【上級政策解讀】《安徽省建築工程招标投标管理(lǐ)辦法》解讀

省政府令第301号《安徽省建築工程招标投标管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）已于2020年12月(yuè)30日公布，自2021年3月(yuè)1日起施行。該《辦法》解讀如下(xià)：

一、立法背景

原《辦法》（省政府令第111号）1998年發布實施，後經2002年、2008年、2017年三次修改。但随著(zhe)近年來(lái)國家修訂了(le)招标投标相關法律法規規章(zhāng)，相繼調整了(le)招标投标範圍、程序等内容，原《辦法》仍有部分(fēn)條款與上位法不符，需要再次進行修訂。

近年來(lái)黨中央、國務院推進“放管服”，優化(huà)營商環境，取消一系列資質資格、審核備案，對(duì)新形勢下(xià)招标投标工作提出了(le)新要求，需要建立新發展格局下(xià)平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的(de)招标投标市場(chǎng)體系。我省積極推進公共資源交易管理(lǐ)體制改革，實行綜合管理(lǐ)和(hé)行業監督相結合的(de)監管體制，原《辦法》的(de)有些規定已不适應改革形勢要求。

在實際工作中，住房(fáng)城(chéng)鄉建設、公共資源交易監督管理(lǐ)等部門間的(de)監管合力亟待加強，招标投标市場(chǎng)和(hé)履約現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯動機制需要健全，标後履約需要加強。同時(shí)，爲打擊串通(tōng)投标、弄虛作假、違法分(fēn)包、轉包、違法分(fēn)包等擾亂市場(chǎng)違法行爲，建立掃黑(hēi)除惡專項鬥争長(cháng)效機制，行政執法和(hé)刑事司法銜接機制需要完善。

二、立法過程

2020年4月(yuè)16日，省人(rén)民政府辦公廳印發2020年規章(zhāng)制定計劃（皖政辦秘〔2020〕28号），将原《辦法》修訂列入實施類項目。

省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳會同省司法廳等省直部門，拟定《辦法》（修訂草(cǎo)案征求意見稿），書(shū)面征求各市、省直管縣（市）政府和(hé)省直有關部門意見；通(tōng)過中國安徽網、省司法廳網站等公開征求公衆意見；到合肥、蕪湖等地調研，實地聽(tīng)取基層政府以及國有和(hé)民營招标代理(lǐ)機構、勘察、設計、施工、監理(lǐ)等企業意見；召開立法論證會，聽(tīng)取專家、學者意見。在研究吸收各方面意見建議(yì)基礎上，借鑒兄弟(dì)省份立法經驗，經過反複修改，形成《辦法》（修訂草(cǎo)案送審稿）。期間，省政府領導多(duō)次召開專題會、座談會聽(tīng)取立法情況彙報。2020年12月(yuè)22日，經省政府第125次常務會議(yì)審定通(tōng)過，時(shí)任省長(cháng)李國英簽發省政府令，将修訂後的(de)《辦法》公布，自2021年3月(yuè)1日起施行。

三、立法意義

《辦法》的(de)公布實施是我省推進建築工程招标投标市場(chǎng)“放管服”的(de)重要舉措，是建立高(gāo)效規範、公平競争招标投标市場(chǎng)體系的(de)法治保障，對(duì)于進一步加強建築工程招标投标管理(lǐ)，保障建築工程招标投标各方合法權益，促進建築業持續健康發展具有十分(fēn)重要的(de)意義。

四、重點内容

（一）調整立法依據和(hé)适用(yòng)範圍

依據《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》，原《辦法》第二條适用(yòng)範圍僅限于各類房(fáng)屋及其附屬設施以及安裝與其配套的(de)線路、管道、設備的(de)工程。《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》自2000年1月(yuè)1日起施行，國務院對(duì)招标投标活動的(de)行政監督及有關部門的(de)職權劃分(fēn)進行了(le)規定，結合住房(fáng)城(chéng)鄉建設部和(hé)我省對(duì)建築工程招标投标監管職責的(de)劃分(fēn)規定，修訂後《辦法》第一條将立法依據增加了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》，第二條将适用(yòng)範圍調整爲房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程，解決了(le)我省市政基礎設施工程招标投标活動在省級層面無法可(kě)依的(de)問題。

（二）規範招标文件

針對(duì)近年來(lái)一些地方在招标文件中設立不合法不合理(lǐ)的(de)招标條件、限制排斥潛在投标人(rén)參與市場(chǎng)競争的(de)問題，《辦法》第十條增加第二款規定：招标文件不得(de)要求或者标明(míng)特定的(de)生産供應者，以及含有傾向或者排斥潛在投标人(rén)的(de)内容，妨礙或者限制投标人(rén)之間公平競争；不得(de)将所有制形式、企業注冊地、過高(gāo)資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置爲招标條件。爲解決企業反映強烈的(de)墊資建設問題，按照(zhào)源頭治理(lǐ)的(de)思路，《辦法》第十條增加第三款規定：政府投資項目招标文件不得(de)要求中标的(de)施工單位墊資建設。

（三）推進工程總承包方式

工程總承包是國際通(tōng)行的(de)建設項目組織實施方式，有利于實現設計、采購(gòu)、施工等各階段工作的(de)深度融合，促進建築業産業轉型升級。爲貫徹《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的(de)意見》（國辦發〔2017〕19号）、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部和(hé)國家發展改革委《關于印發房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知》（建市規〔2019〕12号），《辦法》第十五條增加規定：政府投資建築工程項目内容明(míng)确、技術方案成熟，應當優先采用(yòng)工程總承包方式招标。其他(tā)國有資金投資工程應當推行工程總承包方式招标。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的(de)項目外，工程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的(de)其他(tā)專業工程。

（四）推進聯合體投标

近年來(lái)，我省各地在城(chéng)市重點項目建設中，積極采取聯合體招标的(de)方式，鼓勵建築業企業強化(huà)合作，發揮各自優勢，對(duì)積累企業工程業績、提升建築業産值增速發揮了(le)積極作用(yòng)。爲規範聯合體招标投标行爲，《辦法》在第二十三條新增規定：兩個(gè)以上法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以組成一個(gè)聯合體，以一個(gè)投标人(rén)的(de)身份共同投标。聯合體各方在同一項目中以自己名義單獨投标或者參加其他(tā)聯合體投标的(de)，相關投标均無效。鼓勵建築業企業采用(yòng)聯合體投标方式參與重大(dà)項目建設。

（五）破解最低價中标難題

長(cháng)期以來(lái)，最低價中标一直是我省建築業企業反映強烈的(de)問題，直接影(yǐng)響工程質量和(hé)安全，嚴重限制全省建築産業發展。爲杜絕低價競标問題，借鑒浙江、湖南(nán)等省制定異常投标價格參照(zhào)标準的(de)做(zuò)法，從立法層面規範評标行爲，《辦法》第三十五條新增規定：投标人(rén)的(de)報價爲可(kě)能影(yǐng)響履約的(de)異常低價的(de)，評标委員(yuán)會應當要求投标人(rén)在合理(lǐ)期限内以書(shū)面形式澄清或者說明(míng)，并提供必要的(de)證明(míng)材料。投标人(rén)不能說明(míng)其報價合理(lǐ)性的(de)，評标委員(yuán)會應當依法作出處理(lǐ)。

爲貫徹落實2020年11月(yuè)6日省政府研究重點行業經濟運行工作專題會議(yì)精神，《辦法》第三十五條增加規定：異常低價投标參照(zhào)标準由省住房(fáng)城(chéng)鄉建設行政主管部門确定并公布。國家另有規定的(de)除外。

（六）統一投訴渠道

近年來(lái)，企業維權意識增強，涉及招标投标的(de)投訴呈逐年增加趨勢。爲避免多(duō)頭投訴、投訴無門，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例》第六十條，《辦法》第三十八條統一了(le)投訴渠道，并規範投訴行爲：投标人(rén)或者潛在投标人(rén)、其他(tā)利害關系人(rén)認爲招标投标活動不符合法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)，可(kě)以自知道或者應當知道之日起10日内向建築工程招标投标監督管理(lǐ)部門投訴。投訴應當有明(míng)确的(de)請求和(hé)必要的(de)證明(míng)材料。投标人(rén)或者潛在投标人(rén)、其他(tā)利害關系人(rén)就資格預審文件、招标文件、開标、評标結果進行投訴的(de)，應當先向招标人(rén)提出異議(yì)。

（七）優化(huà)發展環境

一是推進工程擔保。爲切實減輕建築業企業負擔，推進工程保函替代現金形式保證金，《辦法》第二十二條新增規定：招标文件要求投标人(rén)提交投标保證金的(de)，投标人(rén)應當按國家規定向招标人(rén)繳納投标保證金。投标保證金有效期應當與投标有效期一緻。投标保證金除現金形式外，可(kě)以是銀行出具的(de)保函、保兌支票(piào)、銀行彙票(piào)或現金支票(piào)，推行電子保函。該條明(míng)确規定按照(zhào)國家規定繳納投标保證金，投标保證形式有三層含義：一是現金形式；二是銀行出具的(de)保函、保兌支票(piào)、銀行彙票(piào)或現金支票(piào)；三是電子保函。爲切實解決企業辦理(lǐ)保函難問題，爲企業纾困減負，各地要加快(kuài)推行電子保函，支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作爲工程擔保保證人(rén)開展工程擔保業務。建築工程招标項目凡是能夠通(tōng)過銀行保函、保證保險等方式提供的(de)，相關部門和(hé)建設單位一律不得(de)拒絕。

二是加強信用(yòng)體系建設。誠實信用(yòng)是招标投标活動遵循的(de)基本原則之一，爲解決市場(chǎng)信用(yòng)體系建設滞後問題，推進互聯網+信用(yòng)監管，加快(kuài)招标投标電子化(huà)進程，《辦法》第四十一條增加規定：建築工程招标投标監督管理(lǐ)部門應當加強招标投标市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，建立招标投标信用(yòng)管理(lǐ)機制，與公共資源交易監管平台對(duì)接，實現信息共享。

三是推進信用(yòng)評價應用(yòng)。近年來(lái)，我省各地積極推進建築市場(chǎng)信用(yòng)評價結果在招标投标中的(de)應用(yòng)，取得(de)了(le)良好的(de)效果。《辦法》第四十二條增加規定：建築工程招标投标監督管理(lǐ)部門應當建立健全建築工程招标投标市場(chǎng)和(hé)履約現場(chǎng)聯動機制。招标人(rén)應當在招标投标活動中運用(yòng)投标人(rén)履約行爲的(de)信用(yòng)評價和(hé)行政處罰結果。

（八）建立健全掃黑(hēi)除惡長(cháng)效機制

爲嚴厲打擊招标投标活動中串通(tōng)投标、弄虛作假、違法發包、轉包、違法分(fēn)包等擾亂市場(chǎng)秩序的(de)行爲，《辦法》第六條明(míng)确建立健全建築工程招标投标行政執法和(hé)刑事司法銜接機制，在執法監管中發現涉嫌犯罪線索的(de)應當及時(shí)移送公安等有關機關。第四十三條規定行政執法機關予以依法從重處罰的(de)規定。

（九）創新監管方式

爲促進建築市場(chǎng)高(gāo)質量發展，鞏固招标投标監督管理(lǐ)實踐經驗，《辦法》第五條明(míng)确建築工程招标投标活動監督管理(lǐ)部門，第六條完善建築工程招标投标行政執法監管機制，推進監管權和(hé)執法權并舉，解決監管權和(hé)處罰權脫節的(de)問題。增加第五章(zhāng)“監督管理(lǐ)”，第三十九條規定：建築工程中标投标監督管理(lǐ)部門應當采取在線監督、“雙随機一公開”抽查、專項督查等形式，依法對(duì)建築工程招标投标活動實施監督管理(lǐ)。第四十二條規定：建築工程招标投标監督管理(lǐ)部門應當建立健全建築工程招标投标市場(chǎng)和(hé)履約現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯動機制。

本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳