加快(kuài)完善房(fáng)屋體檢、養老、保險制度 築牢高(gāo)水(shuǐ)平安全屏障

又有房(fáng)屋坍塌了(le)。上海浦東消防發布消息，2024年2月(yuè)1日1時(shí)38分(fēn)，三林(lín)路430弄一處三層建築發生局部坍塌，所幸事故未造成人(rén)員(yuán)傷亡。

但并非每次房(fáng)屋事故都能如此“幸運”。2023年7月(yuè)，黑(hēi)龍江省齊齊哈爾市第三十四中學體育館受降雨(yǔ)影(yǐng)響，屋頂珍珠岩浸水(shuǐ)增重，導緻發生坍塌，造成11人(rén)死亡。同年11月(yuè)，黑(hēi)龍江省佳木(mù)斯市一體育館部分(fēn)坍塌，3人(rén)遇難。房(fáng)屋坍塌不僅發生在公共建築，也(yě)發生在普通(tōng)民房(fáng)。2022年4月(yuè)29日，長(cháng)沙市望城(chéng)區(qū)一居民自建房(fáng)由于房(fáng)主違建、加層擴建發生倒塌事故，造成54人(rén)死亡，直接經濟損失超9000萬元。一系列血的(de)教訓都凸顯了(le)老舊(jiù)房(fáng)屋安全問題的(de)嚴重性。

城(chéng)鎮化(huà)進入“下(xià)半場(chǎng)”，房(fáng)屋老化(huà)安全隐患不容忽視

我國房(fáng)屋集中老化(huà)風險加速。改革開放後，我國經曆了(le)世界上規模最大(dà)、速度最快(kuài)的(de)城(chéng)鎮化(huà)進程，也(yě)成了(le)世界上既有房(fáng)屋最多(duō)、房(fáng)屋建成年代最集中的(de)國家。截至2022年底，我國城(chéng)鎮既有房(fáng)屋中建成年份超過30年的(de)接近20%，意味著(zhe)這(zhè)些房(fáng)屋将進入設計使用(yòng)年限的(de)中後期。近年來(lái)比例還(hái)将不斷增加，預計到2040年前後近80%的(de)房(fáng)屋将進入這(zhè)個(gè)階段。大(dà)量老房(fáng)子建設标準低、缺乏必要維護，安全隐患巨大(dà)。

大(dà)量自建房(fáng)屋也(yě)爲房(fáng)屋老化(huà)維護增加了(le)難度。根據七普長(cháng)表數據統計，我國城(chéng)鎮及農村(cūn)家庭自建住房(fáng)的(de)比例分(fēn)别達到40%和(hé)90%。這(zhè)些自建房(fáng)往往缺乏專業設計和(hé)施工監管，存在諸多(duō)安全隐患。近年來(lái)，我國自建房(fáng)坍塌事故屢見報端。“4·29長(cháng)沙自建房(fáng)坍塌”“7·16永安自建房(fáng)坍塌”“8·29臨汾市聚仙飯店(diàn)坍塌”等事故，都造成了(le)人(rén)民生命财産嚴重損失。

超大(dà)城(chéng)市房(fáng)屋老化(huà)問題更爲嚴重。從區(qū)域上看，我國房(fáng)屋建成年代呈現“東老西新”的(de)态勢，東部省份，尤其是北(běi)京、上海、廣州等發展較早的(de)大(dà)城(chéng)市，房(fáng)屋将面臨更快(kuài)和(hé)更大(dà)規模的(de)老化(huà)。此外，超大(dà)城(chéng)市大(dà)量城(chéng)中村(cūn)、村(cūn)級工業園，其建築及人(rén)口密度極高(gāo)，房(fáng)屋違建、功能改變等情況較爲普遍，房(fáng)屋維護和(hé)安全管理(lǐ)問題更爲嚴峻。

近年來(lái)，國家愈發重視房(fáng)屋養老等基礎性制度建立。“4·29長(cháng)沙樓房(fáng)坍塌事故”發生後，國務院辦公廳印發了(le)《關于全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案的(de)通(tōng)知》，提出要完善房(fáng)屋質量安全強制性标準，研究建立房(fáng)屋定期體檢、房(fáng)屋養老金和(hé)房(fáng)屋質量保險等制度。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部多(duō)次明(míng)确提出要探索建立房(fáng)屋安全管理(lǐ)長(cháng)效機制，完善房(fáng)屋體檢、養老、保險等基礎性制度。2023年3月(yuè)，住建部等15部門出台《關于加強經營性自建房(fáng)安全管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》，推動建立經營性自建房(fáng)安全管理(lǐ)長(cháng)效機制。2023年6月(yuè)28日，倪虹部長(cháng)在《學習(xí)時(shí)報》上發表署名文章(zhāng)，提出要研究建立房(fáng)屋體檢、養老、保險三項制度，爲房(fáng)屋提供全生命周期安全保障，讓人(rén)民群衆的(de)居住生活更加舒适美(měi)好。2024年1月(yuè)8日，住建部與國家發改委等部門出台《關于加強高(gāo)校學生宿舍建設的(de)指導意見》，明(míng)确對(duì)一定年限的(de)學生宿舍建築要進行定期體檢。

目前，我國房(fáng)屋體檢、養老等制度處于探索階段，在地方操作層面仍面臨房(fáng)屋體檢标準不明(míng)确、技術手段不完善、維護資金使用(yòng)不靈活、财政壓力大(dà)等諸多(duō)問題，房(fáng)屋安全管理(lǐ)仍存在諸多(duō)挑戰。例如，在房(fáng)屋體檢制度上，我國自80年代以來(lái)建立了(le)以危舊(jiù)房(fáng)屋鑒定爲主的(de)房(fáng)屋安全管理(lǐ)制度，但制度本身重事後處置、輕事前預警，針對(duì)一般房(fáng)屋的(de)安全預警與常态化(huà)體檢機制尚未建立。與此同時(shí)，現有房(fáng)屋安全體檢多(duō)依賴人(rén)工檢測，效率和(hé)成本有待優化(huà)。在房(fáng)屋維護資金來(lái)源上，我國已建立了(le)住宅專項維修資金制度，但主要覆蓋普通(tōng)商品住宅，大(dà)量安全隐患高(gāo)的(de)自建房(fáng)、老舊(jiù)小區(qū)缺乏維修資金覆蓋。與此同時(shí)，已有的(de)住宅專項維修資金也(yě)存在使用(yòng)門檻高(gāo)、業主個(gè)人(rén)缺乏申請使用(yòng)維修資金有效渠道等問題。

對(duì)此，仍需完善房(fáng)屋體檢、養老、保險基礎性制度，強化(huà)科技手段支撐，以制度和(hé)科技創新爲房(fáng)屋安全築起堅實屏障：

一是構建房(fáng)屋定期體檢制度，借助新技術爲老房(fáng)子設定“健康碼”。明(míng)确自建房(fáng)、商品房(fáng)等各類老房(fáng)子體檢周期頻(pín)次和(hé)體檢指标體系。強化(huà)房(fáng)屋體檢科技手段研發。進一步打通(tōng)房(fáng)屋全生命周期管理(lǐ)底層數據鏈，配合“二維碼”技術手段，強化(huà)對(duì)房(fáng)屋的(de)安全監測。通(tōng)過空天地一體監測手段、物(wù)聯網傳感器、人(rén)工智能等，構建大(dà)規模房(fáng)屋自然災害安全風險預警與單體建築精準體檢相結合的(de)方法體系，如應用(yòng)InSAR衛星監測房(fáng)屋周邊地質不規則沉降、融合多(duō)源數據建立高(gāo)準度房(fáng)屋災害風險預測模型、基于激光(guāng)雷達和(hé)圖像智能識别快(kuài)速檢測單體房(fáng)屋立面變形等。

二是完善房(fáng)屋養老金、房(fáng)屋保險制度，打通(tōng)多(duō)渠道爲老房(fáng)子建立“養老金”。可(kě)探索将房(fáng)屋養老金納入土地出讓成本以及整合其他(tā)涉房(fáng)收入建立公共賬戶，也(yě)可(kě)探索進一步優化(huà)住宅專項維修金制度以及公積金制度，爲老舊(jiù)房(fáng)屋維護注入源頭活水(shuǐ)。例如，可(kě)參考美(měi)國、德國等國家，将住宅專項維修資金從一次性“大(dà)額繳清”到動态式“小額長(cháng)繳”機制；引導經營性自建房(fáng)以村(cūn)集體爲單位繳納專項維修資金，擴大(dà)專項維修資金繳納覆蓋面。加快(kuài)引入房(fáng)屋保險機制，打通(tōng)利用(yòng)專項維修資金、住房(fáng)公積金的(de)增值收益爲房(fáng)屋關鍵部件投保的(de)政策路徑，讓居民在自願基礎上爲房(fáng)屋安全加把鎖，也(yě)能有效減輕政府财政壓力。

三是完善“人(rén)、地、房(fáng)、錢”聯動機制，融入全鏈條爲老房(fáng)子織密“政策網”。關注房(fáng)屋全生命周期的(de)政策創新，推動房(fáng)屋體檢、養老、保險制度與城(chéng)市更新、房(fáng)屋信貸等各類政策的(de)協調配合，形成政策合力。可(kě)考慮在超大(dà)城(chéng)市局部地區(qū)探索老舊(jiù)房(fáng)屋強制體檢、分(fēn)級認證等制度試點，并将房(fáng)屋體檢認證結果與貸款利率、租售稅費等結合，引導房(fáng)屋産權主體積極開展房(fáng)屋體檢，加快(kuài)推動房(fáng)屋體檢制度建立；完善科技金融激勵機制，鼓勵各類市場(chǎng)主體參與老房(fáng)子功能活化(huà)、更新維護運營等關鍵技術及裝備研發等，通(tōng)過老舊(jiù)建築的(de)全周期制度保障，提高(gāo)老房(fáng)子的(de)安全性，有效降低老舊(jiù)房(fáng)屋安全隐患。

本文轉載自中國建設報