最高(gāo)人(rén)民檢察院 住房(fáng)城(chéng)鄉建設部 關于印發《關于在檢察公益訴訟中加強協作 配合依法做(zuò)好城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承工作的(de) 意見》的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民檢察院、住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門，解放軍軍事檢察院，新疆生産建設兵(bīng)團人(rén)民檢察院、住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門：

  爲深入學習(xí)貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于加強城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承、堅定文化(huà)自信的(de)重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城(chéng)鄉建設中加強曆史文化(huà)保護傳承的(de)意見》，切實保護、利用(yòng)、傳承好城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産，最高(gāo)人(rén)民檢察院和(hé)住房(fáng)城(chéng)鄉建設部共同制定了(le)《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法做(zuò)好城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承工作的(de)意見》，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。執行中遇到的(de)問題，請及時(shí)報告。

最高(gāo)人(rén)民檢察院

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部

2023年9月(yuè)13日

關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法做(zuò)好城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承工作的(de)意見

爲深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承的(de)系列重要指示批示精神，協同落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城(chéng)鄉建設中加強曆史文化(huà)保護傳承的(de)意見》，最高(gāo)人(rén)民檢察院和(hé)住房(fáng)城(chéng)鄉建設部就在檢察公益訴訟中加強協作配合，更好地做(zuò)好城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承工作，形成如下(xià)意見。

一、充分(fēn)認識加強城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承與檢察公益訴訟協作的(de)重要意義

城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産是中華優秀傳統文化(huà)的(de)重要載體，是全社會的(de)财富，也(yě)是世界文化(huà)多(duō)樣性的(de)有機組成部分(fēn)，具備現代“公物(wù)”或者“公共信托财産”的(de)核心要素和(hé)特征，具有見證曆史、促進文化(huà)多(duō)樣性、增進文化(huà)認同等公共利益屬性。當前，仍然存在城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産屢遭破壞拆除或面臨嚴重安全風險等突出問題，城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産的(de)安全面臨較大(dà)威脅和(hé)挑戰。

建立健全住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門行政執法與檢察公益訴訟協作機制，推動良性互動，形成行政執法與檢察監督保護合力，對(duì)于系統保護、利用(yòng)、傳承好城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産具有積極意義。各級檢察機關要依法推進城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和(hé)社會公共利益；各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門要依法全面履職，嚴格規範執法，協同配合檢察機關開展公益訴訟工作。

二、明(míng)确城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承與檢察公益訴訟協作的(de)重點領域

推進城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導向、依法治理(lǐ)、協同治理(lǐ)，充分(fēn)發揮各自職能作用(yòng)，聚焦城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域侵害國家利益或者社會公共利益，特别是情節嚴重、影(yǐng)響惡劣、拒不整改的(de)違法行爲，加大(dà)協作力度，優化(huà)工作流程，完善技術細則。依據城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承相關的(de)法律法規、部門規章(zhāng)、規範性文件以及地方法律法規，确定城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承與檢察公益訴訟協作的(de)重點領域。

（一）曆史城(chéng)區(qū)整體管控。主要包括：破壞曆史城(chéng)區(qū)的(de)傳統格局、曆史風貌和(hé)空間尺度，改變與其相互依存的(de)自然景觀和(hé)環境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統格局和(hé)曆史風貌的(de)活動；占用(yòng)保護規劃确定保留的(de)園林(lín)綠(lǜ)地、河(hé)湖水(shuǐ)系、道路等；修建生産、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物(wù)品的(de)工廠、倉庫等；在曆史城(chéng)區(qū)範圍内新建、改建建築超出保護規劃确定的(de)建築高(gāo)度要求；在城(chéng)市更新中大(dà)拆大(dà)建、拆真建假、以假亂真；随意砍伐具有保護價值的(de)大(dà)樹、老樹和(hé)古樹名木(mù)；随意改建具有曆史價值的(de)公園，随意更改老地名等。

（二）曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)和(hé)曆史地段保護。主要包括：從事建設活動對(duì)曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)或曆史地段的(de)傳統格局和(hé)曆史風貌造成破壞性影(yǐng)響；在曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)核心保護範圍内進行必要的(de)基礎設施和(hé)公共服務設施以外的(de)新建、擴建活動；未經批準在曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)核心保護範圍内拆除曆史建築以外的(de)建築物(wù)、構築物(wù)或者其他(tā)設施；未在曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)和(hé)曆史地段的(de)核心保護範圍的(de)主要出入口設置保護标志牌，以及擅自設置、移動、塗改或者損毀标志牌；在曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)或曆史地段内損毀或拆除具有保護價值的(de)老建築、古民居；違背群衆意願搬空原住民進行商業、旅遊開發等。

（三）曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)保護。主要包括：破壞曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)的(de)傳統格局、曆史風貌和(hé)空間尺度，改變與其相互依存的(de)自然景觀和(hé)環境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統格局和(hé)曆史風貌的(de)活動；占用(yòng)保護規劃确定保留的(de)園林(lín)綠(lǜ)地、河(hé)湖水(shuǐ)系、道路等；修建生産、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物(wù)品的(de)工廠、倉庫等；在曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)核心保護範圍内進行必要的(de)基礎設施和(hé)公共服務設施以外的(de)新建、擴建活動；未經批準在曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)核心保護範圍内拆除曆史建築以外的(de)建築物(wù)、構築物(wù)或者其他(tā)設施;未在曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)的(de)核心保護範圍的(de)主要出入口設置保護标志牌，以及擅自設置、移動、塗改或者損毀标志牌；在曆史文化(huà)名鎮名村(cūn)保護範圍内出現電線亂搭亂建、消防設施落後、古樹被電線纏繞及居民缺乏消防應急處置能力等安全隐患。

（四）曆史建築保護。主要包括：在曆史建築上刻畫(huà)、塗污；未經批準擅自改變曆史建築原有的(de)高(gāo)度、體量、外觀形象及色彩等；未設置曆史建築保護标志，擅自設置、移動、塗改或者損毀标志牌，未建立曆史建築檔案；未按照(zhào)保護規劃的(de)要求對(duì)曆史建築進行維護和(hé)修繕，造成曆史建築損壞；擅自遷移、拆除曆史建築；未經批準對(duì)曆史建築進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變曆史建築的(de)結構或者使用(yòng)性質等。

三、建立健全城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承與檢察公益訴訟協作機制

（一）線索移送。住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門執法中發現涉及多(duō)個(gè)行政機關職責、協調處理(lǐ)難度大(dà)、執法後不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失，以及其他(tā)适合檢察公益訴訟監督的(de)問題線索，應及時(shí)移送有關檢察機關。檢察機關在履職中發現涉城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域問題線索，可(kě)先行與住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門磋商，督促依法處理(lǐ)。

（二）會商研判。各級檢察機關與各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門共同建立執法情況和(hé)公益訴訟交流會商和(hé)研判機制，每年雙方各組織會商一次，确有需要的(de)，可(kě)随時(shí)召開。對(duì)于涉及城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承行政執法及檢察公益訴訟的(de)重大(dà)案件、事件和(hé)輿情，雙方應當及時(shí)相互通(tōng)報，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應社會關切。對(duì)城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域易發、高(gāo)發問題，檢察機關可(kě)以集中提出意見建議(yì)；對(duì)檢察公益訴訟辦案不規範等問題，住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門可(kě)以提出改進的(de)意見建議(yì)。

（三）信息共享。雙方應積極參照(zhào)行政執法與刑事司法銜接信息共享平台的(de)經驗做(zuò)法，逐步實現城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域相關信息實時(shí)共享。積極推動檢察機關接入城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産信息平台，逐步建立城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平台。根據日常執法司法工作需要，雙方應及時(shí)共享城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域的(de)行政處罰信息、有關專項行動中發現的(de)問題和(hé)線索信息、相關領域公益訴訟辦案情況。

（四）聯合專項。住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門在部署開展城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承相關專項工作期間，如曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)劃定和(hé)曆史建築确定工作、曆史文化(huà)名城(chéng)保護專項評估工作等，可(kě)邀請檢察機關參與專項督查工作，推動形成檢察機關與行政執法機關的(de)司法、執法工作合力，共同促進城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域依法行政。

（五）調查取證。檢察機關在調查取證過程中，要加強與行政執法機關的(de)溝通(tōng)協調。對(duì)于重大(dà)敏感案件線索，應及時(shí)向被監督行政執法機關的(de)上級機關通(tōng)報情況。檢察機關可(kě)以采取查閱、調取、複制有關執法卷宗材料，收集相關證據，詢問行政機關相關人(rén)員(yuán)等方式調查取證，行政執法機關應積極配合檢察機關調查收集證據。調查取證或公益訴訟過程中，發現存在涉嫌犯罪行爲的(de)，應當将犯罪線索移送具有偵查、調查職權的(de)機關，依法追究刑事責任。

（六）專業支持。住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門在調查取證、鑒定評估等方面爲檢察機關辦案提供專業咨詢和(hé)技術支持，協助做(zuò)好涉案城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産損害認定和(hé)修複等工作。檢察機關辦案過程中，對(duì)于案件涉及的(de)專門性問題難以鑒定或者鑒定費用(yòng)過高(gāo)時(shí)，可(kě)以結合城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産性質特點和(hé)案件其他(tā)證據，并參考城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産相關主管部門意見、專家意見等予以認定。涉及特别複雜(zá)或者跨省級行政區(qū)劃案件專業技術問題的(de)，可(kě)以由省級以上行政主管部門或者遺産管理(lǐ)機構協助提供技術支持或者出具專業意見。檢察機關可(kě)以根據城(chéng)鄉曆史文化(huà)遺産相關主管部門執法需要或要求，提供相關法律咨詢。公益訴訟案件法庭審理(lǐ)中，應檢察機關請求或法庭通(tōng)知，住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門應當做(zuò)出鑒定意見或者提出專業意見，需要出庭作證的(de)應當出庭作證。住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門對(duì)相關法律問題提出咨詢或其他(tā)法律請求時(shí)，檢察機關應當依法給予幫助和(hé)支持。

（七）案例發布。雙方在協作過程中注重培育、發布重點領域具有指導意義的(de)典型案例、指導性案例，對(duì)具有工作指引意義的(de)創新成果共同深化(huà)研究，适時(shí)轉化(huà)爲指導性文件或者長(cháng)效機制。雙方發布城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域案例時(shí)應當相互征求意見，也(yě)可(kě)以聯合發布典型案例。

四、規範城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承行政公益訴訟辦案工作

（一）堅持制度定位。檢察公益訴訟制度目标是促進依法行政、推進法治政府建設。行政機關是公共利益的(de)第一順位代表，檢察機關辦理(lǐ)公益訴訟案件中應堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴守檢察權邊界，不幹涉行政執法機關的(de)正常履職和(hé)自由裁量權。行政公益訴訟是督促之訴、協同之訴、共赢之訴，檢察機關在辦理(lǐ)行政公益訴訟案件中，應與行政機關形成既依法督促又協同履職的(de)關系，共同維護國家利益和(hé)社會公共利益，實現雙赢多(duō)赢共赢。

（二）履職盡責标準。對(duì)行政機關不依法履行法定職責的(de)判斷和(hé)認定，應以法律規定的(de)行政機關法定職責爲依據，對(duì)照(zhào)行政機關的(de)執法權力清單和(hé)責任清單，以是否采取有效措施制止違法行爲、是否全面運用(yòng)法律法規、規章(zhāng)和(hé)規範性文件規定的(de)行政監管手段、國家利益或者社會公共利益是否得(de)到了(le)有效保護爲标準。檢察機關和(hé)行政機關要加強溝通(tōng)和(hé)協調，可(kě)通(tōng)過聽(tīng)證、圓桌會議(yì)、磋商、檢察建議(yì)等形式，争取訴前工作效果最大(dà)化(huà)。針對(duì)實踐中存在普遍分(fēn)歧的(de)，最高(gāo)人(rén)民檢察院可(kě)以會同住房(fáng)城(chéng)鄉建設部及時(shí)會商研究，明(míng)确行政機關履職盡責的(de)司法認定标準。

（三）訴前檢察建議(yì)回複。行政機關接到檢察建議(yì)書(shū)後應在規定時(shí)間内書(shū)面反饋，确屬履職不到位或存在不作爲的(de)，應當積極采取有效措施進行整改；因客觀原因難以在規定期限内整改完畢的(de)，應當制作具體可(kě)行的(de)整改方案，及時(shí)向檢察機關說明(míng)情況；不存在因行政違法行爲導緻國家利益或社會公共利益受損情形的(de)，應當及時(shí)回複并說明(míng)情況。

（四）行政公益訴訟起訴應訴。經過訴前程序，行政機關仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會公共利益受侵害狀态尚未得(de)到實質性遏制的(de)，人(rén)民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機關應按照(zhào)行政應訴規定相關要求積極參加訴訟，做(zuò)好應訴準備工作，根據訴訟類型和(hé)具體請求積極應訴答(dá)辯。對(duì)于國家利益或者社會公共利益受到損害的(de)情形，在訴訟過程中要繼續推動問題整改，力争實質解決。訴訟過程中，行政執法部門依法全面履職使訴訟目的(de)全部實現的(de)，檢察機關可(kě)以建議(yì)人(rén)民法院終結訴訟。

五、做(zuò)好城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承行政公益訴訟協作保障

（一）組織保障。各級檢察機關、住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門要加強工作統籌，抓好督促落實，推動構建上下(xià)協同、橫向協作、完整配套的(de)工作體系，落實協作機制、提升協作水(shuǐ)平。雙方應明(míng)确專門聯絡部門和(hé)專門聯絡人(rén)員(yuán)，負責日常聯絡及信息共享等工作。雙方可(kě)定期或不定期召開聯絡會議(yì)，共同研討(tǎo)城(chéng)鄉曆史文化(huà)保護傳承領域中存在的(de)執法司法突出難題。對(duì)于達成一緻的(de)事項，以會議(yì)紀要、會簽文件、共同出台指導意見等形式予以明(míng)确。雙方可(kě)以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通(tōng)的(de)渠道和(hé)方式，建立經常性、多(duō)樣化(huà)的(de)交流溝通(tōng)機制。

（二）業務交流。雙方可(kě)定期互派業務骨幹挂職，強化(huà)實踐鍛煉，進一步優化(huà)幹部隊伍素質。檢察機關可(kě)聘請住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門業務骨幹爲特邀檢察官助理(lǐ)，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關和(hé)住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門舉辦相關培訓時(shí)，可(kě)以爲雙方預留名額，或邀請雙方單位領導和(hé)業務骨幹介紹情況，定期開展業務交流活動，共同提高(gāo)行政執法和(hé)檢察監督能力。

（三）宣傳引導。雙方要積極利用(yòng)報刊、廣播、電視等傳統媒體和(hé)網站、移動客戶端、微信公衆号、直播平台等新媒體，廣泛宣傳協作情況和(hé)工作成效，不斷鞏固協作成果，擴大(dà)協作影(yǐng)響。注重以案釋法，發揮辦理(lǐ)一案、影(yǐng)響一片、規範一類的(de)法律效果和(hé)社會效果。

各省級檢察機關、住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）部門可(kě)以依據本意見，結合本區(qū)域實際制定實施細則。

本文轉載自中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部