關于加快(kuài)推進縣域建築業高(gāo)質量發展的(de)意見

建市〔2022〕75号

 各市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局（城(chéng)鄉建設局）、公共資源交易監督管理(lǐ)局、重點工程建設管理(lǐ)局、發展改革委、教育局、科技局、經濟信息化(huà)局、财政局、人(rén)力資源社會保障局、交通(tōng)運輸局、水(shuǐ)利局、國資委、地方金融監督管理(lǐ)局：

 爲貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)意見》（中辦發〔2022〕37号）,補齊縣域建築業發展短闆，推動縣域經濟發展，根據省委、省政府有關工作部署，現就加快(kuài)推進縣域建築業高(gāo)質量發展提出如下(xià)意見。

 一、提升企業資質等級

 實施縣域建築業企業資質提升計劃，組織具有良好發展基礎的(de)建築業企業加快(kuài)工程業績積累和(hé)專業人(rén)員(yuán)培育，提升資質等級；鼓勵縣（市）建築業企業跨行業、跨專業兼并重組，形成一定區(qū)域内具有較強競争力和(hé)影(yǐng)響力的(de)施工總承包龍頭企業，積極申報一級及以上資質。加快(kuài)發展和(hé)壯大(dà)木(mù)工、水(shuǐ)電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的(de)專業企業，實行專業作業資質備案管理(lǐ)。對(duì)晉升施工總承包特級、一級、專業承包一級資質及綜合甲級設計資質或行業甲級設計資質的(de)建築業企業，鼓勵縣（市）财政予以獎勵。選擇10個(gè)左右縣（市），開展省級權限内建築業企業資質委托審批試點，其中皖北(běi)地區(qū)不少于4個(gè)縣（市）。

 二、開展“雙招雙引”

 各縣（市）要制定完善建築業企業“雙招雙引”激勵政策，将建築企業産業化(huà)項目、總部、資質遷移等列入招商引資範圍，明(míng)确獎補标準。鼓勵縣域以外實力雄厚、信譽良好的(de)特級施工企業與縣（市）國資國企成立合資建築業企業，在資質申請方面予以支持。對(duì)縣（市）引進的(de)裝配式建築企業，在滿足生産基本條件、具有裝配施工能力、其項目經理(lǐ)和(hé)技術負責人(rén)具有相關業績的(de)條件下(xià)，直接申請建築工程施工總承包二級資質。支持縣（市）建立建築業高(gāo)質量發展綜合示範區(qū)，推動建築業集群發展，形成規模建築經濟。對(duì)縣域建築業企業全職引進的(de)各類急需人(rén)才，所需租房(fáng)補貼、安家費以及科研啓動經費等人(rén)才開發費用(yòng)可(kě)按照(zhào)規定稅前列支。

 三、優化(huà)招投标方式

 各縣（市）每年選擇一批政府投資項目開展“評定分(fēn)離”試點，賦予招标人(rén)更大(dà)自主權；在交通(tōng)、水(shuǐ)利、電力、城(chéng)市主幹道、綜合管廊等大(dà)型基礎設施項目年度建設計劃中明(míng)确“聯合體”招标的(de)項目，支持縣域建築業企業與省内外優質企業聯合，以“聯合體”方式參與市場(chǎng)競争，其工程業績在聯合體各方資質升級和(hé)投标時(shí)予以認可(kě)。招标人(rén)不得(de)設置不合理(lǐ)限制縣域建築業企業參與投标的(de)條件，支持縣域中小企業通(tōng)過專業分(fēn)包方式參與基礎設施項目建設。在政府采購(gòu)等方面，全面落實支持縣域中小建築業企業發展的(de)各項政策措施。

 四、拓展發展空間

 各市（縣）政府要搭建市場(chǎng)開拓、創新研發、财政支持、人(rén)才利用(yòng)、綜合信息、融資等服務平台，爲縣域建築業企業拓展發展空間提供良好環境。支持縣域建築業企業與外省優質企業開展形式多(duō)樣的(de)深度合作，實現合作共赢。鼓勵縣域建築業企業與大(dà)型央企、國企通(tōng)過股份合作或技術合作方式共同承攬省内外工程。對(duì)拓展省内外市場(chǎng)成效顯著的(de)，鼓勵縣（市）财政按财政貢獻額一定比例給予獎勵。省住建廳在建築勞務輸出較多(duō)、市場(chǎng)潛力較大(dà)的(de)省外地區(qū)設立區(qū)域建築業服務機構，爲縣域建築業企業開展全方位協調服務。

 五、改革工程組織方式

 縣（市）政府投資新建項目和(hé)國有投資新建項目要帶頭采用(yòng)工程總承包和(hé)全過程工程咨詢，鼓勵社會資本投資新建項目和(hé)PPP項目采用(yòng)工程總承包和(hé)全過程工程咨詢。支持縣域工程設計、施工總承包企業調整組織結構、健全管理(lǐ)體系、加強人(rén)才培養，加快(kuài)形成設計、采購(gòu)、施工、交付驗收“一條龍”的(de)工程總承包模式。鼓勵央企、大(dà)型國企與縣域建築業企業成立混合所有制公司，參與片區(qū)開發、特許經營BOT+EPC、投融建營一體化(huà)等工程項目。

 六、推進企業科技創新

 縣（市）科技、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、财政、稅務等部門進一步加大(dà)靠前培育輔導力度，推動一批縣域建築業企業盡快(kuài)成長(cháng)爲高(gāo)新技術企業。支持建築企業綠(lǜ)色發展，鼓勵在政府投資項目、裝配式建築和(hé)大(dà)型公共建築建設過程中采用(yòng)BIM技術，積極探索智能建造與建築工業化(huà)協同發展路徑。支持縣域建築業企業組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和(hé)企業技術中心等研發平台。對(duì)取得(de)發明(míng)專利、建築工法，參與編制國家标準、行業标準、地方标準的(de)企業，同等條件下(xià)優先認定省級企業技術中心。對(duì)獲得(de)全國或安徽省裝配式建築産業基地稱号的(de)企業，鼓勵縣（市）财政給予一次性獎勵。

 七、夯實建築人(rén)才支撐

 實施職業技能提升行動，面向廣大(dà)農民工群體，組織開展廣覆蓋和(hé)多(duō)形式的(de)建築行業職業技能培訓，按規定享受職業技能培訓補貼。支持職業院校、骨幹企業在縣（市）建立建築産業工人(rén)基地，創建具有地方特色的(de)建築勞務品牌。支持縣（市）與高(gāo)等院校、職業院校、技工院校合作，采用(yòng)訂單培養、市場(chǎng)化(huà)等方式，培養企業高(gāo)管、項目負責人(rén)、專業技術人(rén)才和(hé)高(gāo)素質技術工人(rén)。鼓勵支持經備案的(de)建築業企業、行業協會、職業院校、技工院校，面向縣域建築業企業從業人(rén)員(yuán)開展職業技能等級認定。鼓勵高(gāo)等院校、職業院校、技工院校對(duì)接縣域建築行業人(rén)才需求，逐步擴大(dà)建築類專業招生規模。

 八、持續優化(huà)金融服務

 在依法合規前提下(xià)，鼓勵銀行業金融機構加大(dà)對(duì)縣域建築業企業授信支持，創新金融産品，爲縣域建築業提供建築材料、工程設備、商标權等抵押貸款業務。加大(dà)建築企業金融供給，在風險可(kě)控的(de)基礎上，積極滿足縣域建築業企業合理(lǐ)的(de)流動性貸款需求。對(duì)縣域建築業企業融資到期需要續貸且符合無還(hái)本續貸條件的(de)，按無還(hái)本續貸政策辦理(lǐ)，且不單獨作爲下(xià)調貸款風險分(fēn)類的(de)因素。對(duì)暫時(shí)有困難但管理(lǐ)規範、信用(yòng)良好的(de)縣域建築業企業，銀行業金融機構應按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則合理(lǐ)優化(huà)貸款期限、利率和(hé)還(hái)款方式，不得(de)盲目抽貸、斷貸、壓貸。對(duì)與縣（市）國資國企成立的(de)合資建築業企業或分(fēn)立一級及以上資質至縣（市）全資子公司的(de)，可(kě)由當地國資國企提供必要的(de)信貸擔保支持。

 九、建立協同推進機制

 引導省内特級資質建築業企業結合市場(chǎng)開發需求，自主選擇2-3個(gè)縣（市），重點在企業培育、資質升級、專業分(fēn)包、建築勞務、材料采購(gòu)、人(rén)才培養等方面開展合作，并簽署戰略合作協議(yì)。鼓勵省外特級資質企業與我省縣（市）開展全方位合作。各市住建、發展改革、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等部門依據職責，分(fēn)别選擇1-2個(gè)縣（市）作爲幫扶對(duì)象，采取有針對(duì)性的(de)措施，推進幫扶縣（市）建築業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。對(duì)幫扶工作取得(de)顯著成效的(de)企業、市相關部門，由省、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門通(tōng)報表彰。

 十、加強組織領導

 完善省建築業高(gāo)質量發展推進工作專班工作機制，統籌協調全省縣域建築業高(gāo)質量發展工作，協調解決縣域建築業發展中的(de)重大(dà)問題，完善縣域建築業指标評價體系，推進縣域建築業高(gāo)質量發展。各市、縣人(rén)民政府要結合本地實際，制定印發推進縣域建築業高(gāo)質量發展的(de)實施意見，并建立相應的(de)協調推進機制。縣（市）政府要将發展縣域建築業納入經濟發展規劃和(hé)年度工作目标，明(míng)确目标任務，壓實部門責任，細化(huà)實化(huà)配套激勵政策，持續創優縣域建築業發展環境。

安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳     安徽省發展和(hé)改革委員(yuán)會      安徽省教育廳

安徽省科學技術廳            安徽省經濟和(hé)信息化(huà)廳       安徽省财政廳

安徽省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳      安徽省交通(tōng)運輸廳         安徽省水(shuǐ)利廳

安徽省地方金融監督管理(lǐ)局      安徽省人(rén)民政府國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會

2022年7月(yuè)26日

本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳