發揮引領作用(yòng)提升建設質效　推進城(chéng)鄉建設高(gāo)質量發展——《“十四五”工程勘察設計行業發展規劃》解讀

      工程勘察設計是工程建設的(de)先導和(hé)靈魂，正确認識工程勘察設計行業在工程建設中的(de)主導地位、充分(fēn)發揮其引領作用(yòng)，對(duì)建築業高(gāo)質量發展乃至整個(gè)經濟社會高(gāo)質量發展至關重要。習(xí)近平總書(shū)記高(gāo)度重視工程勘察設計工作，多(duō)次作出重要指示批示，要求無論是城(chéng)市規劃還(hái)是城(chéng)市建設，都要堅持以人(rén)民爲中心，聚焦人(rén)民群衆的(de)需求，爲人(rén)民創造更加幸福的(de)美(měi)好生活；強調不但要搞好總體規劃，還(hái)要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建築物(wù)的(de)設計，體現城(chéng)市精神、展現城(chéng)市特色、提升城(chéng)市魅力。這(zhè)些重要指示批示，爲做(zuò)好新時(shí)期的(de)工程勘察設計工作指明(míng)了(le)方向、提供了(le)遵循。日前，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部印發《“十四五”工程勘察設計行業發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），回顧總結“十三五”時(shí)期行業發展成就，系統分(fēn)析面臨的(de)新機遇和(hé)新挑戰，全面部署“十四五”時(shí)期行業發展目标、重點任務和(hé)保障措施。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人(rén)對(duì)《規劃》進行了(le)解讀。

      問：《規劃》出台的(de)背景？

      答(dá)：“十三五”時(shí)期，我國工程勘察設計行業發展平穩，通(tōng)過采取行業政策制定、組織模式創新、關鍵技術研發、國際交流合作等一系列舉措，工程勘察設計行業規模進一步擴大(dà)，管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)經濟效益進一步提高(gāo)，設計建成一大(dà)批國家重點工程，方案獨創性有所提升，工程勘察設計水(shuǐ)平再上新台階。2020年全國工程勘察設計企業數量達2.4萬家，從業人(rén)員(yuán)440萬人(rén)，營業收入7.2萬億元，利潤總額2937.4億元，科技活動費用(yòng)支出1867.6億元。在統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展背景下(xià)，各項指标仍達到較高(gāo)水(shuǐ)平，較好完成了(le)“十三五”規劃的(de)目标任務，爲促進新型城(chéng)鎮化(huà)建設、人(rén)居環境持續改善和(hé)建築業高(gāo)質量發展發揮了(le)重要作用(yòng)。

  “十四五”時(shí)期是我國開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年，工程勘察設計行業進入了(le)高(gāo)質量發展的(de)新階段。新型城(chéng)市基礎設施建設、城(chéng)市更新、完整居住社區(qū)建設、鄉村(cūn)建設行動等工作任務爲工程勘察設計行業發展帶來(lái)了(le)新機遇，碳達峰、碳中和(hé)目标爲行業綠(lǜ)色低碳發展指明(míng)了(le)新方向。新一輪科技革命和(hé)産業變革深入推進，特别是數字技術與建築業廣泛融合和(hé)深度滲透，爲行業轉型升級提供了(le)新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建築師負責制等新模式快(kuài)速發展，拓展了(le)行業業務新空間。以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，對(duì)行業轉型升級提出了(le)新要求。根據《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，爲指導和(hé)促進“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業發展，按照(zhào)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部“十四五”規劃體系相關工作安排，編制形成《規劃》。

  問：《規劃》編制總體考慮是什(shén)麽？

  答(dá)：《規劃》立足工程勘察設計行業的(de)發展定位，緊密結合推進行業綠(lǜ)色化(huà)、工業化(huà)、數字化(huà)轉型的(de)發展要求，以發揮工程勘察設計在工程建設中的(de)引領作用(yòng)爲出發點，以解決當前制約行業改革與發展的(de)突出問題爲落腳點，充分(fēn)考慮行業面臨的(de)機遇與挑戰，聚焦行業發展，突出系統治理(lǐ)，強化(huà)綜合施策，明(míng)确“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業的(de)發展形勢、總體要求、主要任務和(hé)保障措施等内容，指導未來(lái)5年工程勘察設計行業發展。《規劃》編制堅持了(le)四項原則：

  一是堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，以市場(chǎng)需求爲導向，強化(huà)勘察設計企業主體地位，激發企業活力和(hé)創造力。更好地發揮政府引導作用(yòng)，積極轉變政府職能，進一步推動完善法律法規體系和(hé)支持政策，科學推進工程勘察設計行業深化(huà)“放管服”改革，加快(kuài)形成高(gāo)效規範、公平競争、統一開放的(de)市場(chǎng)環境。

  二是堅持規範約束、标準引領。堅持全文強制性規範的(de)核心底線要求，強化(huà)質量安全和(hé)性能品質保障措施。以服務和(hé)推動高(gāo)質量發展、滿足人(rén)民美(měi)好生活需要爲目标，發揮技術方法類推薦性标準的(de)創新引領作用(yòng)，爲工程勘察設計行業釋放創新空間，促進設計大(dà)國向設計強國的(de)轉變。

  三是堅持品質優先、綠(lǜ)色發展。牢牢守住質量安全底線，堅持把品質作爲工程勘察設計行業發展的(de)生命線，推動全生命周期管理(lǐ)、全面品質管理(lǐ)、精細化(huà)管理(lǐ)，進一步提升行業技術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。貫徹落實綠(lǜ)色低碳理(lǐ)念，促進工程勘察設計行業綠(lǜ)色發展，助力工程建設綠(lǜ)色産業鏈形成和(hé)延伸。

  四是堅持人(rén)才爲本、創新驅動。充分(fēn)發揮人(rén)才支撐作用(yòng)，完善各層級人(rén)才培養和(hé)激勵機制，提升人(rén)才隊伍綜合能力。堅持創新在工程勘察設計行業發展全局的(de)核心地位，加強關鍵技術研發和(hé)應用(yòng)，推動組織管理(lǐ)模式創新，提升勘察設計質量水(shuǐ)平和(hé)國際競争力。

  問：“十四五”工程勘察設計行業發展目标主要包括什(shén)麽？

  答(dá)：“十四五”工程勘察設計行業發展目标分(fēn)爲總體目标、分(fēn)項目标兩個(gè)部分(fēn)。

  在總體目标方面。“十四五”時(shí)期，工程勘察設計行業穩步發展，規模持續擴大(dà)，效益顯著提高(gāo)，勘察設計在工程建設中的(de)引領作用(yòng)進一步凸顯。勘察設計相關法規制度不斷完善，市場(chǎng)環境進一步優化(huà)，誠信體系初步建立，勘察設計質量得(de)到充分(fēn)保障。工程勘察設計行業綠(lǜ)色化(huà)、工業化(huà)、數字化(huà)轉型全面提速，技術管理(lǐ)創新和(hé)綜合服務能力不斷增強，标準化(huà)、集成化(huà)水(shuǐ)平進一步提升，持續助力建築業高(gāo)質量發展。

  在分(fēn)項目标方面。在總體目标下(xià)，《規劃》提出了(le)“五個(gè)進一步”的(de)分(fēn)項目标，即市場(chǎng)環境進一步優化(huà)、設計質量進一步提升、創新能力進一步增強、人(rén)才結構進一步優化(huà)、發展效益進一步提高(gāo)。每個(gè)分(fēn)項目标都提出了(le)更爲具體化(huà)的(de)工作要求，将爲檢驗《規劃》實施績效提供可(kě)比對(duì)的(de)标尺。

  問：《規劃》提出了(le)哪些重點任務？

  答(dá)：《規劃》緊扣“十四五”時(shí)期建築業高(gāo)質量發展要求，以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲根本目的(de)，以貫徹落實“适用(yòng)、經濟、綠(lǜ)色、美(měi)觀”建築方針爲主線，以深化(huà)體制機制改革爲動力，以加快(kuài)推進科技和(hé)管理(lǐ)創新爲引擎，持續優化(huà)市場(chǎng)環境，改革監管方式，保障質量安全，提升工程品質，增強發展活力。《規劃》堅持問題導向，圍繞行業發展需求，提出了(le)7個(gè)方面的(de)主要任務。

  一是優化(huà)發展環境。針對(duì)勘察設計市場(chǎng)低價、無序、惡性競争等問題，提出“穩步推進市場(chǎng)準入制度改革，營造健康有序市場(chǎng)環境，進一步優化(huà)招投标管理(lǐ)制度，完善信用(yòng)管理(lǐ)和(hé)協同監管機制”等舉措，健全市場(chǎng)運行機制。

  二是嚴守發展底線。針對(duì)勘察設計企業内部質量監管機制松散及政府監管方式單一、監管能力不強、處罰力度不足等問題，提出“加強建築和(hé)城(chéng)市風貌管理(lǐ)，完善勘察設計質量責任體系，創新勘察設計質量監管方式，深化(huà)施工圖審查制度改革，探索建立勘察設計質量保險制度”等舉措，保障勘察設計質量。

  三是提高(gāo)發展質量。針對(duì)勘察設計領域貫徹新發展理(lǐ)念不強、引領作用(yòng)發揮不足等問題，提出“全面落實綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，提升建築綠(lǜ)色低碳設計水(shuǐ)平，發揮綠(lǜ)色勘察基礎作用(yòng)，加強低碳關鍵技術研發應用(yòng)，完善建築工程質量标準”等舉措，推進建築業綠(lǜ)色低碳發展。

  四是增強發展動力。針對(duì)勘察設計企業重經營、輕科研、創新動力不足、創新能力不強等問題，提出“完善勘察設計科技創新體制機制，持續加強前瞻性技術研究，發揮企業創新主體作用(yòng)，增強方案設計原創能力”等舉措，提升科技創新能力。

  五是提升發展效能。針對(duì)行業數字化(huà)轉型意願不強、自主可(kě)控BIM軟件應用(yòng)比例低等問題，提出“推進勘察設計企業管理(lǐ)信息系統升級叠代，推進BIM全過程應用(yòng)，推廣工程項目數字化(huà)交付，積極推進智能化(huà)标準化(huà)集成化(huà)設計”等舉措，推動行業數字化(huà)轉型。

  六是完善發展方式。針對(duì)勘察設計企業業務模式單一、全鏈條整合能力弱的(de)問題，提出“穩步推進工程總承包模式，推廣全過程工程咨詢，推進建築師負責制，進一步推行岩土工程專業體制”等舉措，推進多(duō)元服務模式。

  七是築牢發展基礎。針對(duì)行業人(rén)才吸引力下(xià)降、發展後勁不足的(de)問題，提出“創新人(rén)才培養和(hé)激勵機制，壯大(dà)行業領軍人(rén)才隊伍，增強注冊執業人(rén)員(yuán)綜合能力，加強行業人(rén)員(yuán)職業道德建設”等舉措，優化(huà)行業人(rén)才培養體系。

  問：下(xià)一步如何組織實施《規劃》？

  答(dá)：《規劃》的(de)生命力在于實施，《規劃》的(de)貫徹實施，是一項全局性和(hé)長(cháng)期性的(de)系統工程，要常抓不懈。實現《規劃》目标，需要各級行業主管部門、各個(gè)市場(chǎng)主體、有關行業協會等多(duō)方面的(de)協力配合、實幹奮進。

  一是細化(huà)目标任務。各地要從本地區(qū)實際出發，對(duì)《規劃》的(de)目标和(hé)任務進行科學分(fēn)解和(hé)精準細化(huà)，完善已經出台的(de)本地區(qū)行業發展規劃，爲實施和(hé)推進《規劃》提供有力支撐。

  二是加強宣貫引導。各地要做(zuò)好《規劃》宣貫工作，加強對(duì)各市場(chǎng)主體特别是對(duì)行業骨幹企業的(de)引導和(hé)推動，統一思想，凝心彙智，合力推進《規劃》的(de)實施。

  三是積極主動作爲。各市場(chǎng)主體要結合實際積極主動貫徹落實《規劃》各項工作任務，充分(fēn)激發行業協會、企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)積極性，爲實現《規劃》目标，爲推進我國工程勘察設計行業的(de)高(gāo)質量發展，攜手同心，砥砺奮進，建功新時(shí)代。

摘自 《中國建設報》