【部門解讀】《關于在全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域推行輕微違法行爲免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制的(de)通(tōng)知》的(de)政策解讀

《關于在全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域推行輕微違法行爲免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制的(de)通(tōng)知》已經省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、省司法廳聯合印發，自2022年1月(yuè)1日起實施，現将有關政策解讀如下(xià)：

一、起草(cǎo)背景

爲進一步規範住房(fáng)城(chéng)鄉建設行政執法行爲，深入貫徹落實新修訂的(de)《行政處罰法》，建立包容審慎監管機制，全面優化(huà)營商環境，激發市場(chǎng)活力，助推全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設事業高(gāo)質量發展，結合本省實際，決定在全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域推行輕微違法行爲免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制。

二、制定意義和(hé)總體考慮

一是落實習(xí)近平總書(shū)記的(de)要求。習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調，城(chéng)市管理(lǐ)應該像繡花一樣精細。在行政執法領域，精細劃分(fēn)輕微違法行爲，對(duì)市場(chǎng)主體依法不予處罰，正是對(duì)精細化(huà)管理(lǐ)要求的(de)積極回應和(hé)有益實踐。二是執法實踐的(de)需求。鑒于對(duì)于違法行爲是否輕微并無明(míng)文規定，如何界定輕微，執法人(rén)員(yuán)不敢擅作主張；也(yě)擔心一旦不予處罰，會被認爲存在貓膩或者行政不作爲，所以也(yě)不願意不予處罰。以清單的(de)形式明(míng)确具體地列舉出免罰輕微違法行爲爲全省住建系統執法人(rén)員(yuán)将包容審慎監管落在實處提供了(le)制度保障。三是市場(chǎng)主體的(de)訴求。受全球疫情沖擊，中小微企業困難凸顯。加強“兩新一重”（新型基礎設施、新型城(chéng)鎮化(huà)，以及交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大(dà)工程）建設是當前促進國内經濟大(dà)循環的(de)重要抉擇。爲支持建築業企業複工複産，優化(huà)地方營商環境，将輕微違法行爲精細劃分(fēn)，避免“一刀(dāo)切”地對(duì)輕微違法行爲實施行政處罰，從而使企業不再面臨行政處罰與信用(yòng)公示的(de)雙重壓力。

三、起草(cǎo)過程

2021年5月(yuè)相關工作全面展開，通(tōng)過深入調研，積極組織討(tǎo)論，堅持以《行政處罰法》及建設類法律法規規章(zhāng)中關于設立行政處罰的(de)規定爲基礎，借鑒了(le)兄弟(dì)省市的(de)先進經驗，形成了(le)《安徽省住房(fáng)城(chéng)鄉建設輕微違法行爲免予行政處罰清單（2021年）》（以下(xià)簡稱《免罰清單》）及《輕微違法行爲免予行政處罰告知承諾書(shū)》（以下(xià)簡稱“告知承諾書(shū)”）初稿。此後，通(tōng)過實地調研、召開專家論證會、充分(fēn)聽(tīng)取行政相對(duì)人(rén)意見，逐條研究修改，形成了(le)征求意見稿。在向全系統發布征求意見稿後，又進行多(duō)次修改完善，形成了(le)《免罰清單》及《告知承諾書(shū)》（送審稿），經廳長(cháng)辦公會審議(yì)通(tōng)過，于2021年12月(yuè)27日與省司法廳聯合印發。

四、主要目标

爲了(le)引導和(hé)促進當事人(rén)自覺守法，激發市場(chǎng)主體活力，進一步優化(huà)營商環境，助推全省住房(fáng)城(chéng)鄉建設事業高(gāo)質量發展，讓行政執法既有力度又有溫度，實現法律效果和(hé)社會效果相統一。

五、主要内容和(hé)特色亮點

《免罰清單》的(de)核心功能是對(duì)行政處罰裁量中“不予處罰”情形的(de)具體化(huà)、明(míng)确化(huà)，具體表現爲免罰行爲。因此，根據我省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統職能和(hé)執法實際，《免罰清單》主要規定了(le)建築市場(chǎng)監管、工程質量安全監管、建設工程消防設計審查驗收、房(fáng)地産、城(chéng)市建設與管理(lǐ)、大(dà)氣污染防治等共6大(dà)類37項違法行爲的(de)免罰情形。免罰清單最大(dà)限度爲企業減負，實現少處罰。同時(shí)，我們也(yě)明(míng)确提出，《免罰清單》所列輕微違法行爲，住房(fáng)城(chéng)鄉主管部門應當結合案件的(de)事實、性質、情節和(hé)社會危害程度綜合判斷，對(duì)觸及安全底線、危害人(rén)民群衆生命财産安全、嚴重侵犯知識産權以及嚴重危害市場(chǎng)公平競争秩序等違法行爲，不得(de)免予處罰。趁發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施的(de)違法行爲，不适用(yòng)《免罰清單》的(de)規定。《免罰清單》未列明(míng)的(de)違法行爲，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法》等法律、法規、規章(zhāng)規定，應當不予處罰的(de)，不予處罰。

另，根據《國務院關于進一步貫徹實施<中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法>的(de)通(tōng)知》第九條規定，在實施輕微違法行爲免予行政處罰的(de)同時(shí)，應采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺守法。因此，我們在制定《免罰清單》同時(shí)，也(yě)建立了(le)告知承諾制，即在作出不予處罰決定前，履行告知承諾程序，讓行政相對(duì)人(rén)簽訂《告知承諾書(shū)》。

六、保障措施和(hé)下(xià)一步工作

一是按照(zhào)誰執法誰普法的(de)原則，要求行政執法機關要加強對(duì)符合免罰規定的(de)當事人(rén)的(de)教育，督促其認識自身錯誤，增強守法意識，改正違法行爲，自覺履行承諾。二是探索建立全省統一的(de)執法信息庫，對(duì)免予行政處罰的(de)輕微違法行爲應當在執法信息庫中記錄備查。三是加大(dà)培訓宣傳，對(duì)執行中出現的(de)問題及時(shí)關注、分(fēn)析、解決。

解讀機關：安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

咨詢處室（局）：法規處

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本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳