關于持續推進建築業發展的(de)十二條意見

建市〔2021〕23号

各市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局（城(chéng)鄉建設局）、公共資源交易監管局、重點工程建設局、發展改革委、教育局、科技局、經信局、财政局、人(rén)力資源和(hé)社會保障局、交通(tōng)運輸局、水(shuǐ)利（務）局、商務局、國資委（辦）、地方金融監管局、稅務局、人(rén)民銀行中心支行、銀保監分(fēn)局、“四送一服”辦公室：

爲深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府關于“六穩”“六保”的(de)決策部署，聚焦當前影(yǐng)響全省建築業發展的(de)突出問題，加快(kuài)補短闆、強弱項，進一步促進建築業高(gāo)質量發展，爲新階段現代化(huà)美(měi)好安徽建設提供堅強支撐，現提出如下(xià)意見。

一、優化(huà)資質審批管理(lǐ)

以住房(fáng)城(chéng)鄉建設部開展建設工程企業資質審批權限下(xià)放試點工作爲契機，開展全省建築業企業高(gāo)等級資質提升行動。重點培育一批公路、水(shuǐ)利水(shuǐ)電、港口與航道、電力等高(gāo)等級資質企業。對(duì)施工綜合資質（特級資質）企業通(tōng)過直接申請取得(de)其他(tā)類别的(de)資質，允許向其全資控股子公司進行分(fēn)立。選擇部分(fēn)省級權限内的(de)建築工程、市政工程、公路工程、港口與航道工程施工總承包資質和(hé)部分(fēn)專業承包資質開展審批告知承諾制試點。鼓勵省内綜合資質（特級資質）建築業企業與國資國企進行合作，成立混合所有制建築業企業或進行股權改革，依申請賦予省級權限内施工總承包和(hé)相應的(de)專業承包資質。對(duì)地方就業和(hé)經濟發展貢獻大(dà)、綜合實力較強、具有良好信用(yòng)的(de)“走出去”企業，在資質申報中給予支持。對(duì)省内外綜合資質（特級資質）建築業企業在我省新設的(de)子公司，在資質申報中給予支持。對(duì)投資類公司、房(fáng)地産開發公司設立的(de)建築業企業，在資質申報中給予支持。加快(kuài)發展和(hé)壯大(dà)木(mù)工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的(de)專業企業，實行專業作業資質備案管理(lǐ)。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省通(tōng)信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

二、規範招标投标行爲

在政府投資項目中率先推行評定分(fēn)離，由招标人(rén)在評标委員(yuán)會推薦合格中标候選人(rén)的(de)基礎上，按照(zhào)科學、規範、透明(míng)原則, 自主确定中标人(rén),定标方法應在招标文件中載明(míng)。加強建築市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，依法依規限制拖欠農民工工資失信聯合懲戒對(duì)象名單參與招标投标活動。支持骨幹建築業企業采用(yòng)聯合體投标方式參與軌道交通(tōng)、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建築等技術含量高(gāo)的(de)重大(dà)項目建設。采購(gòu)限額标準以上，400萬元以下(xià)的(de)政府采購(gòu)工程項目，适宜由中小企業提供的(de)，應當專門面向中小企業采購(gòu)。改進投标擔保方式，鼓勵招标人(rén)對(duì)簡單小額項目可(kě)不要求提供投标擔保，對(duì)中小企業投标人(rén)免除投标擔保。裝配式建築可(kě)按照(zhào)技術複雜(zá)類工程項目招投标；裝配率超過50%的(de)裝配式建築，在推廣試點示範階段可(kě)采用(yòng)邀請招标的(de)方式。适時(shí)調整公布房(fáng)屋建築、軌道交通(tōng)、市政基礎設施等工程投标異常低價參照(zhào)标準，堅決杜絕低價搶标，嚴厲打擊圍标串标等不法行爲。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省人(rén)力資源社會保障廳按職責分(fēn)工負責）

三、支持企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強

支持大(dà)型建築業企業跨地區(qū)、跨行業、跨所有制形式并購(gòu)重組。鼓勵省、市、縣國有建設投資集團公司、房(fáng)地産開發公司、構配件生産廠家設立施工企業，拉長(cháng)産業鏈。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省國資委、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省通(tōng)信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）支持建築業企業在承攬交通(tōng)、水(shuǐ)利、市政基礎設施、園林(lín)園藝綠(lǜ)化(huà)項目時(shí)，參與投資、運營和(hé)管理(lǐ)，享受有關扶持政策。對(duì)項目預期收益無法覆蓋投資成本，但社會效益較好的(de)PPP項目，同級财政部門可(kě)給予适當補貼。（省發展改革委、省财政廳按職責分(fēn)工負責）加快(kuài)發展裝配式建築，符合條件的(de)裝配式建築業企業享受各級中小企業（民營經濟）發展專項資金獎補。（省财政廳、省經濟信息化(huà)廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳按職責分(fēn)工負責）充分(fēn)發揮現有省級股權投資基金引導作用(yòng)，鼓勵基金對(duì)已經實施股份制改造、建立現代企業制度、管理(lǐ)規範、科技創新能力強、資産收益率較高(gāo)、經營穩健的(de)建築業企業開展股權投資。（省投資集團公司、省地方金融監管局、省财政廳按職責分(fēn)工負責）加快(kuài)培育具有智能建造系統解決方案能力的(de)工程總承包企業。做(zuò)強特色産業，加快(kuài)發展一批鋼結構、古建築、防腐保溫等具有傳統特色及具有國内領先施工工藝技術的(de)專業企業。在建築勞務輸出較多(duō)、市場(chǎng)潛力較大(dà)的(de)省外地區(qū)，設立建築業企業服務機構。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省通(tōng)信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）将納入統計範圍的(de)建築業企業列入“四送一服”聯系包保重點企業範圍，收集、梳理(lǐ)企業存在的(de)困難和(hé)問題，切實幫助解決。（各市“四送一服”辦公室負責）

四、大(dà)力發展總部經濟

鼓勵各地制定完善建築業企業“雙招雙引”政策，著(zhe)力引進央企和(hé)省外優質建築業企業到我省設立總部、子公司或區(qū)域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質的(de)企業，其總部遷入我省或在我省設立子公司的(de)，認可(kě)原注冊地核發的(de)二級注冊建造師證書(shū)。對(duì)綜合（特級）資質施工總承包企業或年産值超過100億元的(de)甲級（一級）總承包施工企業，且5年内持續在我省經營的(de)，落戶地應參照(zhào)當地招商引資政策重點予以支持。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、省财政廳、省發展改革委、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省通(tōng)信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

五、推進建築業企業“走出去”

積極鼓勵我省建築業企業“走出去”，對(duì)企業參加省商務廳統一組織的(de)境外專項對(duì)接活動，按規定給予一定支持。對(duì)建築業企業開展對(duì)外承包工程當年新簽符合條件的(de)境外項目，按合同額一定比例給予前期費用(yòng)補助。對(duì)外承包工程項目合同額1000萬美(měi)元以上項目，從國内銀行獲得(de)的(de)用(yòng)于境外項目運營的(de)借款，給予适當貼息支持。對(duì)建築業企業開展境外投資，按實際投資額一定比例給予前期費用(yòng)補助，對(duì)“一帶一路”及國際産能合作項目給予傾斜支持。（省商務廳、省财政廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳按職責分(fēn)工負責）

六、支持建築業科技創新

對(duì)獲得(de)省科學技術獎的(de)建築業企業和(hé)個(gè)人(rén)，省财政按規定給予獎勵。市縣（區(qū)）科技、住建、财政、稅務等部門進一步加大(dà)靠前培育輔導力度，推動一批建築業企業盡快(kuài)成長(cháng)爲高(gāo)新技術企業。對(duì)經認定并取得(de)高(gāo)新技術企業資格的(de)智能建造企業可(kě)按規定享受相關優惠政策。支持建築業企業組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和(hé)企業技術中心等研發平台。對(duì)創建創新平台、科技研發活動符合“三重一創”政策标準的(de)，依規予以獎勵。鼓勵市、縣将建築業科技發展列入科學技術發展規劃，支持建築業企業加大(dà)科研經費投入，促進建築業創新發展。（省發展改革委、省科技廳、省經濟信息化(huà)廳、省财政廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳按職責分(fēn)工負責）

七、切實減輕企業負擔

嚴格落實國家各項減稅降費政策，建築業企業從縣級以上各級人(rén)民政府财政部門及其他(tā)部門取得(de)的(de)應計入收入總額的(de)财政性資金，符合稅法規定條件的(de)，可(kě)以作爲不征稅收入，在計算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)從收入總額中減除。（省稅務局、省财政廳按職責分(fēn)工負責）堅決取消和(hé)查處各類違規手續費，不得(de)向建築業中小微企業收取貸款承諾費、資金管理(lǐ)費（銀團貸款除外），嚴格限制向建築業中小微企業收取财務顧問費、咨詢費等費用(yòng)，減少融資過程中的(de)附加費用(yòng)，降低融資成本。（安徽銀保監局負責）對(duì)建築業企業引進的(de)各類急需人(rén)才，實際發生的(de)租房(fáng)補貼、安家費以及科研啓動經費等費用(yòng)應按稅法規定的(de)對(duì)應項目分(fēn)别計算(suàn)稅前扣除。（省稅務局、省人(rén)力資源社會保障廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳按職責分(fēn)工負責）

八、緩解融資難融資貴

緩解資金周轉急需，對(duì)管理(lǐ)規範、信用(yòng)良好但暫時(shí)有困難的(de)建築業企業不得(de)盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監局、人(rén)行合肥中心支行按職責分(fēn)工負責）抓好支小再貸款、小微企業金融債券等相關政策落實。（人(rén)行合肥中心支行、安徽銀保監局、省地方金融監管局按職責分(fēn)工負責）鼓勵引導金融機構對(duì)風險可(kě)控、經營穩健的(de)建築業企業開展免擔保、免抵押的(de)信用(yòng)貸款業務。引導金融機構積極落實無還(hái)本續貸政策。推動建築業企業與金融機構深度合作，鼓勵建立建築業供應鏈金融平台，降低建築業企業融資成本。（省地方金融監管局、安徽銀保監局按職責分(fēn)工負責）

九、加快(kuài)開拓資本市場(chǎng)

支持注冊地在我省的(de)建築業企業赴境内外上市，鼓勵各地加大(dà)對(duì)境内外上市的(de)建築業企業獎補力度；2021年起，省财政對(duì)在“新三闆”創新層挂牌的(de)建築業企業給予15萬元獎勵，晉層至精選層補齊至50萬元獎勵、轉闆至滬深交易所上市的(de)補齊至200萬元獎勵，鼓勵各地給予分(fēn)階段獎勵；對(duì)在省股權托管交易中心挂牌的(de)建築業企業，各級财政按規定給予獎補。積極支持優質建築業企業發債融資，鼓勵以大(dà)中型建築業企業爲主體發行小微企業增信集合債券，支持發行創業投資類企業債券。（省發展改革委、省财政廳、省地方金融監管局、安徽證監局、人(rén)行合肥中心支行按職責分(fēn)工負責）

十、鼓勵創建優質工程

鼓勵建設方對(duì)承建獲得(de)市級以上優質工程獎的(de)建築業企業，給予适當獎勵。調整建設工程造價費用(yòng)構成，增列優質優價費計入工程造價。根據招标文件要求在施工合同中對(duì)工程質量安全進行約定，對(duì)獲得(de)國家級、省級和(hé)市級優質工程獎項的(de)，分(fēn)别按照(zhào)不低于1.5%、1.0%和(hé)0.8%的(de)标準計取優質優價費用(yòng)，用(yòng)于工程創優。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責）堅持市場(chǎng)主導、政府引導，以大(dà)力發展建築工業化(huà)爲載體，以數字化(huà)、智能化(huà)升級爲動力，加大(dà)智能建造在工程建設各環節應用(yòng)，推進形成涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的(de)智能建造産業體系，提升工程質量、效益和(hé)品質。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省經濟信息化(huà)廳按職責分(fēn)工負責）

十一、降低企業經營風險

健全人(rén)工費動态調整機制和(hé)主材價格漲跌風險分(fēn)擔機制，根據價格波動情況，及時(shí)發布建築市場(chǎng)造價信息。在招投标和(hé)施工合同中，發承包雙方應按風險共擔原則，明(míng)确約定主要材料的(de)範圍、風險幅度和(hé)調整方法，對(duì)主要材料價格不得(de)采用(yòng)無限風險、所有風險等類似表述。合同中應明(míng)确主要材料價差在5%以内（含5%）的(de)，由施工單位承擔，超過5%以上部分(fēn)的(de)價差，由建設單位承擔。推行工程擔保制度，各類保證金能夠通(tōng)過保函、保證保險等方式提供的(de)，相關部門和(hé)建設單位一律不得(de)拒絕。政府投資項目不得(de)由施工企業墊資建設。強化(huà)合同履約意識，規範工程價款結算(suàn)，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的(de)10%。在具備施工條件的(de)前提下(xià)，發包人(rén)應在合同簽訂後一個(gè)月(yuè)内或不遲于約定的(de)開工日期前7天内預付工程款；推行施工過程結算(suàn)，發承包雙方應按照(zhào)合同約定的(de)時(shí)間、程序和(hé)方法，根據工程計量結果，辦理(lǐ)期中價款結算(suàn)，支付進度款。進度款支付不應低于期中結算(suàn)價款的(de)80%；建設單位不得(de)以未竣工驗收、未完成審計爲由拖欠工程款，驗收合格的(de)分(fēn)部工程必須在規定的(de)結算(suàn)周期内完成結算(suàn)并支付。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省人(rén)力資源社會保障廳按職責分(fēn)工負責）

十二、培育産業工人(rén)隊伍

鼓勵建築業企業培育自有産業工人(rén)，使用(yòng)專業作業企業，構建新型建築業用(yòng)工體系。鼓勵發包人(rén)在同等條件下(xià)優先選擇自有建築工人(rén)占比大(dà)的(de)企業；評優評先時(shí)，同等條件下(xià)優先考慮自有建築工人(rén)占比大(dà)的(de)項目和(hé)企業。鼓勵企業組織開展新錄用(yòng)人(rén)員(yuán)崗前技能培訓、職工轉崗轉業培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的(de)職工取得(de)初、中、高(gāo)級職業資格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)的(de)，可(kě)全額申領失業保險技能提升補貼。支持普通(tōng)高(gāo)校、職業院校設立1+X技能等級證書(shū)考核站點。支持省内綜合資質（特級資質）建築業企業、行業協會設立職業技能等級評價機構，向社會提供技能評價服務。鼓勵骨幹企業和(hé)科研單位依托智能建造重大(dà)科研項目和(hé)示範應用(yòng)工程，培養一批智能建造領軍人(rén)物(wù)、專業技術人(rén)員(yuán)、經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)産業工人(rén)隊伍。鼓勵企業和(hé)高(gāo)等院校深化(huà)合作，爲智能建造發展提供人(rén)才後備保障。加強工程建設領域農民工實名制管理(lǐ)、農民工工資專用(yòng)賬戶管理(lǐ)、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的(de)監督檢查,健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建築工人(rén)合法權益。（省人(rén)力資源社會保障廳、省财政廳、省教育廳、省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省通(tōng)信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

安徽省發展和(hé)改革委員(yuán)會

安徽省教育廳

安徽省科學技術廳

安徽省經濟和(hé)信息化(huà)廳

安徽省财政廳

安徽省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳

安徽省交通(tōng)運輸廳

安徽省水(shuǐ)利廳

安徽省商務廳

安徽省人(rén)民政府國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會

安徽省地方金融監督管理(lǐ)局

國家稅務總局安徽省稅務局

安徽省通(tōng)信管理(lǐ)局

中國人(rén)民銀行合肥中心支行

中國證券監督管理(lǐ)委員(yuán)會安徽監管局

中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會安徽監管局

2021年3月(yuè)24日

本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳