住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于推進工程建設項目 審批标準化(huà)規範化(huà)便利化(huà)的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，新疆生産建設兵(bīng)團工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室：

爲貫徹落實《國務院關于加快(kuài)推進政務服務标準化(huà)規範化(huà)便利化(huà)的(de)指導意見》（國發〔2022〕5号）和(hé)《國務院辦公廳關于進一步優化(huà)營商環境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的(de)意見》（國辦發〔2022〕30号）部署要求，加快(kuài)推進房(fáng)屋建築和(hé)城(chéng)市基礎設施等工程建設項目審批标準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業和(hé)群衆辦事需求，加快(kuài)項目落地，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、大(dà)力推進審批标準化(huà)規範化(huà)

（一）加強審批事項管理(lǐ)。按照(zhào)國務院關于行政許可(kě)事項、政務服務事項清單管理(lǐ)要求，結合本地實際，進一步優化(huà)完善工程建設項目審批事項清單，并與投資審批事項清單做(zuò)好銜接，将工程建設項目全流程涉及的(de)行政許可(kě)、行政确認、行政備案、第三方機構審查、市政公用(yòng)報裝接入等事項全部納入清單，确保事項清單外無審批。推動事項實施規範統一，根據國務院有關部門制定的(de)行政許可(kě)事項實施規範，逐項修改完善本地區(qū)工程建設項目審批事項辦事指南(nán)、申請表單等，明(míng)确申請條件、申請材料、辦理(lǐ)流程、辦理(lǐ)時(shí)限，細化(huà)量化(huà)受理(lǐ)審查标準，并向社會公開，加快(kuài)實現同一事項無差别受理(lǐ)、同标準辦理(lǐ)。

（二）提升審批服務水(shuǐ)平。加強工程建設項目審批窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)業務培訓，增強窗(chuāng)口服務意識，嚴格執行首問負責、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個(gè)性化(huà)服務。嚴格按照(zhào)公布的(de)辦理(lǐ)流程和(hé)實施規範開展審批，不得(de)額外增加或變相增加辦理(lǐ)環節、申請材料等。對(duì)審批涉及的(de)技術審查、現場(chǎng)勘驗、聽(tīng)證論證等實行清單化(huà)管理(lǐ)，建立限時(shí)辦結機制并向社會公開。持續整治“體外循環”和(hé)“隐性審批”問題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下(xià)預審線上補錄等行爲。各地應建立健全工程建設項目審批監督管理(lǐ)機制，落實責任分(fēn)工，明(míng)确違規情形和(hé)問題處置機制，通(tōng)過監督抽查、電子監察等多(duō)種方式對(duì)審批行爲進行常态化(huà)監管，及時(shí)分(fēn)析研判審批各環節存在的(de)問題，并推動解決。

（三）規範審批服務辦理(lǐ)用(yòng)時(shí)。梳理(lǐ)并公開本地區(qū)工程建設項目從立項到竣工驗收和(hé)市政公用(yòng)報裝接入全流程審批服務事項辦理(lǐ)用(yòng)時(shí)，明(míng)确起止時(shí)點、計時(shí)規則等，包括行政許可(kě)用(yòng)時(shí)，審批部門組織、委托或購(gòu)買服務的(de)技術審查、專家評審、會議(yì)審查、現場(chǎng)勘驗等用(yòng)時(shí)。不得(de)通(tōng)過“體外循環”審批、違規暫停審批計時(shí)或變通(tōng)審批時(shí)限計算(suàn)規則等方式“表面”壓減審批時(shí)間。

二、持續提升審批便利度

（四）深化(huà)區(qū)域評估。區(qū)域評估成果經相關主管部門确認後及時(shí)公開，供建設單位免費使用(yòng)。明(míng)确根據區(qū)域評估簡化(huà)單個(gè)項目相應審批手續的(de)具體情形和(hé)規則。鼓勵推行社會投資項目“用(yòng)地清單制”改革，在土地供應前，可(kě)由相關部門開展地質災害、地震安全、壓覆礦産、氣候可(kě)行性、水(shuǐ)資源論證、防洪、考古調查勘探發掘等評估，并對(duì)文物(wù)、曆史建築保護對(duì)象、古樹名木(mù)、人(rén)防工程、地下(xià)管線等進行現狀普查，形成評估結果和(hé)普查意見清單，在土地供應時(shí)一并交付用(yòng)地單位，避免用(yòng)地單位拿地後重複論證。

（五）分(fēn)類優化(huà)精簡審批環節。進一步優化(huà)建設工程規劃許可(kě)（設計方案審查）等事項審批流程，統一規範會議(yì)審議(yì)情形及時(shí)限，減少非必要的(de)政府會議(yì)審核程序。結合實際優化(huà)既有建築改造、老舊(jiù)小區(qū)改造、市政管網更新改造等城(chéng)市更新項目審批流程，對(duì)無需辦理(lǐ)施工圖審查、建設工程規劃許可(kě)的(de)，應細化(huà)項目類型和(hé)具體條件。

（六）推進集成聯合辦理(lǐ)。進一步優化(huà)階段并聯審批協同機制，推動更多(duō)關聯性強、辦事需求量大(dà)的(de)審批事項集成化(huà)辦理(lǐ)。進一步優化(huà)施工圖聯合審查機制，審查機構出具消防、人(rén)防、技防等技術審查報告後，相關審批部門不再進行技術審查。鼓勵施工許可(kě)、質量監督、人(rén)防質量監督、消防設計審查等聯合辦理(lǐ)。進一步優化(huà)聯合驗收方式，未經驗收不得(de)投入使用(yòng)的(de)事項（如規劃核實、人(rén)防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）原則上應當納入聯合驗收，工程質量竣工驗收監督可(kě)納入聯合驗收階段同步開展，牽頭部門統一受理(lǐ)驗收申請，協調專項驗收部門限時(shí)開展聯合驗收，統一出具驗收意見。在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用(yòng)條件的(de)前提下(xià)，對(duì)滿足使用(yòng)功能的(de)單位工程，可(kě)單獨開展聯合驗收。

（七）優化(huà)市政公用(yòng)服務。大(dà)力推進水(shuǐ)電氣熱(rè)信聯合報裝接入，實行“一站式”集中服務、主動服務，進一步優化(huà)報裝接入服務流程，精簡申報材料，公開服務标準和(hé)服務費用(yòng)，加強服務監督，提高(gāo)服務效率。建立市政配套統籌協調機制，推動市政公用(yòng)單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術指導，落實接線位置。對(duì)于市政公用(yòng)接入工程涉及的(de)建設工程規劃許可(kě)、城(chéng)市綠(lǜ)地樹木(mù)審批、道路挖掘占用(yòng)許可(kě)等實行全程并聯辦理(lǐ)。

三、進一步優化(huà)網上審批服務能力

（八）提升網上辦事深度。深化(huà)工程建設項目審批管理(lǐ)系統（以下(xià)簡稱工程審批系統）應用(yòng)，持續推動工程建設項目全流程在線審批。2023年底前實現工程審批系統覆蓋全部縣（區(qū)），消防設計審查驗收全部納入工程審批系統。進一步完善工程審批系統功能，更好支撐審批部門業務需求和(hé)工作特點，推廣線上智能引導、智能客服等輔助申報方式，提高(gāo)企業咨詢、查詢、填報、反饋等辦事便利度。在工程審批系統開通(tōng)市政公用(yòng)聯合報裝、外線接入工程審批等集成化(huà)服務，拓展移動端應用(yòng)，加快(kuài)由網上可(kě)辦向全程網辦、好辦易辦轉變。

（九）加強數據共享應用(yòng)。進一步完善工程審批系統與投資、規劃用(yòng)地、生态環境、市政公用(yòng)等系統的(de)信息共享、協同應用(yòng)機制，堅決杜絕重複登錄、重複錄入問題。大(dà)力推進工程建設項目全流程數字化(huà)報建，加快(kuài)推進電子簽名、電子印章(zhāng)、電子證照(zhào)、電子材料、電子檔案在網上辦理(lǐ)過程中的(de)歸集共享，推動實現政府部門核發的(de)材料一律免于提交，能夠提供電子證照(zhào)的(de)一律免于提交實體證照(zhào)。

（十）推進智能輔助審查。推進工程建設圖紙設計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數字化(huà)管理(lǐ)，實現工程建設項目全程“一張圖”管理(lǐ)和(hé)協同應用(yòng)。鼓勵有條件的(de)地區(qū)在設計方案審查、施工圖設計文件審查、竣工驗收、檔案移交環節采用(yòng)建築信息模型（BIM）成果提交和(hé)智能輔助審批，加強BIM在建築全生命周期管理(lǐ)的(de)應用(yòng)。

四、加強事中事後監管

（十一）推進審管聯動。健全審管銜接機制，對(duì)于實行相對(duì)集中行政許可(kě)權改革的(de)地區(qū)，各地應逐事項明(míng)确審批、監管的(de)職責和(hé)邊界，加強協同配合，加快(kuài)推動審批和(hé)監管信息實時(shí)共享。要明(míng)确容缺受理(lǐ)和(hé)告知承諾制審批事項的(de)工作規程和(hé)監管規則，在規定時(shí)間内對(duì)補正材料情況和(hé)履行告知承諾情況進行檢查，發現不實承諾、違反承諾、弄虛作假的(de)，要依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人(rén)相應責任。

（十二）創新監管方式。完善基于工程風險的(de)分(fēn)類監管機制，根據工程類型、規模大(dà)小、技術複雜(zá)程度、人(rén)員(yuán)密集程度、參建單位等因素确定工程風險等級，按照(zhào)風險等級合理(lǐ)确定重點檢查和(hé)随機抽查比例和(hé)頻(pín)次。加強信用(yòng)監管，強化(huà)工程建設項目相關市場(chǎng)主體信用(yòng)信息歸集，拓展多(duō)元化(huà)信用(yòng)信息查詢渠道，實現信用(yòng)信息在審批過程中的(de)自動核查與反饋。大(dà)力推進“互聯網+監管”，加快(kuài)建立單體房(fáng)屋建築編碼賦碼用(yòng)碼機制，推動工程審批系統與建築市場(chǎng)公共服務平台、質量安全監管平台、智慧工地、房(fáng)屋安全管理(lǐ)等系統互聯互通(tōng)、協同應用(yòng)，建立工程建設項目設計、施工、驗收、運營維護全生命周期數字化(huà)監管機制。加快(kuài)推進工程審批系統向建設工程企業資質審批系統共享工程項目數據信息。

五、保障措施

（十三）加強組織協調。各地要充分(fēn)認識工程建設項目審批制度改革對(duì)促進投資建設、優化(huà)營商環境的(de)重要意義，加強組織領導，充實工作力量，持續推動改革不斷深化(huà)。各級工程建設項目審批制度改革牽頭部門要主動作爲，加強與相關部門的(de)協同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時(shí)協調解決改革工作推進過程中的(de)矛盾問題，形成改革合力。鼓勵各地開展工程建設項目标準化(huà)審批試點，我部将及時(shí)總結推廣各地形成的(de)典型經驗和(hé)創新做(zuò)法。

（十四）加強宣傳推廣和(hé)監督評估。各地要加強改革政策宣傳，通(tōng)過多(duō)種形式向社會及時(shí)提供通(tōng)俗易懂(dǒng)的(de)政策解讀，使企業和(hé)群衆及時(shí)了(le)解改革政策。嚴格落實政務服務“好差評”制度，方便企業和(hé)群衆及時(shí)對(duì)審批服務作出評價。加強國家工程審批系統“工程建設項目審批制度改革建議(yì)和(hé)投訴”小程序推廣應用(yòng)，完善工程建設項目審批投訴舉報處理(lǐ)機制，及時(shí)處理(lǐ)回複。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部

2023年7月(yuè)31日