住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等5部門關于加強 城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網建設和(hé)運行維護的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、生态環境廳、發展改革委、财政廳、市場(chǎng)監管局（廳），直轄市住房(fáng)城(chéng)鄉建設（管）委、生态環境局、發展改革委、财政局、水(shuǐ)務局、市場(chǎng)監管局（委），海南(nán)省水(shuǐ)務廳，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、生态環境局、發展改革委、财政局、市場(chǎng)監管局：

  爲貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美(měi)麗中國建設有關部署，加快(kuài)城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網補短闆，建立運行維護長(cháng)效機制，切實提升城(chéng)市生活污水(shuǐ)收集效能，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)。

  一、工作目标

  以效能提升爲核心，以管網補短闆爲重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統整治、精準施策，推動建立廠網統籌的(de)城(chéng)市生活污水(shuǐ)專業化(huà)運行維護管理(lǐ)模式。到2027年，基本消除城(chéng)市建成區(qū)生活污水(shuǐ)直排口和(hé)設施空白區(qū)，城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中收集率達到73%以上，城(chéng)市生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)綜合效能顯著提升。

  二、推進設施體系建設

  （一）開展污水(shuǐ)收集系統問題排查。各地要按照(zhào)每5—10年完成一輪城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網排查滾動摸排的(de)要求，持續推進管網現狀評估和(hé)修複工作，建立管網長(cháng)效管理(lǐ)與考核評估機制。污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)污染物(wù)濃度偏低的(de)地區(qū)，重點開展施工降水(shuǐ)排入、城(chéng)市水(shuǐ)體倒灌、地下(xià)水(shuǐ)入滲入流等進入城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網問題排查。

  （二）加快(kuài)實施污水(shuǐ)管網改造。各地要開展水(shuǐ)體沿線雨(yǔ)水(shuǐ)排口和(hé)合流制溢流口防倒灌改造，嚴防河(hé)湖水(shuǐ)倒灌生活污水(shuǐ)管網。加快(kuài)破損檢查井改造與修複，逐步淘汰磚砌污水(shuǐ)檢查井，新建污水(shuǐ)檢查井推廣使用(yòng)混凝土現澆或成品檢查井。全面開展超使用(yòng)年限、材質落後、問題突出排水(shuǐ)設施的(de)更新改造。因地制宜推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。強化(huà)工業園區(qū)和(hé)工業企業内部雨(yǔ)污水(shuǐ)錯接混接和(hé)雨(yǔ)污分(fēn)流改造。到2025年，城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進水(shuǐ)生化(huà)需氧量（BOD）濃度高(gāo)于100毫克/升的(de)規模占比達到90%或較2022年提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點，污水(shuǐ)收集效能明(míng)顯提升。

  （三）推進污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施補空白。城(chéng)市新區(qū)生活污水(shuǐ)管網規劃建設應與城(chéng)市建設同步推進。老舊(jiù)城(chéng)區(qū)、城(chéng)中村(cūn)和(hé)城(chéng)鄉結合部可(kě)因地制宜采用(yòng)集中納管與分(fēn)散收集處理(lǐ)等方式處理(lǐ)生活污水(shuǐ)。鼓勵有條件的(de)大(dà)中型城(chéng)市适度超前建設污水(shuǐ)處理(lǐ)設施和(hé)規模化(huà)污泥集中處理(lǐ)處置設施。

  （四）推進雨(yǔ)季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨(yǔ)前降低管網運行水(shuǐ)位、雨(yǔ)洪排口和(hé)截流井改造、源頭雨(yǔ)水(shuǐ)徑流減量等措施，削減雨(yǔ)季溢流污染入河(hé)量。超過排水(shuǐ)系統承載能力溢流的(de)，應在保障城(chéng)市排水(shuǐ)防澇安全的(de)前提下(xià)，采取措施最大(dà)限度減少污染入河(hé)。鼓勵各地在完成管網建設改造的(de)前提下(xià)，建設雨(yǔ)季溢流污水(shuǐ)快(kuài)速淨化(huà)設施，結合本地實際明(míng)确排放管控要求。加強工業園區(qū)和(hé)工業企業雨(yǔ)水(shuǐ)排口監管，降低雨(yǔ)季排污環境影(yǐng)響。

  三、加強管網設施管理(lǐ)

  （五）強化(huà)排水(shuǐ)許可(kě)管理(lǐ)。各地排水(shuǐ)主管部門要嚴格落實污水(shuǐ)排入排水(shuǐ)管網許可(kě)制度，結合當地實際情況，對(duì)排水(shuǐ)戶實行分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，确定重點排水(shuǐ)戶清單。到2025年，各城(chéng)市重點排水(shuǐ)戶全面落實排水(shuǐ)許可(kě)要求。

  （六）加強執法監督。各地排水(shuǐ)主管部門要會同有關部門，加強對(duì)城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網建設和(hé)運維以及排水(shuǐ)行爲的(de)聯合監管和(hé)執法聯動，形成執法合力，加強溯源執法。整治“小散亂”排水(shuǐ)戶污水(shuǐ)排入雨(yǔ)篦、雨(yǔ)水(shuǐ)管道行爲，杜絕工業企業通(tōng)過雨(yǔ)水(shuǐ)管網違法排污。逐步健全排水(shuǐ)戶排水(shuǐ)監管體系，加強對(duì)排水(shuǐ)戶排放污水(shuǐ)監管，依法對(duì)違法排水(shuǐ)行爲進行處罰。

  （七）嚴格質量管控。各地要強化(huà)生活污水(shuǐ)管網建設質量管理(lǐ)，嚴格實行工程質量終身負責制，督促建設、勘察、設計、施工、監理(lǐ)單位依法依規對(duì)管網工程質量負責，确保管網符合标準。相關單位應嚴格執行标準規範，嚴格組織管線工程驗收，鼓勵邀請管網運行維護單位參加驗收。各地市場(chǎng)監管部門要運用(yòng)好“雙随機、一公開”監管方式，加強排水(shuǐ)管材質量安全監管。

  四、完善管網運行維護機制

  （八）明(míng)确管網運行維護主體，建立常态化(huà)長(cháng)效運維機制。各地要建立城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網專業化(huà)運行維護隊伍，嚴格規範安全作業流程，保障城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網運行維護費用(yòng)。排水(shuǐ)主管部門要積極推動居住社區(qū)内部雨(yǔ)污水(shuǐ)管網養護工作委托城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網專業化(huà)運行維護單位負責。

  （九）持續推進“廠網一體”專業化(huà)運行維護。各地要完善城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網建設管理(lǐ)體制和(hé)機制，鼓勵組建城(chéng)市生活污水(shuǐ)管網專業企業，實行“廠網一體”專業化(huà)運行維護。排水(shuǐ)主管部門要構建以污染物(wù)收集效能爲導向的(de)管網運行維護績效考核體系和(hé)付費體系，對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠和(hé)管網聯動按效付費。以提升污水(shuǐ)收集處理(lǐ)效能爲目标，建設城(chéng)市污水(shuǐ)管網全覆蓋樣闆區(qū)。

  五、保障措施

  （十）加強組織領導。省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門要會同生态環境、發展改革等部門對(duì)生活污水(shuǐ)管網建設改造的(de)整體進展和(hé)實施效果進行檢查評估，及時(shí)通(tōng)報有關情況，總結經驗，鼓勵先進，督促落後。建立健全生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施建設改造工程聯審聯批制度，優化(huà)審批程序，提高(gāo)審批效率，加快(kuài)項目落地。

  （十一）健全污水(shuǐ)管網建設和(hé)運行維護費用(yòng)保障制度。各地要建立健全費用(yòng)保障機制，合理(lǐ)調整污水(shuǐ)處理(lǐ)收費标準，加強污水(shuǐ)管網建設和(hé)運行維護，地方人(rén)民政府可(kě)視情況給予運營補貼，保障污水(shuǐ)管網設施正常、可(kě)持續運行。

  （十二）完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的(de)污水(shuǐ)管網建設和(hé)改造項目。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化(huà)原則爲污水(shuǐ)管網建設和(hé)改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通(tōng)過特許經營等方式參與，研究探索規範項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部

生态環境部

國家發展改革委

财政部

市場(chǎng)監管總局

2024年3月(yuè)8日

本文轉載自中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部