多(duō)地爲打造宜居環境提供法治保障

随著(zhe)經濟發展，人(rén)們的(de)物(wù)質生活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，對(duì)于居住環境的(de)要求也(yě)随之發生變化(huà)。居住生活場(chǎng)所的(de)建設是人(rén)類社會的(de)基本生存活動，所有人(rén)都向往宜人(rén)的(de)居住環境，居住環境也(yě)是提高(gāo)生活質量的(de)重要因素，同時(shí)是經濟、文化(huà)和(hé)社會等社會活動的(de)重要支撐。近年來(lái)，各地紛紛通(tōng)過立法防止噪聲污染、加強城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)、整治市容環境、規範照(zhào)明(míng)管理(lǐ)，爲打造宜居環境提供基本保障，幫助人(rén)們加強對(duì)城(chéng)市居住環境的(de)整體認知，有效提高(gāo)了(le)居住環境的(de)舒适度。

打造安靜空間 銀川修法防止噪聲污染

  建築工地施工幹擾日常生活、節假日室内裝修影(yǐng)響居民休息……噪聲問題關系千家萬戶，每個(gè)人(rén)都可(kě)能是噪聲的(de)制造者，也(yě)可(kě)能是噪聲污染的(de)受害者。爲滿足公衆對(duì)甯靜、和(hé)諧、美(měi)麗生活環境的(de)需求，有效、有力防治噪聲污染，甯夏回族自治區(qū)銀川市修訂《銀川市噪聲污染防治條例》并于本月(yuè)起施行。

  修訂後的(de)條例由八章(zhāng)四十三條改爲八章(zhāng)五十四條，主要涉及噪聲污染防治的(de)監督管理(lǐ)以及工業噪聲、建築施工噪聲、交通(tōng)運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治領域，明(míng)确了(le)各項法律責任。

  條例修訂依據《中華人(rén)民共和(hé)國噪聲污染防治法》規定，結合新一輪綜合執法改革和(hé)機構改革，明(míng)确了(le)相關部門、行業主管部門的(de)噪聲污染防治職責，有效避免了(le)部門責任模糊、職責不清等問題。要求生态環境主管部門和(hé)其他(tā)依法行使噪聲監督管理(lǐ)權的(de)部門、機構設置噪聲污染舉報電話(huà)、電子郵箱并向社會公布，及時(shí)受理(lǐ)、處理(lǐ)投訴和(hé)舉報等内容。

  在備受公衆關注的(de)社會生活噪聲污染防治方面，修訂後的(de)條例加強了(le)對(duì)娛樂(yuè)、健身活動噪聲擾民的(de)管理(lǐ)，關注廣場(chǎng)舞擾民等熱(rè)點問題，新增了(le)禁止在噪聲敏感建築物(wù)集中區(qū)域使用(yòng)高(gāo)音(yīn)廣播喇叭，以及在公共場(chǎng)所組織開展娛樂(yuè)、健身等活動所遵循的(de)管理(lǐ)要求。其中明(míng)确提出，在學校、醫院、住宅小區(qū)、機關、科研單位、圖書(shū)館等噪聲敏感建築物(wù)集中區(qū)域内進行娛樂(yuè)健身等活動的(de)，使用(yòng)音(yīn)響器材所産生的(de)環境噪聲白天不得(de)超過55分(fēn)貝，夜間不得(de)超過45分(fēn)貝。在其他(tā)區(qū)域内進行娛樂(yuè)健身等活動，使用(yòng)音(yīn)響器材所産生的(de)環境噪聲白天不得(de)超過60分(fēn)貝，夜間不得(de)超過50分(fēn)貝。

  修訂後的(de)條例新增了(le)“物(wù)業服務人(rén)員(yuán)從事樹木(mù)草(cǎo)坪修剪、設施維護維修，應當采取降低噪聲、調整作業時(shí)間等有效措施，防止噪聲污染”的(de)表述。規定工作日的(de)12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日8時(shí)，以及法定休息日、節假日全天，不得(de)從事室内裝修。

  對(duì)于建築施工噪聲和(hé)交通(tōng)運輸噪聲污染，新增了(le)“在噪聲敏感建築物(wù)集中區(qū)域施工作業，應當優先使用(yòng)低噪聲施工工藝和(hé)設備”“建設單位應當将噪聲污染防治費用(yòng)列入工程造價”等内容。

确保夜間安全 成都規範城(chéng)市照(zhào)明(míng)管理(lǐ)

  城(chéng)市照(zhào)明(míng)是指在夜晚環境中，運用(yòng)照(zhào)明(míng)光(guāng)源、燈具等組合的(de)照(zhào)明(míng)設備對(duì)城(chéng)市環境進行的(de)照(zhào)明(míng)與裝飾，包括在城(chéng)市室外空間所能看到的(de)所有物(wù)體的(de)照(zhào)明(míng)，以此形成由燈光(guāng)載體、光(guāng)源、燈具結合并運用(yòng)照(zhào)明(míng)控制手段而構成的(de)照(zhào)明(míng)環境。城(chéng)市照(zhào)明(míng)提高(gāo)了(le)夜晚環境質量，滿足了(le)市民活動的(de)需要，增強了(le)夜間安全感，同時(shí)可(kě)以展示良好的(de)藝術效果。

  城(chéng)市發展對(duì)城(chéng)市照(zhào)明(míng)高(gāo)品質供給、高(gāo)效能治理(lǐ)等方面提出了(le)新的(de)要求。四川省成都市本月(yuè)起施行的(de)《成都市城(chéng)市照(zhào)明(míng)管理(lǐ)條例》，對(duì)城(chéng)市功能照(zhào)明(míng)和(hé)景觀照(zhào)明(míng)的(de)規劃建設、維護管理(lǐ)作出系統規定，有效規範城(chéng)市照(zhào)明(míng)規劃、建設和(hé)維護管理(lǐ)，改善城(chéng)市照(zhào)明(míng)環境、保障城(chéng)市生産生活安全、助力經濟高(gāo)質量發展、提升城(chéng)市宜居生活品質。

  條例明(míng)确禁止擅自搬遷、拆除、挪用(yòng)城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施，擅自在城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施上安裝電纜，安裝其他(tā)設施或者電源連接，擅自安裝城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施等六類行爲，同時(shí)禁止在城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施上張貼、懸挂、設置宣傳品、廣告、裝飾，禁止雕刻、污損城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施。

  條例提出要建立安全可(kě)控的(de)城(chéng)市智慧照(zhào)明(míng)監管體系，使各設施維護管理(lǐ)單位的(de)監控系統逐步接入市政智慧監管系統，實現能耗監測、運行監管、指揮調度等功能，使城(chéng)市内所有照(zhào)明(míng)設施可(kě)以在一個(gè)系統中管理(lǐ)。另外，條例明(míng)确成都将推進智能多(duō)功能燈杆建設，這(zhè)将減少城(chéng)市燈杆數量并預留安裝接口，使各種智能傳感終端設備可(kě)以集中安裝在燈杆上，拓展各種應用(yòng)場(chǎng)景，達到多(duō)杆合一、綜合利用(yòng)的(de)效果，将爲城(chéng)市智慧治理(lǐ)體系提供重要基礎和(hé)載體。

  本次立法不僅著(zhe)力解決照(zhào)明(míng)設施的(de)正常運行問題，還(hái)對(duì)防止造成光(guāng)污染以及影(yǐng)響其他(tā)通(tōng)行安全等進行了(le)綜合考慮。比如，條例規定，設置城(chéng)市照(zhào)明(míng)應當“符合照(zhào)明(míng)亮度、發光(guāng)強度、照(zhào)射方向和(hé)範圍等控制要求，防止造成光(guāng)污染影(yǐng)響居民正常生活和(hé)車輛、船舶的(de)安全行駛”“燈具造型和(hé)燈光(guāng)照(zhào)明(míng)效果不得(de)與道路交通(tōng)、航空、鐵路等特殊用(yòng)途信号相同或相似”等，還(hái)要求“設置城(chéng)市功能照(zhào)明(míng)設施應當在設施顯要位置公布維護單位名稱及聯系方式”，方便市民發現城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施缺損、毀壞或者存在安全隐患等情況時(shí)，可(kě)以及時(shí)向相關單位和(hé)管理(lǐ)部門反映。同時(shí)，條例還(hái)對(duì)城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施安全、信息安全、系統安全和(hé)應急管理(lǐ)作出了(le)規定。

  通(tōng)過立法規範城(chéng)市照(zhào)明(míng)設施可(kě)以改善城(chéng)市夜間環境，提高(gāo)居民生活質量，有利于保障市民夜間活動的(de)安全和(hé)權益，同時(shí)将爲城(chéng)市發展提供新的(de)支撐和(hé)動力。

劃定城(chéng)市綠(lǜ)線 武威明(míng)确綠(lǜ)化(huà)管理(lǐ)責任

  城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)具有淨化(huà)空氣、調節氣候、減弱噪音(yīn)、美(měi)化(huà)環境等功能，爲了(le)加強城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)建設和(hé)管理(lǐ)、保護和(hé)改善生态環境、推動生态文明(míng)建設，甘肅省武威市制定《武威市城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)條例》，于本月(yuè)起施行。

  條例明(míng)确，城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)應當堅持以人(rén)爲本、生态優先、科學規劃、因地制宜、建管并重的(de)原則，體現地域特色，實現人(rén)居環境的(de)自然和(hé)諧，鼓勵、支持、引導社會組織和(hé)城(chéng)市居民參與城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)建設和(hé)管護工作，通(tōng)過法治護航，形成全社會關注綠(lǜ)化(huà)、支持綠(lǜ)化(huà)、建設綠(lǜ)化(huà)、愛(ài)護綠(lǜ)化(huà)的(de)良好氛圍。

  條例規定，公園綠(lǜ)地、防護綠(lǜ)地、生産綠(lǜ)地和(hé)城(chéng)中河(hé)流、水(shuǐ)庫藍線以外的(de)周邊生态控制區(qū)域以及風景名勝區(qū)等對(duì)城(chéng)市生态環境質量、居民休閑生活和(hé)生物(wù)多(duō)樣性保護有直接影(yǐng)響的(de)區(qū)域，應當劃定城(chéng)市綠(lǜ)線。劃定的(de)城(chéng)市綠(lǜ)線不得(de)擅自調整，确需調整的(de)，應當按照(zhào)法定程序進行。調整綠(lǜ)線不得(de)減少綠(lǜ)地總量，因調整綠(lǜ)線減少的(de)規劃綠(lǜ)地面積應當予以補充。

  條例明(míng)确了(le)武威市城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)的(de)保護與管理(lǐ)責任，提出城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)管理(lǐ)實行綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)制度。其中，政府投資建設和(hé)管理(lǐ)的(de)綠(lǜ)地，由城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)行政主管部門或者市、縣（區(qū)）人(rén)民政府确定綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；單位附屬綠(lǜ)地及其管界内的(de)防護綠(lǜ)地，單位爲綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；居住區(qū)實行物(wù)業管理(lǐ)的(de)，物(wù)業服務人(rén)爲綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；居住區(qū)業主自行管理(lǐ)的(de)，全體業主爲綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；居住區(qū)未實行物(wù)業管理(lǐ)且業主未自行管理(lǐ)的(de)老舊(jiù)小區(qū)，所在地鎮人(rén)民政府（街(jiē)道辦事處）爲綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；建設工程範圍内保留的(de)綠(lǜ)地，建設期間建設單位爲綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；臨街(jiē)建築退紅線區(qū)域的(de)綠(lǜ)地，由城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)行政主管部門确定綠(lǜ)化(huà)責任人(rén)；城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)管理(lǐ)責任不清或者有争議(yì)的(de)，由城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)行政主管部門按照(zhào)有利于綠(lǜ)化(huà)保護和(hé)管理(lǐ)的(de)原則确定。

  條例從制度層面推進城(chéng)市綠(lǜ)化(huà)工作規範化(huà)、法治化(huà)，對(duì)進一步鞏固綠(lǜ)色發展成果、推進生态文明(míng)建設、改善和(hé)提升人(rén)居環境具有積極長(cháng)遠(yuǎn)意義。

摘自 《中國建設報》 2023.10.20 記者 林(lín)培

本文轉載自中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部