8部門發文!招投标領域迎來(lái)首部公平競争審查部門規章(zhāng)

國家發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等8部門近日聯合印發《招标投标領域公平競争審查規則》，首次爲招投标領域出台政策措施列明(míng)“負面清單”，自2024年5月(yuè)1日起施行。具體内容如下(xià)：

招标投标領域公平競争審查規則

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲加強和(hé)規範招标投标領域公平競争審查，維護公平競争市場(chǎng)秩序，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例》等有關規定，制定本規則。

第二條 招标投标領域公平競争審查工作，适用(yòng)本規則。

第三條 本規則所稱公平競争審查，是指行政機關和(hé)法律、法規授權的(de)具有管理(lǐ)公共事務職能的(de)組織（以下(xià)統稱政策制定機關）對(duì)拟制定的(de)招标投标領域涉及經營主體經濟活動的(de)規章(zhāng)、行政規範性文件、其他(tā)政策性文件以及具體政策措施（以下(xià)統稱政策措施）是否存在排除、限制競争情形進行審查評估的(de)活動。除法律、行政法規或者國務院規定的(de)公平競争審查例外情形，未經公平競争審查或者經審查存在排除、限制競争情形的(de)，不得(de)出台有關政策措施。

第四條 政策制定機關履行公平競争審查職責。政策制定機關應當确定專門機構具體負責政策措施的(de)公平競争審查工作。多(duō)個(gè)部門聯合制定政策措施的(de)，由牽頭部門組織開展公平競争審查，各參與部門對(duì)職責範圍内的(de)政策措施負責。

第二章(zhāng) 審查标準

第五條 政策制定機關應當尊重和(hé)保障招标人(rén)組織招标、選擇招标代理(lǐ)機構、編制資格預審文件和(hé)招标文件的(de)自主權，不得(de)制定以下(xià)政策措施：

（一）爲招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機構或者違法限定招标人(rén)選擇招标代理(lǐ)機構的(de)方式；

（二）爲招标人(rén)指定投标資格、技術、商務條件；

（三）爲招标人(rén)指定特定類型的(de)資格審查方法或者評标方法；

（四）爲招标人(rén)指定具體的(de)資格審查标準或者評标标準；

（五）爲招标人(rén)指定評标委員(yuán)會成員(yuán)；

（六）對(duì)于已經納入統一的(de)公共資源交易平台體系的(de)電子交易系統，限制招标人(rén)自主選擇；

（七）強制招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機構選擇電子認證服務；

（八）爲招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機構指定特定交易工具；

（九）爲招标人(rén)指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要求招标人(rén)依照(zhào)本地區(qū)創新産品名單、優先采購(gòu)産品名單等地方性扶持政策開展招标投标活動；

（十一）以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制招标人(rén)自主權的(de)政策措施。

第六條 政策制定機關應當落實全國統一的(de)市場(chǎng)準入條件，對(duì)經營主體參與投标活動，不得(de)制定以下(xià)政策措施：

（一）對(duì)市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)行業、領域、業務，要求經營主體在參與投标活動前取得(de)行政許可(kě)；

（二）要求經營主體在本地區(qū)設立分(fēn)支機構、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經營主體組成聯合體；

（三）要求經營主體取得(de)本地區(qū)業績或者獎項；

（四）要求經營主體取得(de)培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業組織頒發的(de)相關證書(shū)；

（五）要求經營主體取得(de)特定行業組織成員(yuán)身份；

（六）以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制經營主體參與投标的(de)政策措施。

第七條 政策制定機關制定标準招标文件（示範文本）和(hé)标準資格預審文件（示範文本），應當平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的(de)經營主體，不得(de)在标準招标文件（示範文本）和(hé)标準資格預審文件（示範文本）中設置以下(xià)内容：

（一）根據經營主體取得(de)業績的(de)區(qū)域設置差異性得(de)分(fēn)；

（二）根據經營主體的(de)所有制形式設置差異性得(de)分(fēn)；

（三）根據經營主體投标産品的(de)産地設置差異性得(de)分(fēn)；

（四）根據經營主體的(de)規模、注冊地址、注冊資金、市場(chǎng)占有率、負債率、淨資産規模等設置差異性得(de)分(fēn)；

（五）根據聯合體成員(yuán)單位的(de)注冊地址、所有制形式等設置差異性得(de)分(fēn)；

（六）其他(tā)排除或者限制競争的(de)内容。

第八條 政策制定機關制定定标相關政策措施，應當尊重和(hé)保障招标人(rén)定标權，落實招标人(rén)定标主體責任，不得(de)制定以下(xià)政策措施：

（一）爲招标人(rén)指定定标方法；

（二）爲招标人(rén)指定定标單位或者定标人(rén)員(yuán)；

（三）将定标權交由招标人(rén)或者其授權的(de)評标委員(yuán)會以外的(de)其他(tā)單位或者人(rén)員(yuán)行使；

（四）規定直接以抽簽、搖号、抓阄等方式确定合格投标人(rén)、中标候選人(rén)或者中标人(rén)；

（五）以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制招标人(rén)定标權的(de)政策措施。

第九條 政策制定機關可(kě)以通(tōng)過組織開展信用(yòng)評價引導經營主體誠信守法參與招标投标活動，并可(kě)以通(tōng)過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用(yòng)信用(yòng)評價結果，但應當平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的(de)經營主體，依法保障經營主體自主權，不得(de)制定以下(xià)政策措施：

（一）在信用(yòng)信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的(de)經營主體作出區(qū)别規定；

（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經營主體的(de)資質、資格、業績等采用(yòng)不同信用(yòng)評價标準；

（三）根據經營主體的(de)所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化(huà)的(de)信用(yòng)監管措施；

（四）沒有法定依據，限制經營主體參考使用(yòng)信用(yòng)評價結果的(de)自主權；

（五）其他(tā)排除限制競争或者損害經營主體合法權益的(de)政策措施。

第十條 政策制定機關制定涉及招标投标交易監管和(hé)服務的(de)政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得(de)在交易流程上制定以下(xià)政策措施：

（一）規定招标投标交易服務機構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理(lǐ)性質的(de)職能；

（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平台交易；

（三）對(duì)能夠通(tōng)過告知承諾和(hé)事後核驗核實真僞的(de)事項，強制投标人(rén)在投标環節提供原件；

（四）在獲取招标文件、開标環節違法要求投标人(rén)的(de)法定代表人(rén)、技術負責人(rén)、項目負責人(rén)或者其他(tā)特定人(rén)員(yuán)到場(chǎng)；

（五）其他(tā)不當限制經營主體參與招标投标的(de)政策措施。

第十一條 政策制定機關制定涉及保證金的(de)政策措施，不得(de)設置以下(xià)不合理(lǐ)限制：

（一）限制招标人(rén)依法收取保證金；

（二）要求經營主體繳納除投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的(de)其他(tā)保證金；

（三）限定經營主體繳納保證金的(de)形式；

（四）要求經營主體從特定機構開具保函（保險）；

（五）在招标文件之外設定保證金退還(hái)的(de)前置條件；

（六）其他(tā)涉及保證金的(de)不合理(lǐ)限制措施。

第三章(zhāng) 審查機制

第十二條 政策制定機關應當建立本機關公平競争審查工作機制，明(míng)确公平競争審查負責機構、審查标準和(hé)審查流程，規範公平競争審查行爲。

第十三條 政策措施應當在提請審議(yì)或者報批前完成公平競争審查。政策制定機關應當作出符合或者不符合審查标準的(de)書(shū)面審查結論。适用(yòng)有關法律、行政法規或者國務院規定的(de)公平競争審查例外情形的(de)，應當在審查結論中說明(míng)理(lǐ)由。

第十四條 政策制定機關在對(duì)政策措施開展公平競争審查過程中，應當以适當方式聽(tīng)取有關經營主體、行業協會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。在起草(cǎo)政策措施的(de)其他(tā)環節已經向社會公開征求意見或者征求過有關方面意見的(de)，可(kě)以不再專門就公平競争審查征求意見。

第十五條 政策制定機關可(kě)以委托第三方機構對(duì)拟出台政策措施的(de)公平競争影(yǐng)響、已出台政策措施的(de)競争效果和(hé)本地區(qū)招标投标公平競争審查制度總體實施情況、市場(chǎng)競争狀況等開展評估。

第四章(zhāng) 監督管理(lǐ)

第十六條 地方各級招标投标指導協調部門會同招标投标行政監督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發現違反公平競争審查有關規定的(de)，應當及時(shí)糾正。

第十七條 公民、法人(rén)或者其他(tā)組織認爲政策措施妨礙公平競争的(de)，有權向政策制定機關及其上一級機關反映。地方各級招标投标指導協調部門、招标投标行政監督部門應當建立招标投标市場(chǎng)壁壘線索征集機制，動态清理(lǐ)廢止各類有違公平競争的(de)政策措施。

第十八條 公民、法人(rén)或者其他(tā)組織認爲資格預審文件、招标文件存在排斥、限制潛在投标人(rén)不合理(lǐ)條件的(de)，有權依照(zhào)《招标投标法》及其實施條例相關規定提出異議(yì)和(hé)投訴。招标投标行政監督部門、招标人(rén)應當按照(zhào)規定程序處理(lǐ)。

第十九條 政策制定機關未進行公平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的(de)，由上級機關責令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)相關責任人(rén)員(yuán)依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國公職人(rén)員(yuán)政務處分(fēn)法》第三十九條、《中華人(rén)民共和(hé)國公務員(yuán)法》第六十一條等有關規定依法給予處分(fēn)。

第五章(zhāng) 附則

第二十條 政策制定機關作爲招标人(rén)編制招标公告、資格預審文件和(hé)招标文件，以及公共資源交易平台運行服務機構制定招标投标交易服務文件，應當參照(zhào)本規則開展公平競争審查。

第二十一條 本規則由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

第二十二條 本規則自2024年5月(yuè)1日起施行。