住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部　工業和(hé)信息化(huà)部　中央網信辦 關于開展城(chéng)市信息模型（CIM）基礎平台 建設的(de)指導意見

各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳、工業和(hé)信息化(huà)主管部門、網信辦，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委、規劃和(hé)自然資源委（局）、工業和(hé)信息化(huà)主管部門、網信辦，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局、工業和(hé)信息化(huà)局、網信辦：

  爲貫徹落實黨中央、國務院相關任務和(hé)要求，指導各地開展城(chéng)市信息模型（City Information Modeling，以下(xià)簡稱CIM）基礎平台建設，推動相關産業發展，現提出如下(xià)意見。

  一、充分(fēn)認識CIM基礎平台建設的(de)重要意義

  黨中央、國務院高(gāo)度重視新型基礎設施建設。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調要分(fēn)級分(fēn)類加強信息基礎設施建設，利用(yòng)信息技術推進城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。近年來(lái)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部指導廣州、南(nán)京等城(chéng)市開展CIM基礎平台建設試點工作，通(tōng)過融合遙感信息、城(chéng)市多(duō)維地理(lǐ)信息、建築及地上地下(xià)設施的(de)建築信息模型（Building Information Modeling，以下(xià)簡稱BIM）、城(chéng)市感知信息等多(duō)源信息，探索建立表達和(hé)管理(lǐ)城(chéng)市三維空間全要素的(de)CIM基礎平台。試點實踐證明(míng)，CIM基礎平台是現代城(chéng)市的(de)新型基礎設施，是智慧城(chéng)市建設的(de)重要支撐，可(kě)以推動城(chéng)市物(wù)理(lǐ)空間數字化(huà)和(hé)各領域數據、技術、業務融合，推進城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)的(de)信息化(huà)、智能化(huà)和(hé)智慧化(huà)，對(duì)推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)具有重要意義。

  二、總體要求

  （一）指導思想。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，通(tōng)過信息資源整合提升，建設基礎性、關鍵性的(de)CIM基礎平台，構建城(chéng)市三維空間數據底闆，推進CIM基礎平台在城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)和(hé)其他(tā)行業領域的(de)廣泛應用(yòng)，構建豐富多(duō)元的(de)“CIM+”應用(yòng)體系，帶動相關産業基礎能力提升，推進信息化(huà)與城(chéng)鎮化(huà)在更廣範圍、更深程度、更高(gāo)水(shuǐ)平融合。

  （二）基本原則。

  政府主導，多(duō)方參與。堅持政府主導、部門合作、企業參與，打通(tōng)“産學研用(yòng)”協作通(tōng)道，加強政策、資金、項目保障，統籌推進CIM基礎平台建設。

  因地制宜，以用(yòng)促建。加強CIM基礎平台設計，圍繞各地城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)實際需求和(hé)工作基礎，探索CIM基礎平台建設應用(yòng)的(de)新模式、新方法、新路徑，不斷推進CIM基礎平台的(de)叠代升級。

  融合共享，安全可(kě)靠。遵循統一規劃、統一标準、資源共享和(hé)安全可(kě)靠原則，充分(fēn)利用(yòng)和(hé)整合城(chéng)市現有數據信息和(hé)網絡平台資源，推動CIM基礎平台與各信息平台的(de)融合共享。

  産用(yòng)結合，協同突破。推進CIM基礎平台建設應用(yòng)與BIM等軟件産業發展互促共進，深化(huà)供需高(gāo)效對(duì)接，提升産業供給能力。

  （三）主要目标。

  全面推進城(chéng)市CIM基礎平台建設和(hé)CIM基礎平台在城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)領域的(de)廣泛應用(yòng)，帶動關鍵技術應用(yòng)和(hé)相關産業發展，提升城(chéng)市精細化(huà)、智慧化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。構建國家、省、市三級CIM基礎平台體系，逐步實現城(chéng)市級CIM基礎平台與國家級、省級CIM基礎平台的(de)互聯互通(tōng)。

  2020年底前，總結試點城(chéng)市經驗，啓動國家級CIM基礎平台和(hé)超大(dà)城(chéng)市、特大(dà)城(chéng)市CIM基礎平台建設，建設城(chéng)市基礎數據庫，初步形成城(chéng)市三維空間數據底闆。

  2021年底前，啓動省級CIM基礎平台和(hé)省會城(chéng)市、部分(fēn)中小城(chéng)市的(de)CIM基礎平台建設，助推工程建設項目審批、城(chéng)市體檢、城(chéng)市安全、城(chéng)市綜合管理(lǐ)等領域信息化(huà)應用(yòng)，初步建成國家、省、市三級CIM基礎平台體系。

  2025年底前，初步建成統一的(de)、依行政區(qū)域和(hé)管理(lǐ)職責分(fēn)層分(fēn)級的(de)CIM基礎平台，在部分(fēn)行業的(de)“CIM+”應用(yòng)取得(de)明(míng)顯成效，CIM基礎平台與BIM軟件實現系統兼容協同發展。

  三、加強統籌協調，共建共享CIM基礎平台

  （四）明(míng)确平台定位。CIM基礎平台是在城(chéng)市基礎地理(lǐ)信息的(de)基礎上，建立建築物(wù)、基礎設施等三維數字模型，表達和(hé)管理(lǐ)城(chéng)市三維空間的(de)基礎平台，是城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)、運行工作的(de)基礎性操作平台，是智慧城(chéng)市的(de)基礎性、關鍵性和(hé)實體性的(de)信息基礎設施。各地住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、工業和(hé)信息化(huà)、網絡安全和(hé)信息化(huà)等部門要在城(chéng)市既有信息平台基礎上，加快(kuài)建設統一共享的(de)CIM基礎平台，加強與相關業務系統對(duì)接，實現數據、技術、業務的(de)融合。

  （五）構建平台功能。城(chéng)市級CIM基礎平台應具備基礎數據接入與管理(lǐ)、BIM等模型數據彙聚與融合、多(duō)場(chǎng)景模型浏覽與定位查詢、運行維護和(hé)網絡安全管理(lǐ)、支撐“CIM+”平台應用(yòng)的(de)開放接口等基礎功能。國家級、省級CIM基礎平台應具備重要數據彙聚、核心指标統計分(fēn)析、跨部門數據共享和(hé)對(duì)下(xià)一級CIM基礎平台運行狀況的(de)監測等功能。

  （六）構建基礎數據庫。CIM基礎平台應構建包括基礎地理(lǐ)信息、建築物(wù)和(hé)基礎設施的(de)三維數字模型、标準化(huà)地址庫等信息的(de)CIM基礎數據庫。有條件的(de)城(chéng)市可(kě)在此基礎上增加城(chéng)市傾斜攝影(yǐng)模型、BIM、地下(xià)管線管廊和(hé)地下(xià)空間模型等多(duō)種類、高(gāo)精度的(de)模型數據，不斷更新完善城(chéng)市三維數字模型庫。建立統一的(de)數據資源體系，并按照(zhào)建庫和(hé)訪問要求，形成邏輯統一、分(fēn)布存儲的(de)CIM基礎數據庫。

  （七）統一平台和(hé)數據标準。遵循國家統一時(shí)空基準等現有标準，完善CIM基礎平台相關技術标準、數據标準和(hé)應用(yòng)标準。加強與BIM等相關領域标準的(de)銜接，支持跨領域标準化(huà)合作，推進CIM基礎平台與BIM軟件産品、服務标準的(de)貫通(tōng)。加快(kuài)CIM基礎平台國家标準和(hé)技術規範的(de)推廣應用(yòng)，推動地方建立标準化(huà)地址庫，确保國家、省、市三級平台的(de)數據互聯互通(tōng)。

  四、健全體制機制，加強平台運行管理(lǐ)和(hé)安全保障

  （八）健全數據彙聚和(hé)更新機制。不斷夯實CIM基礎平台數據基礎，豐富和(hé)完善CIM基礎平台的(de)時(shí)空基礎數據、資源調查與登記數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、公共專題數據和(hé)物(wù)聯網感知數據等數據資源。充分(fēn)利用(yòng)基礎測繪、更新巡查、工程建設項目審批電子報建、城(chéng)建檔案數字化(huà)、日常城(chéng)市管理(lǐ)等途徑，建立健全數據的(de)生産、管理(lǐ)、質檢、彙交、更新、歸檔、應用(yòng)等同步更新機制。

  （九）健全平台運行維護機制。充分(fēn)利用(yòng)城(chéng)市現有信息化(huà)基礎設施，按照(zhào)CIM基礎平台建設及應用(yòng)需求，完善軟硬件環境建設。建立專業、穩定的(de)CIM基礎平台運行維護機構和(hé)人(rén)才隊伍。制定CIM基礎平台日常運行維護管理(lǐ)制度，軟件、硬件和(hé)數據升級維護方案，以及相應的(de)平台安全維護和(hé)應急預案。

  （十）強化(huà)安全保障制度。落實國家對(duì)基礎地理(lǐ)、電子政務等方面的(de)網絡信息安全要求，加強關鍵信息基礎設施和(hé)重要數據的(de)安全保護，建立完備的(de)信息安全和(hé)數據保密管理(lǐ)體系，嚴格按照(zhào)應用(yòng)場(chǎng)景進行數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)。明(míng)确CIM基礎平台安全責任主體，堅持網絡安全與基礎平台建設同步規劃、同步建設、同步使用(yòng)的(de)原則，完善網絡安全防護技術手段，加強網絡安全監測預警，加強供應鏈安全管理(lǐ)。

  五、面向管理(lǐ)服務，推進“CIM+”平台應用(yòng)

  （十一）優先推進CIM基礎平台在城(chéng)市建設管理(lǐ)領域的(de)示範應用(yòng)。以工程建設項目審批制度改革爲契機，推進CIM基礎平台與工程建設項目審批管理(lǐ)系統的(de)交互，支撐工程建設項目BIM報建及計算(suàn)機輔助審批，并将數字化(huà)交付成果彙聚至CIM基礎平台。積極探索CIM基礎平台在城(chéng)市體檢、城(chéng)市安全、智能建造、智能汽車、智慧市政、智慧園林(lín)、智慧水(shuǐ)務、智慧社區(qū)以及城(chéng)市綜合管理(lǐ)等領域的(de)應用(yòng)，不斷提升城(chéng)市建設管理(lǐ)的(de)信息化(huà)、數字化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。

  （十二）積極拓展CIM基礎平台在其他(tā)行業領域的(de)智慧應用(yòng)。将CIM基礎平台作爲城(chéng)市基礎性、開放性的(de)信息平台，推動城(chéng)市各行業、各部門的(de)數據共享和(hé)業務協同，逐步深化(huà)CIM基礎平台在人(rén)口管理(lǐ)、政務服務、疫情防控、應急管理(lǐ)、環境保護以及智慧交通(tōng)、智慧文旅、智慧醫療以及智慧商業等領域的(de)應用(yòng)。

  六、保障措施

  （十三）加強組織領導。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部負責CIM基礎平台建設工作的(de)組織協調和(hé)督促指導，建立部際協作機制和(hé)上下(xià)聯動的(de)溝通(tōng)反饋機制，推進國家、省、市級CIM基礎平台的(de)互聯互通(tōng)、數據共享。各省級政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要發揮牽頭作用(yòng)，加強溝通(tōng)協調，加快(kuài)推進省級CIM基礎平台建設，加強對(duì)各城(chéng)市CIM基礎平台建設工作的(de)指導和(hé)驗收，協調行政區(qū)域内城(chéng)市人(rén)民政府明(míng)确責任部門，制定實施計劃，大(dà)力推進城(chéng)市級CIM基礎平台建設。

  （十四）堅持技術創新。加快(kuài)突破關鍵核心技術，創新和(hé)攻關城(chéng)市級海量數據處理(lǐ)、CIM建模和(hé)CIM基礎平台構建技術，有序推動BIM軟件與CIM基礎平台集成創新，加強CIM基礎平台與BIM、物(wù)聯網、5G、雲技術等信息技術融合。

  （十五）強化(huà)産用(yòng)協同。落實相關工作安排，同步推進CIM基礎平台建設應用(yòng)與BIM軟件産業發展協同。推進CIM基礎平台與BIM軟件兼容，完善适配驗證等行業公共服務。适時(shí)啓動基于CIM基礎平台與BIM軟件的(de)數字化(huà)審批試點示範工程，推廣優秀的(de)産品及解決方案供應商。

  （十六）加大(dà)資金投入。各地要積極争取财政支持，将CIM基礎平台建設涉及的(de)頂層設計、平台建設、數據資源建設及更新、數據安全技術處理(lǐ)、标準規範編制等費用(yòng)，納入信息化(huà)建設經費、基礎測繪經費或城(chéng)市維護費等地方财政年度預算(suàn)。積極探索社會資本參與CIM基礎平台和(hé)專題應用(yòng)建設的(de)模式。

  （十七）加強隊伍建設。各地要強化(huà)對(duì)各級領導幹部、CIM基礎平台工作人(rén)員(yuán)和(hé)從業人(rén)員(yuán)的(de)業務培訓，全面解讀相關政策和(hé)标準。積極學習(xí)試點經驗，組建專家團隊，全程跟蹤指導CIM基礎平台建設工作。強化(huà)CIM基礎平台相關專業工程師的(de)培養。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部

工業和(hé)信息化(huà)部

中央網信辦

 2020年6月(yuè)29日