規範檢測市場(chǎng)秩序　保障建設工程質量

爲進一步加強建設工程質量檢測管理(lǐ)、保障建設工程質量，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部日前發布新版《建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法》（住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部令第57号）（以下(xià)簡稱《管理(lǐ)辦法》）。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人(rén)對(duì)《管理(lǐ)辦法》進行了(le)解讀。

《管理(lǐ)辦法》修訂出台的(de)背景是什(shén)麽？

  建築工程質量事關人(rén)民生命财産安全，事關城(chéng)市未來(lái)和(hé)傳承，事關新型城(chéng)鎮化(huà)發展水(shuǐ)平。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視建築工程質量工作，始終堅持以人(rén)民爲中心，部署建設質量強國，特别是黨的(de)二十大(dà)提出“增進民生福祉，提高(gāo)人(rén)民生活品質”的(de)任務要求，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感。

  建設工程質量檢測是控制工程質量的(de)重要環節，是政府工程質量監管的(de)重要手段，是評價工程質量的(de)重要依據，對(duì)确保建設工程質量起到重要作用(yòng)。2005年，原建設部發布《建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法》（建設部令第141号），規定了(le)建設工程質量檢測機構的(de)資質許可(kě)、業務開展以及對(duì)檢測活動的(de)監督管理(lǐ)等内容，對(duì)規範檢測行爲、維護檢測市場(chǎng)秩序和(hé)保證工程質量安全發揮了(le)重要作用(yòng)。近年來(lái)，随著(zhe)建築市場(chǎng)和(hé)檢測行業的(de)不斷發展和(hé)人(rén)民群衆對(duì)建築品質要求的(de)逐步提升，工程建設中涉及結構安全、使用(yòng)功能、新型材料等内容的(de)檢測項目日益豐富，141号令已不能完全适應行業發展及監管的(de)需要，亟須修訂完善。

《管理(lǐ)辦法》出台的(de)意義是什(shén)麽？

  建設工程質量檢測是工程質量的(de)“試金石”，是衡量工程質量水(shuǐ)平的(de)“秤砣”，對(duì)保障建設工程質量具有極其重要的(de)作用(yòng)。近年來(lái)，随著(zhe)建築業快(kuài)速發展，建設工程質量檢測行業逐漸壯大(dà)，檢測技術力量逐步增強。同時(shí)，建設工程質量檢測行業檢測機構定位與實際不适應、檢測範圍不符合檢測實際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)平低、違法違規成本低等問題日益凸顯，部分(fēn)檢測機構惡性競争、競相壓價，甚至違規出具虛假檢測報告，給工程埋下(xià)了(le)質量隐患。新修訂出台的(de)《管理(lǐ)辦法》，從調整建設工程質量檢測範圍、強化(huà)資質動态管理(lǐ)、規範建設工程質量檢測活動、完善建設工程質量檢測責任體系、提高(gāo)數字化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)平、加強政府監督管理(lǐ)、加大(dà)違法違規行爲處罰力度等多(duō)個(gè)方面進一步強化(huà)建設工程質量檢測管理(lǐ)，維護建設工程質量檢測市場(chǎng)秩序，規範建設工程質量檢測行爲，促進建設工程質量檢測行業健康發展，保障建設工程質量。

《管理(lǐ)辦法》主要修訂了(le)哪些内容？

  （一）完善建設工程質量檢測内涵，明(míng)确檢測适用(yòng)範圍。一是将檢測内容擴充爲“涉及結構安全、主要使用(yòng)功能的(de)檢測項目，進入施工現場(chǎng)的(de)建築材料、建築構配件、設備，以及工程實體質量等”，更好地滿足社會發展需要。二是根據工作職責和(hé)實際，進一步明(míng)确适用(yòng)範圍爲新建、擴建、改建房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設中的(de)質量檢測相關活動及其監督管理(lǐ)。

  （二）擴充檢測市場(chǎng)主體類型，嚴格規範檢測行爲。一是規定具有獨立法人(rén)資格的(de)企業、事業單位以及依法設立的(de)合夥企業均可(kě)以申請檢測機構資質，依法依規從事相關檢測業務，豐富檢測市場(chǎng)主體類型，适應檢測市場(chǎng)實際需要。二是規範檢測過程中的(de)委托、取樣、标識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機構建立建設工程過程數據和(hé)結果數據、檢測影(yǐng)像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和(hé)檢測報告的(de)真實性、準确性。三是要求檢測機構建立并使用(yòng)信息化(huà)管理(lǐ)系統對(duì)檢測活動進行管理(lǐ)，推動建設工程質量檢測數字化(huà)升級，保證檢測活動全過程可(kě)追溯。四是要求檢測機構應當保持人(rén)員(yuán)、儀器設備、檢測場(chǎng)所、質量保證體系等方面符合建設工程質量檢測資質标準，加強檢測人(rén)員(yuán)培訓，按照(zhào)有關規定對(duì)儀器設備進行定期檢定或者校準，确保檢測技術能力持續滿足所開展建設工程質量檢測活動的(de)要求。五是完善建設工程質量檢測責任體系，明(míng)确參與檢測活動的(de)建設、施工、監理(lǐ)等單位及人(rén)員(yuán)的(de)責任義務，完善相關禁止行爲規定。

  （三）強化(huà)資質管理(lǐ)，優化(huà)審批流程。一是根據建設工程質量檢測活動的(de)實踐需要，将檢測機構資質修改爲綜合類資質和(hé)專項類資質。二是落實“放管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營業執照(zhào)、技術人(rén)員(yuán)職稱證書(shū)及社會保險等書(shū)面材料，改由資質許可(kě)機關進行網上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質證書(shū)實行電子證照(zhào)，有效期由3年延長(cháng)至5年，方便檢測機構開展業務。四是強化(huà)資質審查專家評審環節，确保檢測機構專業技術能力。五是加強動态監管，将檢測機構違法違規行爲相關情況納入資質許可(kě)條件，要求檢測機構發生事項變更影(yǐng)響其符合資質标準的(de)，應當提出資質重新核定申請，保證檢測機構持續滿足資質标準要求。

  （四）完善監管機制，加大(dà)處罰力度。一是強化(huà)建設工程質量檢測信息化(huà)監管，規定縣級以上地方主管部門建立建設工程質量檢測監管信息系統，提升信息化(huà)監管水(shuǐ)平。二是加強建設工程質量檢測過程管控，規定主管部門應當對(duì)檢測機構實行動态監管，增加抽測等監管方式。三是加大(dà)信用(yòng)信息應用(yòng)，規定主管部門對(duì)檢測機構作出處罰後，應當将相關單位和(hé)人(rén)員(yuán)受到處罰的(de)信息予以公開，實行守信激勵和(hé)失信懲戒。四是加大(dà)對(duì)違法違規行爲的(de)處罰力度，如：規定檢測機構出具虛假檢測數據或者檢測報告的(de)，由主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下(xià)罰款；造成危害後果的(de)，處10萬元以上20萬元以下(xià)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。在建設工程抗震活動中檢測機構有相關行爲的(de)，要依照(zhào)《建設工程抗震管理(lǐ)條例》有關規定給予處罰。

  此外，爲實現資質标準及時(shí)适應新形勢、新情況、新要求，建設工程質量檢測資質标準不再作爲《管理(lǐ)辦法》附件，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将單獨印發檢測機構資質标準，對(duì)申請單位資曆及信譽、技術人(rén)員(yuán)、檢測設備及場(chǎng)所等條件和(hé)業務範圍作出規定。

如何做(zuò)好《管理(lǐ)辦法》的(de)貫徹落實？

  習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)二十大(dà)報告中強調，江山就是人(rén)民，人(rén)民就是江山，要實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益，著(zhe)力解決好人(rén)民群衆急難愁盼問題，增進民生福祉，提高(gāo)人(rén)民生活品質。李克強總理(lǐ)對(duì)2022年全國“質量月(yuè)”活動作出的(de)重要批示中指出：質量是立業之本、強國之基，事關民生福祉。各地區(qū)、各有關部門要加強政策引導，深入推進全面質量管理(lǐ)，落實主體責任，走以質量取勝的(de)路子，要聚焦民生關切，創新監管方式，堅持對(duì)質量安全問題“零容忍”，更好滿足人(rén)民群衆需求。落實到住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域，就是要讓人(rén)民群衆住上更好的(de)房(fáng)子。各地必須堅決把思想和(hé)行動統一到黨中央、國務院決策部署上來(lái)，牢牢抓住讓人(rén)民群衆安居這(zhè)個(gè)基點，深刻認識《管理(lǐ)辦法》的(de)出台對(duì)促進建設工程質量檢測行業健康發展、保障建設工程質量、提高(gāo)人(rén)民生活品質的(de)重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。

  一是強化(huà)組織領導。要高(gāo)度重視建設工程質量檢測工作，進一步提高(gāo)政治站位，健全工作機制，做(zuò)好制度銜接，确保檢測市場(chǎng)平穩有序，保障建設工程質量安全。

  二是抓好貫徹落實。要根據本地區(qū)實際情況，完善建設工程質量檢測管理(lǐ)體系，制定具體實施細則，以講政治、顧大(dà)局的(de)工作态度抓好落實，加強建設工程質量檢測監督檢查，強化(huà)建設工程質量檢測行業治理(lǐ)，确保《管理(lǐ)辦法》各項要求落到實處。

  三是加強宣傳教育。要深入開展宣貫培訓，組織主管部門、市場(chǎng)主體、從業人(rén)員(yuán)認真學習(xí)《管理(lǐ)辦法》精神，提高(gāo)檢測行業法律意識、規範意識和(hé)質量意識，加強社會輿論引導，營造良好的(de)社會氛圍。

本文摘自 《中國建設報》