紮實推進自建房(fáng)安全專項整治切實保障人(rén)民群衆生命财産安全——《全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案》解讀

      爲深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，國務院辦公廳印發《全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案》（以下(xià)簡稱《方案》），要求開展全國自建房(fáng)安全專項整治（以下(xià)簡稱專項整治）工作，全面消除自建房(fáng)安全隐患，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會大(dà)局穩定。近日，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部負責同志對(duì)《方案》進行了(le)解讀。

  一、《方案》出台的(de)背景是什(shén)麽？

  随著(zhe)我國城(chéng)鎮化(huà)的(de)快(kuài)速發展，城(chéng)鄉房(fáng)屋保有量逐年增加,量大(dà)面廣，涉及各行各業，情況複雜(zá)。近年來(lái)，大(dà)量房(fáng)屋老化(huà)，曆史累積的(de)安全隐患開始集中顯現，安全管控壓力不斷加大(dà)，形勢日益嚴峻。湖南(nán)長(cháng)沙“4·29”居民自建房(fáng)倒塌事故是長(cháng)期積累矛盾集中暴露的(de)典型事件，充分(fēn)反映了(le)自建房(fáng)安全隐患問題尤爲突出。一是自建房(fáng)結構安全存在“先天不足”。自建房(fáng)由城(chéng)鄉居民自行建設，缺少專業設計、專業施工，房(fáng)屋結構承載力和(hé)穩定性差。二是違規建設改造現象比較普遍。不少自建房(fáng)擅自改變用(yòng)途，違規用(yòng)作經營，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房(fáng)屋主體結構，安全隐患重重。三是安全監管不到位。多(duō)數地方自建房(fáng)安全監管體制機制不順，基層監管力量嚴重不足，審批和(hé)監管脫節，特别是對(duì)經營性自建房(fáng)監管缺失。

  湖南(nán)長(cháng)沙“4·29”居民自建房(fáng)倒塌事故發生後，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要對(duì)全國自建房(fáng)安全開展專項整治，徹查隐患，及時(shí)解決，堅決防範各類重大(dà)事故發生，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會大(dà)局穩定。李克強總理(lǐ)作出批示，要督促各地深入排查整治經營性自建房(fáng)安全隐患，嚴防重特大(dà)事故發生。5月(yuè)7日，國務院安委會召開全國自建房(fáng)安全專項整治電視電話(huà)會議(yì)，對(duì)開展專項整治工作進行具體安排。5月(yuè)24日，國務院辦公廳印發《方案》，對(duì)開展專項整治工作作出全面部署。

  二、專項整治總體要求是什(shén)麽？

  《方案》從4方面對(duì)紮實做(zuò)好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人(rén)民至上、生命至上，堅持統籌發展和(hé)安全，堅持遠(yuǎn)近結合、标本兼治。二是嚴格落實地方黨委和(hé)政府屬地責任，按照(zhào)“誰擁有誰負責、誰使用(yòng)誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的(de)原則，依法依規徹查自建房(fáng)安全隐患。三是組織開展“百日行動”，對(duì)危及公共安全的(de)經營性自建房(fáng)快(kuài)查快(kuài)改，立查立改，及時(shí)消除各類安全隐患，堅決遏制重特大(dà)事故發生。四是推進分(fēn)類整治，消化(huà)存量。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城(chéng)鄉房(fáng)屋安全管理(lǐ)長(cháng)效機制。

  三、專項整治的(de)範圍和(hé)重點是什(shén)麽？

  《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域範圍内城(chéng)鄉所有自建房(fáng)進行排查摸底。從2020年10月(yuè)起，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，會同有關部門開展了(le)農村(cūn)房(fáng)屋安全隐患排查整治工作，對(duì)50萬個(gè)行政村(cūn)範圍内的(de)2.24億戶農村(cūn)房(fáng)屋進行了(le)全面排查摸底，對(duì)其中鑒定爲危房(fáng)的(de)經營性自建房(fáng)完成了(le)階段性整治。爲此，《方案》強調，要在繼續推進農村(cūn)房(fáng)屋安全隐患排查整治工作的(de)基礎上，重點排查城(chéng)鄉結合部、城(chéng)中村(cūn)、安置區(qū)、學校醫院周邊，以及工業園區(qū)等區(qū)域，突出人(rén)員(yuán)密集、涉及公共安全的(de)經營性自建房(fáng)。爲确保專項整治全覆蓋，《方案》明(míng)确省級人(rén)民政府可(kě)根據實際确定專項整治具體範圍，做(zuò)到不留盲區(qū)、不留死角。

  四、專項整治的(de)目标任務是什(shén)麽？

  自建房(fáng)量大(dà)面廣、情況複雜(zá)，既要充分(fēn)認識專項整治的(de)重要性和(hé)緊迫性，又要充分(fēn)認識開展專項整治的(de)複雜(zá)性和(hé)艱巨性。要明(míng)确目标，突出重點，有序推進。專項整治分(fēn)爲排查和(hé)整治兩個(gè)階段，并分(fēn)别對(duì)經營性自建房(fáng)和(hé)其他(tā)自建房(fáng)提出具體工作要求。《方案》要求各地立即開展“百日行動”，快(kuài)查快(kuài)改、立查立改，及時(shí)消除經營性自建房(fáng)存在的(de)安全隐患，堅決遏制重特大(dà)事故發生；同時(shí)，對(duì)其他(tā)自建房(fáng)進行全面排查，力争2023年6月(yuè)底前摸清所有自建房(fáng)基本情況；在此基礎上，加快(kuài)推進分(fēn)類整治工作，力争用(yòng)3年左右時(shí)間完成全部自建房(fáng)安全隐患整治。

  五、如何确保“百日行動”取得(de)實效？

  “百日行動”重在消除容易造成重大(dà)安全事故的(de)經營性自建房(fáng)風險隐患。近年來(lái)自建房(fáng)倒塌事故時(shí)有發生，特别是一些涉及公共安全的(de)經營性自建房(fáng)，造成重大(dà)人(rén)員(yuán)傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和(hé)2022年湖南(nán)長(cháng)沙“4·29”事故，給人(rén)民群衆生命财産造成重大(dà)損失。《方案》要求各地對(duì)經營性自建房(fáng)集中開展“百日行動”，盡快(kuài)取得(de)明(míng)顯進展，堅決防止重特大(dà)事故發生。一是明(míng)确排查重點。要聚焦3層及以上、人(rén)員(yuán)密集、違規改擴建等容易造成重大(dà)安全事故的(de)經營性自建房(fáng)結構安全隐患，确保管控到位。二是壓實地方責任。要制定實施計劃，明(míng)确行動目标，确定時(shí)間表、路線圖，組織專業技術力量對(duì)經營性自建房(fáng)安全隐患進行全面排查和(hé)初步判定，根據風險程度實施分(fēn)類整治。三是嚴格管控措施。依據《安全生産法》有關規定，對(duì)排查中發現存在嚴重安全隐患、不具備經營和(hé)使用(yòng)條件的(de)，加強部門聯動，立即采取停止使用(yòng)等管控措施，隐患未徹底消除前，不得(de)恢複使用(yòng)。四是強化(huà)督促指導。适時(shí)對(duì)地方“百日行動”進展情況進行督導評估，确保各項工作措施落地見效。

  六、如何組織實施排查和(hé)整治？

  《方案》要求各地要采取針對(duì)性措施，深入開展自建房(fáng)安全隐患排查和(hé)整治工作。一是精準排查和(hé)判定。各地要組織産權人(rén)自查、部門和(hé)街(jiē)道（鄉鎮）核查、專業技術力量參與，依據有關法律法規及房(fáng)屋安全隐患排查相關技術要求，開展自建房(fáng)安全隐患排查，全面摸清自建房(fáng)的(de)結構安全性、經營安全性和(hé)建設合法合規性等情況，完成安全隐患初步判定。對(duì)經營性自建房(fáng)，要組織專業技術力量進行全面排查。二是建立整治台賬。各地要組織專業力量對(duì)初步判定存在安全隐患的(de)自建房(fáng)開展安全鑒定，建立整治台賬，逐一制定整治方案，實行銷号管理(lǐ)。三是實施分(fēn)類整治。堅持産權人(rén)是房(fáng)屋安全第一責任人(rén)，嚴格落實産權人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)安全責任。按照(zhào)先急後緩，先大(dà)後小的(de)原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進分(fēn)類處置，對(duì)存在結構倒塌風險、威脅公共安全的(de)，要立即停用(yòng)并疏散房(fáng)屋内和(hé)周邊群衆，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的(de)依法拆除。四是加強數據管理(lǐ)。各地要充分(fēn)利用(yòng)自然災害綜合風險普查成果，及時(shí)歸集排查整治信息，确保排查和(hé)整治工作的(de)全面性、針對(duì)性、準确性。

  七、《方案》在加強房(fáng)屋安全管理(lǐ)方面有哪些具體舉措？

  湖南(nán)長(cháng)沙“4·29”居民自建房(fáng)倒塌事故暴露出的(de)問題，既是我國快(kuài)速城(chéng)鎮化(huà)過程中出現的(de)問題，也(yě)是推動高(gāo)質量發展必須解決的(de)問題，亟需建立健全房(fáng)屋安全管理(lǐ)長(cháng)效機制。《方案》提出了(le)如下(xià)措施，一是嚴控增量風險。3層及以上城(chéng)鄉新建房(fáng)屋，以及經營性自建房(fáng)必須依法依規經過專業設計和(hé)專業施工，嚴格執行房(fáng)屋質量安全強制性标準。嚴格經營性自建房(fáng)審批監管，房(fáng)屋産權人(rén)或使用(yòng)人(rén)在辦理(lǐ)相關經營許可(kě)、開展經營活動前依法依規取得(de)房(fáng)屋安全鑒定合格證明(míng)。二是加強日常檢查。房(fáng)屋産權人(rén)或使用(yòng)人(rén)要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人(rén)員(yuán)撤離。健全房(fáng)屋安全管理(lǐ)員(yuán)和(hé)網格化(huà)動态管理(lǐ)制度，加快(kuài)建立房(fáng)屋安全隐患常态化(huà)巡查發現機制。三是清查整治違法行爲。加大(dà)違法建設和(hé)違法審批的(de)房(fáng)屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設行爲。建立群衆舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。對(duì)故意隐瞞房(fáng)屋安全狀況、使用(yòng)危房(fáng)作爲經營場(chǎng)所導緻重大(dà)事故的(de)，依法追究刑事責任。四是建立長(cháng)效機制。加強房(fáng)屋安全管理(lǐ)隊伍建設，進一步明(míng)确和(hé)強化(huà)市、縣有關部門房(fáng)屋安全管理(lǐ)職責，充實基層監管力量。依托鄉鎮自然資源、農業綜合服務、村(cūn)鎮建設等機構，統籌加強自建房(fáng)質量安全監管。落實用(yòng)地、規劃、建設、經營等審批部門安全監管責任，加強審批後監管，督促産權人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)落實房(fáng)屋安全責任，通(tōng)過部門聯動實現房(fáng)屋安全閉環管理(lǐ)。加強房(fáng)屋安全鑒定機構和(hé)從業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)，鑒定機構應對(duì)報告真實性和(hé)準确性負責。研究建立房(fáng)屋體檢、房(fáng)屋養老金和(hé)房(fáng)屋質量保險等制度，加快(kuài)建立健全農村(cūn)房(fáng)屋建設管理(lǐ)和(hé)城(chéng)鎮房(fáng)屋安全管理(lǐ)相關法規，加強地方性法規建設，完善城(chéng)鄉房(fáng)屋安全管理(lǐ)制度體系。

  八、《方案》對(duì)做(zuò)好專項整治工作提出了(le)哪些保障措施？

  專項整治工作環節多(duō)、鏈條長(cháng)、涉及面廣、政策性強，是一項複雜(zá)的(de)系統工程，必須加強組織領導，從技術、資金、人(rén)員(yuán)力量等方面做(zuò)好保障。一是強化(huà)組織實施。成立全國自建房(fáng)安全專項整治工作部際協調機制，負責組織實施專項整治工作，協調各有關部門和(hé)地方黨委、政府落實專項整治工作方案，組織開展督導評估等。協調機制辦公室設在住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部。各地要按照(zhào)“省負總責、市縣抓落實”的(de)要求，嚴格落實地方各級黨委和(hé)政府屬地責任，成立專項整治工作領導小組，明(míng)确責任人(rén)，建立工作機制，安排專門資金，确保政策措施到位、人(rén)員(yuán)配置到位、工作落實到位。二是明(míng)确部門分(fēn)工。各行業主管部門要按照(zhào)“三管三必須”和(hé)“誰審批誰負責”的(de)要求，落實行業監管範圍内自建房(fáng)的(de)安全管理(lǐ)責任，共同推進專項整治工作，形成部門合力。三是加強支撐保障。各地要組織動員(yuán)專業機構、行業企業技術人(rén)員(yuán)和(hé)鄉村(cūn)建設工匠(jiàng)廣泛參與排查整治工作。加快(kuài)建立完善城(chéng)鎮房(fáng)屋、農村(cūn)房(fáng)屋綜合管理(lǐ)信息平台，将房(fáng)屋安全管理(lǐ)信息化(huà)建設統籌納入各級政務信息化(huà)工程給予經費保障。四是強化(huà)督促指導。地方黨委、政府要加強對(duì)下(xià)級黨委、政府的(de)督促指導。各級專項整治工作領導小組要指導督促專項整治工作，推動納入同級黨委和(hé)政府督查督辦範圍。協調機制辦公室組織相關部門對(duì)各地專項整治工作适時(shí)開展督導評估。五是做(zuò)好宣傳引導。地方各級黨委、政府要廣泛宣傳，使社會各方面充分(fēn)認識房(fáng)屋安全的(de)重要性，不斷增強居民房(fáng)屋安全意識，有針對(duì)性的(de)做(zuò)好解釋引導，使廣大(dà)群衆積極支持專項整治工作，營造良好的(de)社會氛圍。

本文摘自中國人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部