《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》明(míng)确 未獲得(de)許可(kě)不得(de)從事建築業等相關項目

        近日，國家發展改革委、商務部聯合發布《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》（以下(xià)簡稱《清單（2022年版）》）。《清單（2022年版）》自發布之日起施行，2020年12月(yuè)10日發布的(de)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》同時(shí)廢止。

  《清單（2022年版）》列有禁止準入事項6項、許可(kě)準入事項111項，共計117項，相比《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》減少6項。

  針對(duì)許可(kě)準入事項中的(de)電力、熱(rè)力、燃氣及水(shuǐ)生産和(hé)供應業，《清單（2022年版）》明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)從事電力和(hé)燃氣經營許可(kě)等市政公用(yòng)領域特定業務。

  針對(duì)建築業，明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)從事建築業及房(fáng)屋、土木(mù)工程等相關項目——建設工程施工企業資質認定、安全生産許可(kě)及施工許可(kě)；房(fáng)屋建築工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查；重大(dà)工程抗震設防要求審定；建設工程消防設計審查、消防驗收（按備案管理(lǐ)的(de)除外）等。

  針對(duì)房(fáng)地産業，明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)從事房(fáng)地産開發、預售等相關業務——房(fáng)地産開發企業資質核定，商品房(fáng)預售許可(kě)。

  針對(duì)租賃和(hé)商務服務業，明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)發布特定廣告——設置大(dà)型戶外廣告及在城(chéng)市建築物(wù)、設施上懸挂、張貼宣傳品審批。

  針對(duì)科學研究和(hé)技術服務業，明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)從事建設工程勘察、設計、監理(lǐ)業務——建設工程勘察、設計、監理(lǐ)企業資質認定等。同時(shí)，不得(de)從事檢驗、檢測、認證業務——建設工程質量檢測機構資質審批等。

  針對(duì)水(shuǐ)利、環境和(hé)公共設施管理(lǐ)業，明(míng)确要求，未獲得(de)許可(kě)，不得(de)從事污染物(wù)監測、貯存、處置等經營業務——生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理(lǐ)服務審批和(hé)城(chéng)市建築垃圾處置核準等。

  此外，在與市場(chǎng)準入相關的(de)禁止性規定中，明(míng)确提出，禁止生産、銷售和(hé)使用(yòng)有毒、有害物(wù)質超過國家标準的(de)建築和(hé)裝修材料，禁止在大(dà)壩管理(lǐ)和(hé)保護範圍内從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大(dà)壩安全的(de)活動，禁止生産、銷售、進口和(hé)使用(yòng)國家明(míng)令淘汰或不符合強制性能效标準、節水(shuǐ)标準的(de)材料、産品和(hé)設備，未達到土壤污染風險評估報告确定的(de)風險管控、修複目标的(de)建設用(yòng)地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修複無關的(de)項目。

  《清單（2022年版）》明(míng)确，要嚴格落實“全國一張清單”管理(lǐ)要求。堅決維護市場(chǎng)準入負面清單制度的(de)統一性、嚴肅性和(hé)權威性，确保“一單盡列、單外無單”。按照(zhào)黨中央、國務院要求編制的(de)涉及行業性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用(yòng)負面清單管理(lǐ)思路或管理(lǐ)模式出台相關措施的(de)，應納入全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單。已經納入的(de)，各有關部門要做(zuò)好對(duì)地方細化(huà)措施的(de)監督指導，确保符合“全國一張清單”管理(lǐ)要求。各地區(qū)各部門不得(de)自行發布市場(chǎng)準入性質的(de)負面清單。

  要切實履行政府監管責任。各地區(qū)各部門要更好發揮政府作用(yòng)，嚴格落實法律法規和(hé)“三定”規定明(míng)确的(de)監管職責，對(duì)法律法規和(hé)“三定”規定未明(míng)确監管職責的(de)，按照(zhào)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的(de)原則，全面夯實監管責任。要落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。要健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，提高(gāo)監管的(de)精準性有效性。要強化(huà)反壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長(cháng)、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。要進一步健全完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相适應的(de)準入機制、審批機制、社會信用(yòng)體系和(hé)激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高(gāo)效地推進市場(chǎng)準入制度改革工作。

  要建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和(hé)通(tōng)報制度。國家發展改革委會同有關部門按照(zhào)“一案一核查、一案一通(tōng)報”原則，對(duì)違背市場(chǎng)準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對(duì)違背市場(chǎng)準入負面清單的(de)典型案例情況進行通(tōng)報，有關情況納入全國城(chéng)市信用(yòng)狀況動态監測，并在國家發展改革委門戶網站和(hé)“信用(yòng)中國”網站向社會公布。對(duì)于性質嚴重案例及相關情況，實行點對(duì)點通(tōng)報約談。

  要深入開展市場(chǎng)準入效能評估試點。進一步完善市場(chǎng)準入效能評估指标體系，将違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集情況、督辦協調機制建立運行和(hé)整改效果作爲評估重要内容。注重将信息技術作爲重要工作手段，開展效能評估信息化(huà)平台建設，探索效能評估結果應用(yòng)。

  要紮實做(zuò)好清單落地實施工作。對(duì)清單所列事項，各地區(qū)各部門要持續優化(huà)管理(lǐ)方式，嚴格規範審批行爲，優化(huà)審批流程，提高(gāo)審批效率，正确高(gāo)效地履行職責。清單之外的(de)行業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體皆可(kě)依法平等進入，不得(de)違規另設市場(chǎng)準入行政審批。對(duì)于需提請修改相關法律、法規、國務院決定的(de)措施，各地區(qū)各部門要盡快(kuài)按法定程序辦理(lǐ)，并做(zuò)好相關規章(zhāng)和(hé)規範性文件“立改廢”工作。

本文摘自 《中國建設報》