【領導解讀】《省政府辦公廳關于實施城(chéng)市更新行動推動城(chéng)市高(gāo)質量發展的(de)實施方案》政策解讀

爲貫徹黨的(de)十九屆五中全會及省委省政府關于實施城(chéng)市更新行動戰略部署要求，進一步完善城(chéng)市功能，改善人(rén)居環境，提升城(chéng)市品質，傳承曆史文化(huà)，傾力打造宜居、綠(lǜ)色、韌性、智慧、人(rén)文城(chéng)市，不斷促進城(chéng)市高(gāo)質量發展，不斷增強人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感，2021年10月(yuè)8日，省政府辦公廳印發了(le)《關于實施城(chéng)市更新行動推動城(chéng)市高(gāo)質量發展的(de)實施方案》（皖政辦〔2021〕13号，以下(xià)簡稱《實施方案》），現就《實施方案》的(de)重點内容、主要特點和(hé)下(xià)步計劃解讀如下(xià)：

一、重點内容

《實施方案》共由三部分(fēn)内容組成。

第一部分(fēn)是總體目标。到2025年，城(chéng)市更新行動取得(de)重要進展，城(chéng)市更新體制機制和(hé)政策體系初步形成，城(chéng)鎮體系不斷完善，城(chéng)市結構、功能、布局逐步調整優化(huà)，城(chéng)市開發建設方式加快(kuài)轉變，城(chéng)市人(rén)居環境持續改善，城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平全面提升，人(rén)民群衆獲得(de)感幸福感安全感明(míng)顯增強。到2035年，城(chéng)市更新行動取得(de)顯著成效，城(chéng)市更新體制機制和(hé)政策體系基本建立，城(chéng)鎮體系更加健全，城(chéng)市結構、功能、布局進一步優化(huà)，城(chéng)市開發建設方式全面轉型，城(chéng)市品質顯著提升，“城(chéng)市病”問題得(de)到有效治理(lǐ)，城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)基本實現，城(chéng)市成爲人(rén)與人(rén)、人(rén)與自然和(hé)諧共處的(de)美(měi)麗家園。

第二部分(fēn)是主要任務。提出實施“十大(dà)工程”，分(fēn)别是：城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工程、城(chéng)鎮棚戶區(qū)改造工程、城(chéng)市危舊(jiù)房(fáng)及老舊(jiù)廠房(fáng)改造提升工程、城(chéng)市生态修複工程、城(chéng)市功能完善工程、城(chéng)市基礎設施補短闆工程、城(chéng)市安全韌性建設工程、新城(chéng)建提升工程、縣城(chéng)綠(lǜ)色低碳建設工程、城(chéng)市風貌塑造和(hé)曆史文化(huà)保護工程。

第三部分(fēn)是保障措施。從組織領導、體檢機制、政策保障、融資機制、系統推進和(hé)宣傳引導等6個(gè)方面提出具體要求。

二、主要特點

一是堅持體檢先行。建立“一年一體檢、五年一評估”的(de)常态化(huà)體檢評估機制，針對(duì)存在的(de)“城(chéng)市病”以及城(chéng)市建設發展中的(de)短闆弱項，建立城(chéng)市體檢與城(chéng)市更新聯動機制，在城(chéng)市更新中對(duì)症下(xià)藥補弱項、強功能、提品質，構建起“以城(chéng)市體檢發現問題、以城(chéng)市更新治理(lǐ)問題”的(de)成果轉化(huà)模式。  

二是強化(huà)統籌推進。突出城(chéng)市更新的(de)整體性、系統性，在城(chéng)市體檢基礎上，統籌實施城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工程等“十大(dà)工程”；突出“片區(qū)統籌”，以功能性改造爲重點，以城(chéng)市片區(qū)爲單元系統化(huà)推進，防止碎片化(huà)改造；聚焦重點任務，項目化(huà)運作，組織開展試點示範，定期推進一批試點項目、示範街(jiē)區(qū)建設。

三是突出底線控制。強調積極穩妥實施城(chéng)市更新行動，以内涵集約、綠(lǜ)色低碳發展爲路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用(yòng)提升爲主，防止大(dà)拆大(dà)建；建設韌性城(chéng)市，推進城(chéng)市生命線安全工程建設。

四是注重分(fēn)類指導。編制城(chéng)市更新專項規劃或總體實施方案，落實年度行動計劃，确定年度更新任務，分(fēn)類推進基礎設施補短闆、公共服務提升、生态環境改善、綠(lǜ)色低碳發展、特色風貌塑造和(hé)城(chéng)市安全保障等工作，探索形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)更新模式。

三、下(xià)步計劃

省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳将按照(zhào)省委、省政府部署要求，按照(zhào)“體檢先行、示範引路、統籌推進”基本思路，指導督促各地落實方案要求，編制城(chéng)市更新總體方案，落實年度行動計劃任務，做(zuò)好城(chéng)市更新單元設計，實施城(chéng)市片區(qū)單元系統化(huà)更新，積極探索完善政府引導、市場(chǎng)運作、公衆參與的(de)多(duō)元化(huà)、可(kě)持續實施模式，持續加強政策宣貫、跟蹤調度、督促檢查和(hé)效果評估，切實抓好《實施方案》各項目标任務落地落實。

本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳