結構性減稅增強高(gāo)質量發展動能

“結構性”意味著(zhe)有所側重。今年強調“重點支持科技創新和(hé)制造業發展”，體現了(le)精準調控，針對(duì)性和(hé)導向作用(yòng)明(míng)顯，有利于增強發展新動能，推動高(gāo)質量發展。

中央經濟工作會議(yì)對(duì)明(míng)年宏觀政策進行“定調”，強調“積極的(de)财政政策要适度加力、提質增效”。減稅降費是财政政策的(de)重要工具，會議(yì)要求“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和(hé)制造業發展”。

結構性減稅降費有别于普惠性、全面的(de)減稅降費，主要針對(duì)特定群體或領域、特定稅種來(lái)削減稅費負擔。前些年的(de)減稅降費中，分(fēn)别實行過“結構性減稅”或者“普惠性減稅和(hé)結構性減稅相結合”。我國連續多(duō)年實施大(dà)規模減稅降費，宏觀稅負已處于較低水(shuǐ)平。當前，進一步減稅雖尚有空間，但受到一定的(de)限制。要實現财政、稅收運行可(kě)持續，減稅降費有必要從重規模轉向重效果，平衡好“當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)”“需要和(hé)可(kě)能”的(de)關系，把政策資源用(yòng)在刀(dāo)刃上、關鍵處。正因爲此，再提“結構性減稅降費”具有很強的(de)現實意義。

“結構性”意味著(zhe)有所側重，此前或針對(duì)小微企業，或聚焦增值稅、所得(de)稅等，分(fēn)别發揮出不同的(de)政策效果。今年強調“重點支持科技創新和(hé)制造業發展”，體現了(le)精準調控，針對(duì)性和(hé)導向作用(yòng)明(míng)顯，有利于增強發展新動能，推動高(gāo)質量發展。

近年來(lái)，一系列支持科技創新的(de)稅收政策相繼實施，已經初步形成了(le)一套覆蓋面廣、優惠力度大(dà)、涵蓋企業創新全流程各環節的(de)稅收支持政策體系。比如，提高(gāo)相關行業企業研發費用(yòng)稅前加計扣除比例，并且将這(zhè)項政策作爲制度性安排長(cháng)期實施。企業研發投入越多(duō)、減稅就越多(duō)，有效引導企業加大(dà)研發投入，增強創新動能。此外，還(hái)實施了(le)鼓勵創業投資、支持研發設備更新、支持重點産業鏈、鼓勵創業創新等稅收優惠政策。這(zhè)些政策通(tōng)過“真金白銀”的(de)正向激勵，推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強。

同時(shí)，現行減稅降費政策中，相當一部分(fēn)和(hé)制造業密切相關。比如制造業占據研發主體地位，享受研發費用(yòng)加計扣除政策的(de)戶數、金額占全部研發企業的(de)一半以上。此外，還(hái)有先進制造業企業增值稅加計抵減等一系列專門針對(duì)制造業的(de)優惠政策。統計顯示，今年前10月(yuè)全國新增減稅降費及退稅緩費超1.6萬億元，制造業及與之相關的(de)批發零售業是享受優惠占比最大(dà)的(de)行業，受益最爲明(míng)顯。

科技創新是推動高(gāo)質量發展的(de)重要引擎，制造業是實體經濟的(de)主體，也(yě)是吸納就業的(de)重要力量。可(kě)以說，科技創新和(hé)制造業高(gāo)質量發展，關系高(gāo)質量發展全局。盡管在政策支持下(xià)，科技創新和(hé)制造業取得(de)長(cháng)足進步，但還(hái)面臨嚴峻困難和(hé)競争，處于“爬坡過坎”的(de)階段。要以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，夯實企業創新主體地位，推動制造業發展，還(hái)需要宏觀政策包括稅收政策的(de)有力支撐和(hé)保障。稅收政策具有重要的(de)引導和(hé)激勵作用(yòng)，要通(tōng)過精準施策提高(gāo)科技創新水(shuǐ)平，特别是推動企業從“制造”走向“智造”，同時(shí)助力制造業輕裝上陣、高(gāo)水(shuǐ)平發展。下(xià)一步，在落實落細已有措施的(de)基礎上，結構性減稅如何進一步支持科技創新和(hé)制造業發展，值得(de)期待。

小微企業和(hé)個(gè)體工商戶的(de)纾困解難問題受到高(gāo)度關注，曆來(lái)是減稅降費的(de)重點。通(tōng)過實施一系列優惠政策，這(zhè)個(gè)群體的(de)稅負已處于很低水(shuǐ)平。根據2022年的(de)數據，小微企業和(hé)個(gè)體工商戶有大(dà)約七成不需要繳納稅收。在優化(huà)、完善的(de)基礎上，今年又将涉及小微企業和(hé)個(gè)體工商戶的(de)到期稅費優惠政策統一延續到2027年底。明(míng)年這(zhè)些政策“組合拳”延續實施，将繼續助力廣大(dà)小微企業和(hé)個(gè)體工商戶增強發展後勁，更好應對(duì)各種困難挑戰。

中央經濟工作會議(yì)提出，“要謀劃新一輪财稅體制改革”。減稅降費有必要放在稅收制度改革中統籌考慮，提高(gāo)制度化(huà)水(shuǐ)平，優化(huà)稅制結構，進一步穩定市場(chǎng)預期。通(tōng)過财政、貨币、就業、産業等宏觀政策的(de)協同發力，經濟回升向好态勢将進一步鞏固和(hé)增強。

本文轉載自國家稅務總局