對(duì)市場(chǎng)亂象說“不”——多(duō)地規範建築市場(chǎng)秩序觀察

爲有效遏制建築工程施工發承包活動中的(de)違法行爲，切實加強建築市場(chǎng)管理(lǐ)，規範建築市場(chǎng)秩序，有效保證建設工程質量和(hé)安全，推進建築市場(chǎng)健康、有序發展，近日，安徽、山東、浙江等地出台方案，實施重點檢查整治。

亮點：以項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)履職爲切入點

近日，安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳制定了(le)《2023年全省建築市場(chǎng)突出問題專項整治行動工作方案》，将通(tōng)過集中整治轉包挂靠等亂象，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規企業，形成有力震懾，進一步營造競争有序、誠實守信的(de)建築市場(chǎng)環境。

據悉，此次專項整治行動将嚴厲打擊轉包挂靠等行爲，重點檢查建設單位是否存在肢解發包行爲，指定專業分(fēn)包人(rén)、直接發包勞務作業或指定勞務分(fēn)包人(rén)；建設單位是否将工程發包給不具有相應資質條件的(de)企業；總包企業是否存在不履行合同約定的(de)責任和(hé)義務，将其承包的(de)全部工程或者将其承包的(de)全部工程肢解後以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)轉包行爲；總包企業是否有效落實實名制考勤管理(lǐ)，實名制平台中施工和(hé)監理(lǐ)企業現場(chǎng)主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)在崗率是否達到60%以上；項目部實際履職到崗的(de)主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)（項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)等）是否與投标承諾或合同約定一緻，是否存在擅自變更管理(lǐ)人(rén)員(yuán)現象。各市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門以項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)履職情況爲線索，深挖嚴查轉包挂靠、違法分(fēn)包、人(rén)員(yuán)“挂證”行爲。

同時(shí)，各市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門在檢查中發現施工總承包企業存在轉包挂靠、違法分(fēn)包等行爲的(de)，嚴肅處理(lǐ)并公開處理(lǐ)結果；對(duì)總包企業實名制管理(lǐ)等各項制度不落實的(de)，按相關規定處理(lǐ)并公開處理(lǐ)結果；施工項目管理(lǐ)部、監理(lǐ)部主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)發生違規變更的(de)，各市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要通(tōng)過本部門網站公布，并反饋公共資源交易監管部門。

此外，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)發現違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲的(de)，均可(kě)向工程項目所在地縣級以上住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門進行舉報。各地主管部門要對(duì)投訴舉報事項建立台賬，依法組織調查、認定和(hé)處理(lǐ)，跟蹤督辦，限時(shí)銷号。

亮點：全部采取“四不兩直”方式

爲進一步規範建築市場(chǎng)秩序，營造良好的(de)産業發展環境，山東省決定在全省範圍内開展建築市場(chǎng)“雙随機、一公開”監管檢查，将重點檢查市場(chǎng)各方主體。

其中包括建築業企業、工程監理(lǐ)企業資質合規情況，重點檢查企業淨資産、人(rén)員(yuán)、設備等配備達标情況，施工業務文檔以及有關質量管理(lǐ)、安全生産管理(lǐ)、合同管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、财務管理(lǐ)等企業内部管理(lǐ)制度文件；招标代理(lǐ)機構依法依規從業情況，重點檢查招标代理(lǐ)機構在“工程建設項目招标代理(lǐ)機構信息報送系統”報送信息真實性，以及工程建設類職稱的(de)專職人(rén)員(yuán)；項目施工違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠、出借資質、超越資質承接業務等違法行爲情況。

同時(shí)，将列入信用(yòng)評價“黑(hēi)名單”的(de)企業列入必查名單，對(duì)信用(yòng)評價爲B級、C級的(de)企業抽查比例不低于50%，對(duì)信用(yòng)評價爲A級的(de)企業抽查比例不超過4%，對(duì)信用(yòng)評價爲AA級的(de)企業抽查比例不超過3%，對(duì)信用(yòng)評價爲AAA級的(de)企業非必要不抽查；對(duì)去年“雙随機、一公開”檢查問題拒不整改或整改不及時(shí)的(de)企業列入必查名單。

此外，此次檢查全部采取“四不兩直”（不發通(tōng)知、不打招呼、不聽(tīng)彙報、不用(yòng)陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）方式暗訪暗查。

浙江省此前出台《全省建築領域規範市場(chǎng)行爲優化(huà)營商環境專項行動實施方案》，要求緊盯建築市場(chǎng)突出問題和(hé)行業亂象，紮實開展專項排查整治，保持高(gāo)壓态勢，打擊圍标串标等違法行爲和(hé)利用(yòng)重組合并分(fēn)立等方式轉移資質非法牟利破壞行業秩序亂象，促進建築市場(chǎng)公平規範有序。

開展專項核查并建立動态核查機制，根據《建築業企業資質管理(lǐ)規定》，對(duì)省級核準的(de)建築業企業資質分(fēn)批次開展專項核查，核查對(duì)象按比例随機抽取。核查不合格的(de)，由企業所在地建設主管部門責令限期整改，企業整改期間，不得(de)申請該類别資質的(de)升級、增項、重組、合并、分(fēn)立等事項，不得(de)承攬該類别資質相對(duì)應的(de)新工程。逾期仍未達到資質标準要求條件的(de)，撤回相應資質。聯合紀檢監察、發改等部門，對(duì)參加投标的(de)建築業企業資質進行全面核查，源頭規範招投标市場(chǎng)，遏制圍标串标行爲。加強建築業企業的(de)常态化(huà)動态監管，對(duì)使用(yòng)頻(pín)繁變更人(rén)員(yuán)和(hé)重複注冊人(rén)員(yuán)、出租出借資質資格、發生質量安全事故、存在違法違規行爲受到行政處罰等各類情形的(de)建築業企業，實施重點監管，全面核查資質情況。

持續開展建築領域突出問題專項整治。加大(dà)建築市場(chǎng)監管力度，聚焦工程建設領域存在的(de)規避招标、招标條件“量身定制”等突出問題，開展專項整治，嚴格依法查處違法違規行爲，及時(shí)發現和(hé)堵塞監管漏洞，建立健全源頭治理(lǐ)的(de)防範整治長(cháng)效機制，構建統一開放、競争有序的(de)建築市場(chǎng)環境。

堅持數字賦能提升監管水(shuǐ)平。加快(kuài)推動“建築市場(chǎng)監管系統”與“浙裏建”、招投标2.0等系統的(de)互聯互通(tōng)，形成全省貫通(tōng)的(de)工程項目全鏈條線上監管體系。強化(huà)數據分(fēn)析研判，實時(shí)比對(duì)篩查招标投标、合同簽訂、施工許可(kě)、竣工驗收等環節信息，發現不匹配異常數據，及時(shí)預警并依法依規介入調查處理(lǐ)，實現常态化(huà)智能監督。福建省莆田市通(tōng)過福建省建設工程監管一體化(huà)平台系統，按5%随機抽取各縣（區(qū)、管委會）在建市政、房(fáng)建項目。對(duì)檢查中存在問題較小的(de)項目要求積極整改，整改完畢不予追究；對(duì)不提供資料、不到現場(chǎng)、拒不配合的(de)責任主體一律列入每年資質批後檢查的(de)必查對(duì)象；對(duì)存在違法違規行爲的(de)項目一律立案查處。