、施工方案論證專家和(hé)論證結論數據庫，實現危大(dà)工程管控業務流程标準化(huà)，關鍵環節可(kě)視化(huà)。強化(huà)危大(dà)工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事後檢查、信用(yòng)管理(lǐ)等環節，全流程規範專家履職行爲，壓實論證責任，提高(gāo)專項施工方案質量，從源頭提升危大(dà)工程安全管控水(shuǐ)平。2025年底前，建成全國危大(dà)工程全量覆蓋的(de)全流程信息數據庫。

4.構建施工安全科技保障體系。推動以科技保障安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，加快(kuài)推廣涉及施工安全的(de)智能建造技術産品，替代“危、繁、髒、重”的(de)人(rén)工作業，推動危大(dà)工程作業面“機械化(huà)換人(rén)、自動化(huà)減人(rén)、智能化(huà)無人(rén)”，加快(kuài)形成施工安全領域新質生産力，淘汰危及安全生産的(de)施工工藝、設備和(hé)材料。利用(yòng)科技手段加強工程技術資料數字化(huà)管理(lǐ)。  

（二）構建施工安全數字化(huà)監管體系

5.全面實行施工安全領域電子證照(zhào)制度。構建施工安全監督機構、建築施工企業、工程項目、從業人(rén)員(yuán)、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協同監管機制，形成全國房(fáng)屋市政工程施工安全監管“一張網”，實現人(rén)崗匹配、責清事明(míng)，将安全生産責任落實到最小單元，保障各類生産要素具備安全生産條件。2024年底前，完成建築起重機械使用(yòng)登記、備案和(hé)房(fáng)屋市政工程施工安全監督人(rén)員(yuán)考核合格證書(shū)電子證照(zhào)換發工作。

6.加強施工現場(chǎng)數字化(huà)賦能。推廣應用(yòng)全國工程質量安全監管信息平台小程序、服務号，實現持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監管人(rén)員(yuán)移動執法、動态監管。構建房(fáng)屋市政工程施工安全數字化(huà)預警體系，實現極端天氣、生産安全事故、證照(zhào)狀态等預警信息全覆蓋、及時(shí)精準推送。制定智慧安全工地技術标準和(hé)評價标準，實現施工現場(chǎng)安全監管業務流程标準化(huà)、安全條件可(kě)視化(huà)、關鍵數據結構化(huà)。2026年底前，初步建成全國在建房(fáng)屋市政工程施工安全數字化(huà)預警體系。

（三）完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯動機制

7.嚴厲打擊市場(chǎng)違法違規行爲。嚴查建設單位應招未招、肢解發包、未依法取得(de)施工許可(kě)證擅自開工建設、任意壓縮合理(lǐ)工期和(hé)造價等問題。嚴厲打擊出借資質、圍标串标、轉包、違法分(fēn)包、超資質或無資質承攬工程等違法行爲，持續優化(huà)建築市場(chǎng)環境。

8.開展建築施工企業安全生産條件動态核查。對(duì)不能滿足人(rén)員(yuán)配備要求、未設置安全生産管理(lǐ)機構、事故（隐患）多(duō)發頻(pín)發的(de)企業及項目開展動态核查、重點監管，依法暫扣或者吊銷安全生産許可(kě)證。2024年底前，依托電子證照(zhào)制度，依法依規嚴格限制因生産安全事故暫扣、吊銷安全生産許可(kě)證的(de)建築施工企業在全國範圍内參加招标投标活動、承攬新的(de)工程項目，對(duì)未持有效安全生産許可(kě)證的(de)建築施工企業承接的(de)工程項目，不得(de)頒發施工許可(kě)證。對(duì)發生生産安全責任事故或安全生産許可(kě)證被暫扣、吊銷的(de)建築施工企業，1年内不得(de)作爲評優表彰、政策試點和(hé)項目扶持對(duì)象。2025年底前，構建更加高(gāo)效的(de)建築施工企業安全生産條件數字化(huà)動态核查機制，基本健全失信懲戒制度。

9.嚴查關鍵崗位人(rén)員(yuán)履行法定職責行爲。依托全國工程質量安全監管信息平台、建築市場(chǎng)監管公共服務平台和(hé)建築工人(rén)管理(lǐ)服務信息平台，對(duì)安全生産關鍵崗位人(rén)員(yuán)履職行爲精準分(fēn)析、實時(shí)預警、動态監管，确保安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)考核合格證、注冊執業資格證“人(rén)證合一”，企業負責人(rén)、項目負責人(rén)依法依規開展帶班檢查，特種作業人(rén)員(yuán)持證上崗，嚴厲打擊各類借證、挂靠和(hé)無證上崗行爲。

（四）提升安全生産監督執法能力

10.堅持嚴管重罰。按照(zhào)“四不放過”原則，緊盯每一起事故調查處理(lǐ)，健全生産安全事故報送、調查、公示、處罰的(de)全鏈條數字化(huà)閉環管理(lǐ)機制，堅決扭轉執法寬松軟虛現象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，對(duì)存在發生事故後未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的(de)地區(qū)開展約談、通(tōng)報和(hé)挂牌督辦。2024年底前，建成全國房(fáng)屋市政工程生産安全事故“曝光(guāng)台”。

11.提升一線監管人(rén)員(yuán)水(shuǐ)平。健全監督人(rén)員(yuán)考核發證、定期培訓、持證上崗制度，對(duì)在建房(fáng)屋市政工程實行網格化(huà)監管，實現安全檢查責任到崗到人(rén)，精準分(fēn)析、動态記錄監督人(rén)員(yuán)履職情況，對(duì)存在檢查頻(pín)次過低、重大(dà)事故隐患“視而不見”“查而不改”等問題的(de)地區(qū)及個(gè)人(rén)進行約談通(tōng)報，對(duì)監管力量明(míng)顯不足、甚至“無人(rén)監管”的(de)地區(qū)開展重點督導幫扶。

12.壓實全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實安全生産“十五條”硬措施，清理(lǐ)整頓随意下(xià)放審批層級、以集中審批爲名随意降低安全門檻等現象，嚴肅處理(lǐ)違法發放施工許可(kě)證、安全生産許可(kě)證等違法審批行爲。杜絕“隻管發證、不管處罰”“隻管事前審批、不管事中事後監管”等現象，對(duì)直接關系安全的(de)取消、下(xià)放事項，開展動态評估，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的(de)事項。

13.解決安全監管難點痛點。按照(zhào)有施工必須有監管的(de)原則，著(zhe)力解決基層監管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監管盲區(qū)。重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的(de)行爲，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可(kě)就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時(shí)或不真實等現象。針對(duì)近年來(lái)事故多(duō)發頻(pín)發的(de)溝槽開挖、有限空間作業、高(gāo)處作業等高(gāo)危作業環節，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下(xià)施工，指導各地結合地域特點，綜合運用(yòng)“四不兩直”、明(míng)查明(míng)訪、暗查暗訪等方式，精準實施短頻(pín)快(kuài)的(de)專項檢查。

（五）提高(gāo)企業本質安全水(shuǐ)平

14.建立健全企業安全管理(lǐ)機制。嚴格落實全員(yuán)安全生産責任制，足額配備安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，全面推行項目安全總監和(hé)專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)企業委派制度。完善安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)檢查流程和(hé)一線作業人(rén)員(yuán)操作标準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)佩戴安全生産檢查記錄儀上崗，規範關鍵崗位人(rén)員(yuán)的(de)履職行爲。

15.提升從業人(rén)員(yuán)安全素養。推動建立全國房(fáng)屋市政工程安全生産關鍵崗位人(rén)員(yuán)培訓信息數據庫，強化(huà)對(duì)建築施工安全領域考核機構、培訓機構監督管理(lǐ)，規範考核培訓流程，探索開展建築施工特種作業人(rén)員(yuán)、建築施工企業安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)全國統一命題，提升考核培訓質量，提高(gāo)安全生産關鍵崗位人(rén)員(yuán)技能水(shuǐ)平和(hé)安全素養。2026年底前，建成全國房(fáng)屋市政工程安全生産關鍵崗位人(rén)員(yuán)考核、培訓信息數據庫。

16.提升企業安全生産标準化(huà)水(shuǐ)平。督促建築施工企業嚴格執行《企業安全生産費用(yòng)提取和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)辦法》，确保安全生産費用(yòng)足額提取，支出有據，真正保障施工現場(chǎng)安全生産條件。建立房(fáng)屋市政工程安全生産責任保險信息數據庫，健全安全生産責任保險事故預防工作機制。探索房(fáng)屋市政工程領域安全生産标準化(huà)企業定級制度，引導建築施工企業創建安全生産标準化(huà)工地，提升施工現場(chǎng)科學化(huà)、标準化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

（六）加強安全生産文化(huà)建設

17.樹牢企業安全發展理(lǐ)念。指導企業樹牢安全發展理(lǐ)念，堅持安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)的(de)方針，從源頭上防範化(huà)解重大(dà)安全風險。充分(fēn)發動從業人(rén)員(yuán)舉報安全生産違法行爲，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的(de)轉變。

18.加強安全生産培訓。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員(yuán)培訓制度，提升應急防範意識和(hé)安全防護技能。建築施工企業要對(duì)新員(yuán)工進行至少32學時(shí)的(de)安全培訓，每年進行至少20學時(shí)的(de)再培訓；完善和(hé)落實師傅帶徒弟(dì)制度，特種作業人(rén)員(yuán)實習(xí)至少3個(gè)月(yuè)後方可(kě)獨立上崗，鼓勵應用(yòng)特種作業模拟仿真實訓系統。

19.強化(huà)安全生産文化(huà)宣傳。指導企業創新教育形式，綜合運用(yòng)事故分(fēn)析、警示教育、專題培訓、模拟事故體驗等，讓從業人(rén)員(yuán)親眼看到、親身感受到不安全行爲的(de)後果，充分(fēn)了(le)解工作中的(de)危險因素和(hé)預防措施，推動從業人(rén)員(yuán)自覺提升自身安全素養。持續開展“安全生産月(yuè)”及現場(chǎng)咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊，拍(pāi)攝宣傳片、警示教育片等多(duō)種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生産文化(huà)建設。

三、工作要求

（一）強化(huà)組織領導。各地要做(zuò)好動員(yuán)部署，系統謀劃、精心安排、壓實責任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案，明(míng)确責任分(fēn)工和(hé)工作目标，加大(dà)統籌協調和(hé)督促力度，确保取得(de)實效。請省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門于2024年4月(yuè)30日前将本地區(qū)治本攻堅行動方案報我部。

（二）加強督導檢查。我部将每年開展全國督導檢查，每季度對(duì)治本攻堅行動進展情況進行調度，每月(yuè)向各省級安全生産委員(yuán)會通(tōng)報治本攻堅行動中存在的(de)突出問題和(hé)生産安全事故情況。各地要根據在建房(fáng)屋市政工程規模，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人(rén)員(yuán)，要定期開展層級督導檢查，對(duì)工作開展不力、事故多(duō)發頻(pín)發的(de)地區(qū)進行約談、通(tōng)報、曝光(guāng)，并于每月(yuè)5日前向上級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門報送上月(yuè)工作進展。

（三）創新工作機制。各地要充分(fēn)總結治本攻堅行動的(de)工作經驗，深刻剖析工作中的(de)短闆、弱項，綜合運用(yòng)大(dà)數據分(fēn)析、人(rén)工智能、視覺識别等信息技術，創新應用(yòng)數字化(huà)監管手段，結合地域特點、季節特點、施工特點和(hé)企業管理(lǐ)水(shuǐ)平開展綜合風險評估，對(duì)重點領域、高(gāo)危環節加大(dà)監管力度，推動安全監管向事前預防轉型。

（四）做(zuò)好支撐保障。各地要積極争取财政支持，加強安全生産工作投入，做(zuò)好治本攻堅行動各項任務措施的(de)支撐保障，鼓勵通(tōng)過政府購(gòu)買第三方服務強化(huà)監督力量支撐。科學合理(lǐ)安排預算(suàn)，爲數字化(huà)監管工作提供必要的(de)資金保障，确保監管數據互聯互通(tōng)，構建全國建築統一大(dà)市場(chǎng)。

（五）強化(huà)宣傳引導。各地要充分(fēn)利用(yòng)報刊、廣播、電視、新媒體等多(duō)種形式，多(duō)層面、多(duō)渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的(de)進展和(hé)成效，推廣先進經驗，曝光(guāng)典型案例，鼓勵公衆參與，暢通(tōng)舉報渠道，營造良好的(de)安全生産輿論氛圍。

本文轉載自中國建設報