稅務領域推廣“首違不罰” “柔性執法”更進一步

國務院常務會議(yì)近日明(míng)确，稅務領域将推廣“首違不罰”制度。納稅人(rén)首次發生的(de)、情節輕微能夠及時(shí)糾正、沒有造成危害後果的(de)部分(fēn)違法行爲，可(kě)以依法免予處罰。需要看到的(de)是，“首違不罰”、綜合執法、信用(yòng)監管等一系列“柔性執法”手段和(hé)理(lǐ)念正在讓市場(chǎng)主體受益。

國務院常務會議(yì)明(míng)确，稅務領域将推廣“首違不罰”制度。日前召開的(de)全國稅務工作會議(yì)也(yě)提出，今年的(de)一項工作重點就是堅決防止和(hé)糾正粗放式執法，推廣“首違不罰”清單制度。數量龐大(dà)的(de)納稅人(rén)将從中受益。

事實上，從去年8月(yuè)1日起，長(cháng)三角地區(qū)已率先開始執行統一的(de)稅務輕微違法行爲“首違不罰”清單和(hé)申報、發票(piào)類統一處罰裁量基準。這(zhè)當中有兩個(gè)關鍵點，一個(gè)是區(qū)域統一，一個(gè)是“首違不罰”＋“同事同罰”。這(zhè)就意味著(zhe)，對(duì)于長(cháng)三角的(de)市場(chǎng)主體來(lái)說，一定條件下(xià)的(de)稅務輕微違法行爲可(kě)以免予處罰，不同地區(qū)的(de)稅務執法也(yě)有了(le)統一的(de)“度量衡”。

具體有何實踐？國家稅務總局甯波市稅務局政策法規處副處長(cháng)毛傑告訴記者：“前不久甯波一家企業11月(yuè)稅款超期沒有申報。企業财務找到主管稅務部門，解釋超期未申報的(de)原因是财務人(rén)員(yuán)變動，業務沒有銜接好。因爲這(zhè)是這(zhè)家企業年内首次發生未申報的(de)情況，而且及時(shí)完成補報，沒有造成危害後果，所以主管稅務機關作出了(le)不予處罰的(de)決定。我們還(hái)了(le)解到，這(zhè)家企業從事跨區(qū)域項目經營，前一階段在上海和(hé)江蘇都有項目在投标，‘首違不罰’保障了(le)這(zhè)家企業的(de)納稅信用(yòng)，也(yě)保住了(le)這(zhè)家企業的(de)投标資格。”

在中國人(rén)民大(dà)學國家發展與戰略研究院研究員(yuán)、公共管理(lǐ)學院教授馬亮看來(lái)，在把握剛性底線的(de)前提下(xià)，“首違不罰”制度在稅務、市場(chǎng)監管、交通(tōng)等領域推廣，是政府“柔性執法”理(lǐ)念的(de)落地。“現在的(de)行政執法更加凸顯執法的(de)出發點是爲了(le)保護市場(chǎng)主體，而不是單純爲了(le)罰款和(hé)處罰。因此，‘首違不罰’對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說是一個(gè)利好消息，也(yě)有利于廓清政商關系和(hé)優化(huà)營商環境。”

“首違不罰”隻是“柔性執法”的(de)一個(gè)側面。馬亮認爲，綜合執法、信用(yòng)監管等都是這(zhè)幾年來(lái)呈現出的(de)一些可(kě)喜進步和(hé)變化(huà)。“比如綜合執法日益推廣，城(chéng)市綜合執法隊伍可(kě)以一專多(duō)能地聯合執法，避免了(le)多(duō)頭執法對(duì)企業的(de)反複幹擾。行政執法也(yě)越來(lái)越凸顯出信用(yòng)監管和(hé)智慧執法的(de)理(lǐ)念，并使企業參與到執法過程中，使市場(chǎng)主體的(de)獲得(de)感、安全感和(hé)滿意度不斷增強。”

本文摘自國家稅務總局