關于推進建築領域合同能源管理(lǐ)的(de)若幹意見

省直各單位，各市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局（城(chéng)鄉建設局）、發展改革委、公共機構節能管理(lǐ)部門、财政局：

爲深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，運用(yòng)市場(chǎng)機制推動建築領域節能降碳，促進合同能源管理(lǐ)與建築節能産業協調發展，制定以下(xià)意見：

一、加快(kuài)培育建築節能服務産業市場(chǎng)

支持以園區(qū)爲載體引進設立專業化(huà)節能降碳管理(lǐ)服務平台，系統謀劃推進園區(qū)節能降碳工作。鼓勵節能服務公司爲用(yòng)能單位提供節能診斷、融資、改造、運營等服務，并按照(zhào)合同約定與用(yòng)能單位分(fēn)享節能效益。引進培育行業龍頭企業，加強品牌建設，不斷提高(gāo)綜合實力和(hé)市場(chǎng)競争力，補齊、壯大(dà)、拓展合同能源管理(lǐ)全産業鏈，實施優勢産業強鏈補鏈延鏈工程，支持上下(xià)遊企業加強産業協同，鼓勵具有一定規模和(hé)實力的(de)節能服務公司做(zuò)大(dà)做(zuò)強。支持節能技術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)的(de)大(dà)型能源企業、大(dà)型重點用(yòng)能單位利用(yòng)自身的(de)技術資金優勢和(hé)管理(lǐ)經驗，組建專業化(huà)節能服務公司。鼓勵節能産品生産企業、建築領域設計咨詢單位、建築設備運維管理(lǐ)公司、物(wù)業公司等成立專業節能服務公司，整合資源、聯合重組，發揮産品、技術、管理(lǐ)優勢，開展合同能源管理(lǐ)業務。（省發展改革委牽頭，省經濟和(hé)信息化(huà)廳、省能源局、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳，各市人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責，以下(xià)均需各市人(rén)民政府負責，不再列出）

二、深入推進重點項目合同能源管理(lǐ)

加快(kuài)學校、醫院、商場(chǎng)、酒店(diàn)等大(dà)型公共建築，依托節能服務公司實施建築節能改造；鼓勵公共建築積極采用(yòng)合同能源管理(lǐ)方式實施節能改造。各級公共機構管理(lǐ)部門具體負責指導、協調、推進本地區(qū)公共機構合同能源管理(lǐ)項目實施，引導教育、科技、司法、文化(huà)、衛生、體育等系統公共機構開展建築能源審計工作，優先采用(yòng)合同能源管理(lǐ)模式實施節能改造。公共機構按照(zhào)能源管理(lǐ)合同支付節能服務公司的(de)費用(yòng)可(kě)從部門預算(suàn)公用(yòng)經費支出相關科目中列支。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省管局、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省文化(huà)和(hé)旅遊廳、省衛生健康委、省體育局、省财政廳按職責分(fēn)工負責）

三、推動新興場(chǎng)景合同能源管理(lǐ)應用(yòng)

推動集中式空氣源熱(rè)水(shuǐ)系統、地源熱(rè)泵系統、水(shuǐ)（冰）蓄能系統、儲能和(hé)充放電系統、集中冷(lěng)熱(rè)聯供能源站、高(gāo)效空調機房(fáng)、光(guāng)伏建築應用(yòng)等新興場(chǎng)景，采用(yòng)合同能源管理(lǐ)模式。在城(chéng)市道路綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)改造、城(chéng)市污水(shuǐ)和(hé)垃圾處理(lǐ)設施節能改造、城(chéng)市供水(shuǐ)等基礎設施節能改造方面探索開展合同能源管理(lǐ)業務。鼓勵合同能源管理(lǐ)項目采用(yòng)規劃、設計、施工與運維一體化(huà)服務模式。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省能源局、省管局按職責分(fēn)工負責）

四、強化(huà)合同能源管理(lǐ)項目監管

建設單位做(zuò)好合同能源管理(lǐ)項目可(kě)行性研究工作，委托能源審計服務機構開展能源審計，确定能源基準，聘請第三方節能量審核機構定期對(duì)節能量進行核算(suàn)；統籌協調節能服務公司與物(wù)業服務公司的(de)權利義務關系，做(zuò)好項目現場(chǎng)的(de)運維管理(lǐ)及物(wù)業服務保障等工作。節能服務公司應當按照(zhào)合同約定和(hé)現場(chǎng)管理(lǐ)要求，保障安全質量進度，不得(de)無故拖延節能改造進度；在合同期内，應當定期組織項目核查；合同到期後，按約定移交項目技術資料。合同能源管理(lǐ)項目涉及建築主體和(hé)承重結構變動，或者涉及消防、供配電、通(tōng)風空調等非設備更新的(de)系統改造時(shí)，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質等級的(de)設計單位負責改造設計并提交圖審。設計單位應當按照(zhào)《建築節能與可(kě)再生能源利用(yòng)通(tōng)用(yòng)規範》《既有建築維護與改造通(tōng)用(yòng)規範》等有關現行标準，進行合同能源管理(lǐ)項目設計，鼓勵建築節能領域先進适用(yòng)的(de)新技術、新産品、新工藝的(de)推廣應用(yòng)。施工單位應當按照(zhào)經施工圖審查機構審查合格的(de)施工圖設計文件編制專項施工方案，嚴格落實有關施工管理(lǐ)要求；根據合同能源管理(lǐ)項目特點，制定并采取相應的(de)安全技術措施。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分(fēn)工負責）

五、開展建築領域合同能源管理(lǐ)試點示範

縣級以上人(rén)民政府應當結合本地實際統籌安排相關專項資金，用(yòng)于合同能源管理(lǐ)項目示範和(hé)區(qū)域示範，推動合同能源管理(lǐ)項目實施。省級統籌安排現有相關資金，支持建築節能領域合同能源管理(lǐ)應用(yòng)示範工程建設等相關工作。動态發布合同能源管理(lǐ)合格供應商名單。各地各有關部門适時(shí)開展合同能源管理(lǐ)專項調研，組織召開節能服務公司與項目對(duì)接會，提供相應政策支撐，促進雙方合作；舉辦合同能源管理(lǐ)項目現場(chǎng)觀摩會，組織合同能源管理(lǐ)優秀案例評選，總結成績、推廣經驗、樹立典型和(hé)激勵先進，引導和(hé)推動更多(duō)的(de)建築項目采用(yòng)合同能源管理(lǐ)模式。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省财政廳、省發展改革委、省管局按職責分(fēn)工負責）

六、加強合同能源管理(lǐ)技術标準體系建設

圍繞建築節能降碳，編制建築領域合同能源管理(lǐ)适宜技術指南(nán)，開展建築光(guāng)儲直柔、建築可(kě)再生能源利用(yòng)、儲能和(hé)充放電系統、高(gāo)性能建築圍護結構、建築能耗及碳排放計量、能耗基準與節能量核算(suàn)等關鍵技術攻關。發揮省級股權投資基金的(de)引導作用(yòng)，支持建築領域合同能源管理(lǐ)科技成果在皖轉化(huà)，落實首台（套）、首批次、首版次支持政策。支持節能服務公司申報國家和(hé)省重點節能技術、産品，督促指導節能服務公司推廣使用(yòng)先進節能技術和(hé)節能産品。完善建築領域合同能源管理(lǐ)标準體系，加快(kuài)《公共機構合同能源管理(lǐ)與服務規範》《公共建築節能改造節能量核定規程》《公共建築供暖空調系統能效提升技術标準》等地方标準應用(yòng)落實，推進建築合同能源管理(lǐ)技術标準、建築能耗及碳排放監管與計算(suàn)标準等地方、團體标準編制。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省科技廳、省經濟和(hé)信息化(huà)廳、省市場(chǎng)監管局、省管局、省地方金融監管局、省信用(yòng)融資擔保集團按職責分(fēn)工負責）

七、加大(dà)稅收金融支持力度

落實财政部、國家稅務總局《關于促進節能服務産業發展增值稅、營業稅和(hé)企業所得(de)稅政策問題的(de)通(tōng)知》（财稅〔2010〕110 号）等有關節能服務産業稅收優惠政策。對(duì)符合條件的(de)節能服務公司實施合同能源管理(lǐ)項目，增值稅應稅貨物(wù)轉讓給用(yòng)能企業，暫免征收增值稅；符合企業所得(de)稅稅法有關規定的(de)，自項目取得(de)第一筆生産經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得(de)稅，第四年至第六年按照(zhào)25%的(de)法定稅率減半征收企業所得(de)稅。積極引導銀行、政府性融資擔保公司、融資租賃公司等金融及類金融機構根據合同能源管理(lǐ)項目的(de)融資需求，創新信貸産品，拓寬擔保品範圍，簡化(huà)申請和(hé)審批手續。支持各市設立合同能源管理(lǐ)項目“風險補償基金”，爲承貸銀行提供增信和(hé)風險分(fēn)擔服務。支持節能服務公司獲得(de)綠(lǜ)色金融相關金融産品扶持。國家有新規定的(de)，從其規定。（省稅務局牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局、人(rén)行合肥中心支行按職責分(fēn)工負責）

八、加強監督考核

建立健全行業自律機制，鼓勵支持相關協會參與行業管理(lǐ)，發揮協會在建築領域合同能源管理(lǐ)的(de)引領推動作用(yòng)，提高(gāo)行業整體素質。各地各有關單位要加強對(duì)節能服務公司監督管理(lǐ)，對(duì)其承擔的(de)合同能源管理(lǐ)項目實施效果進行跟蹤調查。各地各有關單位要根據職責分(fēn)工落實工作任務，加強專項督查，将建築領域合同能源管理(lǐ)工作納入省政府對(duì)各市節能目标責任評價考核體系。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分(fēn)工負責）

九、加大(dà)宣傳培訓力度

加強教育宣傳和(hé)輿論引導，大(dà)力宣傳合同能源管理(lǐ)的(de)理(lǐ)念、運行機制和(hé)實踐意義，普及建築領域合同能源管理(lǐ)相關知識，加深各方主體對(duì)合同能源管理(lǐ)的(de)認識，增強推進合同能源管理(lǐ)的(de)積極性。通(tōng)過舉辦節能宣傳周，利用(yòng)政府網站、新聞媒體等，大(dà)力開展合同能源管理(lǐ)政策宣傳，普及相關知識，努力營造推進合同能源管理(lǐ)的(de)良好氛圍。加強行業管理(lǐ)和(hé)技術人(rén)員(yuán)培訓，增強廣大(dà)專業技術人(rén)員(yuán)實施合同能源管理(lǐ)項目的(de)能力。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省管局按職責分(fēn)工負責）

安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

安徽省發展改革委

安徽省機關事務管理(lǐ)局

安徽省财政廳

2023年6月(yuè)29日