中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)意見

民營經濟是推進中國式現代化(huà)的(de)生力軍，是高(gāo)質量發展的(de)重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化(huà)強國、實現第二個(gè)百年奮鬥目标的(de)重要力量。爲促進民營經濟發展壯大(dà)，現提出如下(xià)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，加快(kuài)營造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)一流營商環境，優化(huà)民營經濟發展環境，依法保護民營企業産權和(hé)企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用(yòng)生産要素、公平參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護，引導民營企業通(tōng)過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做(zuò)大(dà)做(zuò)優做(zuò)強，在全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大(dà)複興曆史進程中肩負起更大(dà)使命、承擔起更重責任、發揮出更大(dà)作用(yòng)。

二、持續優化(huà)民營經濟發展環境

構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制，持續優化(huà)穩定公平透明(míng)可(kě)預期的(de)發展環境，充分(fēn)激發民營經濟生機活力。

（一）持續破除市場(chǎng)準入壁壘。各地區(qū)各部門不得(de)以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分(fēn)公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理(lǐ)規範行政審批、許可(kě)、備案等政務服務事項的(de)前置條件和(hé)審批标準，不得(de)将政務服務事項轉爲中介服務事項，沒有法律法規依據不得(de)在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明(míng)等。穩步開展市場(chǎng)準入效能評估，建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和(hé)處理(lǐ)回應機制，完善典型案例歸集和(hé)通(tōng)報制度。

（二）全面落實公平競争政策制度。強化(huà)競争政策基礎地位，健全公平競争制度框架和(hé)政策實施機制，堅持對(duì)各類所有制企業一視同仁、平等對(duì)待。強化(huà)制止濫用(yòng)行政權力排除限制競争的(de)反壟斷執法。未經公平競争不得(de)授予經營者特許經營權，不得(de)限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商品和(hé)服務。定期推出市場(chǎng)幹預行爲負面清單，及時(shí)清理(lǐ)廢除含有地方保護、市場(chǎng)分(fēn)割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策。優化(huà)完善産業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時(shí)向社會公開。

（三）完善社會信用(yòng)激勵約束機制。完善信用(yòng)信息記錄和(hé)共享體系，全面推廣信用(yòng)承諾制度，将承諾和(hé)履約信息納入信用(yòng)記錄。發揮信用(yòng)激勵機制作用(yòng)，提升信用(yòng)良好企業獲得(de)感。完善信用(yòng)約束機制，依法依規按照(zhào)失信懲戒措施清單對(duì)責任主體實施懲戒。健全失信行爲糾正後的(de)信用(yòng)修複機制，研究出台相關管理(lǐ)辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和(hé)懲戒制度，将機關、事業單位的(de)違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用(yòng)信息共享平台。

（四）完善市場(chǎng)化(huà)重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資産回收資金。堅持精準識别、分(fēn)類施策，對(duì)陷入财務困境但仍具有發展前景和(hé)挽救價值的(de)企業，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則，積極适用(yòng)破産重整、破産和(hé)解程序。推動修訂企業破産法并完善配套制度。優化(huà)個(gè)體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

三、加大(dà)對(duì)民營經濟政策支持力度

精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時(shí)回應關切和(hé)利益訴求，切實解決實際困難。

（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多(duō)方共同參與的(de)融資風險市場(chǎng)化(huà)分(fēn)擔機制。健全中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶信用(yòng)評級和(hé)評價體系，加強涉企信用(yòng)信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的(de)民營中小微企業在債券市場(chǎng)融資，鼓勵符合條件的(de)民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大(dà)覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的(de)民營企業上市融資和(hé)再融資。

（六）完善拖欠賬款常态化(huà)預防和(hé)清理(lǐ)機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化(huà)解拖欠中小企業賬款長(cháng)效機制，依法依規加大(dà)對(duì)責任人(rén)的(de)問責處罰力度。機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業不得(de)以内部人(rén)員(yuán)變更，履行内部付款流程，或在合同未作約定情況下(xià)以等待竣工驗收批複、決算(suàn)審計等爲由，拒絕或延遲支付中小企業和(hé)個(gè)體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化(huà)商業彙票(piào)信息披露，完善票(piào)據市場(chǎng)信用(yòng)約束機制。完善拖欠賬款投訴處理(lǐ)和(hé)信用(yòng)監督機制，加強對(duì)惡意拖欠賬款案例的(de)曝光(guāng)。完善拖欠賬款清理(lǐ)與審計、督查、巡視等制度的(de)常态化(huà)對(duì)接機制。

（七）強化(huà)人(rén)才和(hé)用(yòng)工需求保障。暢通(tōng)人(rén)才向民營企業流動渠道，健全人(rén)事管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、社會保障等接續的(de)政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通(tōng)民營企業職稱評審渠道，完善以市場(chǎng)評價爲導向的(de)職稱評審标準。搭建民營企業、個(gè)體工商戶用(yòng)工和(hé)勞動者求職信息對(duì)接平台。大(dà)力推進校企合作、産教融合。推進民營經濟産業工人(rén)隊伍建設，優化(huà)職業發展環境。加強靈活就業和(hé)新就業形态勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大(dà)就業方面的(de)作用(yòng)。

（八）完善支持政策直達快(kuài)享機制。充分(fēn)發揮财政資金直達機制作用(yòng)，推動涉企資金直達快(kuài)享。加大(dà)涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對(duì)民營中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通(tōng)過公共數據平台提取的(de)材料，不再要求重複提供。

（九）強化(huà)政策溝通(tōng)和(hé)預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期。加強直接面向民營企業和(hé)個(gè)體工商戶的(de)政策發布和(hé)解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、标準的(de)制定和(hé)評估等方面充分(fēn)發揮企業家作用(yòng)。

四、強化(huà)民營經濟發展法治保障

健全對(duì)各類所有制經濟平等保護的(de)法治環境，爲民營經濟發展營造良好穩定的(de)預期。

（十）依法保護民營企業産權和(hé)企業家權益。防止和(hé)糾正利用(yòng)行政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的(de)地方保護主義。進一步規範涉産權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結财産。對(duì)不宜查封扣押凍結的(de)經營性涉案财物(wù)，在保證偵查活動正常進行的(de)同時(shí)，可(kě)以允許有關當事人(rén)繼續合理(lǐ)使用(yòng)，并采取必要的(de)保值保管措施，最大(dà)限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和(hé)合法生産經營的(de)影(yǐng)響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防範和(hé)常态化(huà)糾正機制。

（十一）構建民營企業源頭防範和(hé)治理(lǐ)腐敗的(de)體制機制。出台司法解釋，依法加大(dà)對(duì)民營企業工作人(rén)員(yuán)職務侵占、挪用(yòng)資金、受賄等腐敗行爲的(de)懲處力度。健全涉案财物(wù)追繳處置機制。深化(huà)涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化(huà)民營企業腐敗源頭治理(lǐ)，引導民營企業建立嚴格的(de)審計監督體系和(hé)财會制度。充分(fēn)發揮民營企業黨組織作用(yòng)，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的(de)企業文化(huà)氛圍。建立多(duō)元主體參與的(de)民營企業腐敗治理(lǐ)機制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識産權保護體系。加大(dà)對(duì)民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識産權侵權懲罰性賠償、行爲保全等制度。建立知識産權侵權和(hé)行政非訴執行快(kuài)速處理(lǐ)機制，健全知識産權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業改進、文化(huà)創意等創新成果的(de)知識産權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競争行爲和(hé)惡意搶注商标等違法行爲。加大(dà)對(duì)侵犯知識産權違法犯罪行爲的(de)刑事打擊力度。完善海外知識産權糾紛應對(duì)指導機制。

（十三）完善監管執法體系。加強監管标準化(huà)規範化(huà)建設，依法公開監管标準和(hé)規則，增強監管制度和(hé)政策的(de)穩定性、可(kě)預期性。提高(gāo)監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和(hé)讓企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區(qū)域按規定聯合發布統一監管政策法規及标準規範，開展聯動執法。按照(zhào)教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對(duì)初次違法且危害後果輕微并及時(shí)改正的(de)依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長(cháng)效監管機制。持續完善政府定價的(de)涉企收費清單制度，進行常态化(huà)公示，接受企業和(hé)社會監督。暢通(tōng)涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的(de)問題線索部門共享和(hé)轉辦機制，綜合采取市場(chǎng)監管、行業監管、信用(yòng)監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光(guāng)違規收費典型案例。

五、著(zhe)力推動民營經濟實現高(gāo)質量發展

引導民營企業踐行新發展理(lǐ)念，深刻把握存在的(de)不足和(hé)面臨的(de)挑戰，轉變發展方式、調整産業結構、轉換增長(cháng)動力，堅守主業、做(zuò)強實業，自覺走高(gāo)質量發展之路。

（十五）引導完善治理(lǐ)結構和(hé)管理(lǐ)制度。支持引導民營企業完善法人(rén)治理(lǐ)結構、規範股東行爲、強化(huà)内部監督，實現治理(lǐ)規範、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的(de)民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人(rén)财産與出資人(rén)個(gè)人(rén)或家族财産分(fēn)離，明(míng)晰企業産權結構。研究構建風險評估體系和(hé)提示機制，對(duì)嚴重影(yǐng)響企業運營并可(kě)能引發社會穩定風險的(de)情形提前預警。支持民營企業加強風險防範管理(lǐ)，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營等各領域的(de)全面風險管理(lǐ)體系，提升質量管理(lǐ)意識和(hé)能力。

（十六）支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和(hé)行業發展趨勢，持續加大(dà)研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大(dà)科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和(hé)創新能力強的(de)中小企業特色産業集群。加大(dà)政府采購(gòu)創新産品力度，發揮首台（套）保險補償機制作用(yòng)，支持民營企業創新産品叠代應用(yòng)。推動不同所有制企業、大(dà)中小企業融通(tōng)創新，開展共性技術聯合攻關。完善高(gāo)等學校、科研院所管理(lǐ)制度和(hé)成果轉化(huà)機制，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、産業研究院、中試熟化(huà)基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和(hé)成果轉化(huà)。

（十七）加快(kuài)推動數字化(huà)轉型和(hé)技術改造。鼓勵民營企業開展數字化(huà)共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和(hé)應用(yòng)創新。支持中小企業數字化(huà)轉型，推動低成本、模塊化(huà)智能制造設備和(hé)系統的(de)推廣應用(yòng)。引導民營企業積極推進标準化(huà)建設，提升産品質量水(shuǐ)平。支持民營企業加大(dà)生産工藝、設備、技術的(de)綠(lǜ)色低碳改造力度，加快(kuài)發展柔性制造，提升應急擴産轉産能力，提升産業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高(gāo)國際競争力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和(hé)高(gāo)端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美(měi)譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防範應對(duì)貿易保護主義、單邊主義、“長(cháng)臂管轄”等外部挑戰。強化(huà)部門協同配合，針對(duì)民營經濟人(rén)士海外人(rén)身和(hé)财産安全，建立防範化(huà)解風險協作機制。

（十九）支持參與國家重大(dà)戰略。鼓勵民營企業自主自願通(tōng)過擴大(dà)吸納就業、完善工資分(fēn)配制度等，提升員(yuán)工享受企業發展成果的(de)水(shuǐ)平。支持民營企業到中西部和(hé)東北(běi)地區(qū)投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和(hé)生态産業，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快(kuài)發展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和(hé)，提供減碳技術和(hé)服務，加大(dà)可(kě)再生能源發電和(hé)儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用(yòng)能權交易。支持民營企業參與鄉村(cūn)振興，推動新型農業經營主體和(hé)社會化(huà)服務組織發展現代種養業，高(gāo)質量發展現代農産品加工業，因地制宜發展現代農業服務業，壯大(dà)休閑農業、鄉村(cūn)旅遊業等特色産業，積極投身“萬企興萬村(cūn)”行動。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城(chéng)鎮化(huà)、交通(tōng)水(shuǐ)利等重大(dà)工程和(hé)補短闆領域建設。

（二十）依法規範和(hé)引導民營資本健康發展。健全規範和(hé)引導民營資本健康發展的(de)法律制度，爲資本設立“紅綠(lǜ)燈”，完善資本行爲制度規則，集中推出一批“綠(lǜ)燈”投資案例。全面提升資本治理(lǐ)效能，提高(gāo)資本監管能力和(hé)監管體系現代化(huà)水(shuǐ)平。引導平台經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短闆弱項，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國際競争中大(dà)顯身手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做(zuò)強做(zuò)優主業，提升核心競争力。

六、促進民營經濟人(rén)士健康成長(cháng)

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的(de)方針，用(yòng)務實舉措穩定人(rén)心、鼓舞人(rén)心、凝聚人(rén)心，引導民營經濟人(rén)士弘揚企業家精神。

（二十一）健全民營經濟人(rén)士思想政治建設機制。積極穩妥做(zuò)好在民營經濟代表人(rén)士先進分(fēn)子中發展黨員(yuán)工作。深入開展理(lǐ)想信念教育和(hé)社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人(rén)士中的(de)黨員(yuán)堅定理(lǐ)想信念，發揮先鋒模範作用(yòng)，堅決執行黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和(hé)弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛(ài)國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和(hé)創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用(yòng)，按規定加大(dà)評選表彰力度，在民營經濟中大(dà)力培育企業家精神，及時(shí)總結推廣富有中國特色、順應時(shí)代潮流的(de)企業家成長(cháng)經驗。

（二十三）加強民營經濟代表人(rén)士隊伍建設。優化(huà)民營經濟代表人(rén)士隊伍結構，健全選人(rén)機制，兼顧不同地區(qū)、行業和(hé)規模企業，适當向戰略性新興産業、高(gāo)技術産業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做(zuò)好推薦優秀民營經濟人(rén)士作爲各級人(rén)大(dà)代表候選人(rén)、政協委員(yuán)人(rén)選工作，發揮工商聯在民營經濟人(rén)士有序政治參與中的(de)主渠道作用(yòng)。支持民營經濟代表人(rén)士在國際經濟活動和(hé)經濟組織中發揮更大(dà)作用(yòng)。

（二十四）完善民營經濟人(rén)士教育培訓體系。完善民營經濟人(rén)士專題培訓和(hé)學習(xí)研討(tǎo)機制，進一步加大(dà)教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多(duō)領域多(duō)層次、線上線下(xià)相結合的(de)培訓體系。加強對(duì)民營經濟人(rén)士的(de)梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人(rén)士傳幫帶輔導制度，推動事業新老交接和(hé)有序傳承。

（二十五）全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政幹部和(hé)民營企業家要雙向建立親清統一的(de)新型政商關系。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作爲、靠前服務，依法依規爲民營企業和(hé)民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防範廉政風險，做(zuò)到親而有度、清而有爲。民營企業家要積極主動與各級黨委和(hé)政府及部門溝通(tōng)交流，講真話(huà)、說實情、建诤言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光(guāng)明(míng)正大(dà)搞經營。

七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大(dà)社會氛圍

引導和(hé)支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正确認識、充分(fēn)尊重、積極關心民營經濟的(de)良好社會氛圍。

（二十六）引導全社會客觀正确全面認識民營經濟和(hé)民營經濟人(rén)士。加強理(lǐ)論研究和(hé)宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正确輿論導向，引導社會正确認識民營經濟的(de)重大(dà)貢獻和(hé)重要作用(yòng)，正确看待民營經濟人(rén)士通(tōng)過合法合規經營獲得(de)的(de)财富。堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和(hé)弱化(huà)民營經濟的(de)錯誤言論與做(zuò)法，及時(shí)回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的(de)輿論環境。加強對(duì)優秀企業家先進事迹、加快(kuài)建設世界一流企業的(de)宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的(de)榮譽感和(hé)社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)輿論環境和(hé)時(shí)代氛圍，對(duì)民營經濟人(rén)士合法經營中出現的(de)失誤失敗給予理(lǐ)解、寬容、幫助。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情爲要挾進行勒索等行爲，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。

（二十八）支持民營企業更好履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的(de)社會責任，在企業内部積極構建和(hé)諧勞動關系，推動構建全體員(yuán)工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員(yuán)工。鼓勵引導民營經濟人(rén)士做(zuò)發展的(de)實幹家和(hé)新時(shí)代的(de)奉獻者，在更高(gāo)層次上實現個(gè)人(rén)價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的(de)良好形象，做(zuò)到富而有責、富而有義、富而有愛(ài)。探索建立民營企業社會責任評價體系和(hé)激勵機制，引導民營企業踴躍投身光(guāng)彩事業和(hé)公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和(hé)加強黨的(de)領導。堅持黨中央對(duì)民營經濟工作的(de)集中統一領導，把黨的(de)領導落實到工作全過程各方面。堅持正确政治方向，建立完善民營經濟和(hé)民營企業發展工作機制，明(míng)确和(hé)壓實部門責任，加強協同配合，強化(huà)央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和(hé)民營經濟人(rén)士健康成長(cháng)更好發揮作用(yòng)。

（三十）完善落實激勵約束機制。強化(huà)已出台政策的(de)督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大(dà)、産權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理(lǐ)程序和(hé)督辦考核機制。

（三十一）及時(shí)做(zuò)好總結評估。在與宏觀政策取向一緻性評估中對(duì)涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時(shí)可(kě)研究編制統一規範的(de)民營經濟發展指數。不斷創新和(hé)發展“晉江經驗”，及時(shí)總結推廣各地好經驗好做(zuò)法，對(duì)行之有效的(de)經驗做(zuò)法以适當形式予以固化(huà)。

本文摘自中華人(rén)民共和(hé)國中央人(rén)民政府官網