奮力建設綠(lǜ)色江淮美(měi)好家園

“十三五”以來(lái)，安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設工作重要指示批示精神和(hé)中央城(chéng)市工作會議(yì)精神，堅決貫徹黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署。在住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部的(de)指導下(xià)，堅持以人(rén)民爲中心，搶抓新型城(chéng)鎮化(huà)加快(kuài)發展曆史機遇，堅決打赢“三大(dà)攻堅戰”，大(dà)力提升城(chéng)市建設管理(lǐ)水(shuǐ)平，著(zhe)力改善城(chéng)鄉人(rén)居環境，加快(kuài)建設綠(lǜ)色江淮美(měi)好家園，全省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業發展取得(de)曆史性成就，爲決勝全面建成小康社會和(hé)“十三五”規劃圓滿收官作出了(le)應有貢獻。

深化(huà)城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革

住有所居取得(de)重要進展

堅持“房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)，不是用(yòng)來(lái)炒的(de)”定位，不斷完善住房(fáng)市場(chǎng)體系和(hé)住房(fáng)保障體系，加快(kuài)建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的(de)住房(fáng)制度，城(chéng)鎮居民住房(fáng)條件顯著改善。

棚戶區(qū)改造加力推進。嚴把棚戶區(qū)改造範圍和(hé)标準，既盡力而爲、又量力而行，充分(fēn)發揮棚戶區(qū)改造在改善民生、補齊短闆、擴大(dà)需求等方面的(de)積極作用(yòng)。“十三五”期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工135.58萬套，開工總量位居全國第四，基本建成115.05萬套，幫助390多(duō)萬棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，圓了(le)安居夢。“十三五”規劃确定的(de)改造105萬套棚戶區(qū)目标提前一年實現。2016年，安徽省作爲棚戶區(qū)改造真抓實幹成效明(míng)顯省份獲國務院通(tōng)報表揚激勵。2018年、2019年，阜陽市、合肥市作爲棚戶區(qū)改造真抓實幹成效明(míng)顯城(chéng)市獲國務院通(tōng)報表揚激勵。

住房(fáng)保障體系不斷完善。著(zhe)力完善住房(fáng)保障體系，加大(dà)公租房(fáng)保障力度，将新市民逐步納入保障範圍，充分(fēn)發揮住房(fáng)保障在解決群衆住房(fáng)問題上的(de)“補位”作用(yòng)。全省累計建設公租房(fáng)94.68萬套，總量位居全國第四。實行實物(wù)配租和(hé)租賃補貼并舉，“十三五”期間，公租房(fáng)實物(wù)配租90.59萬套，發放租賃補貼21.14萬戶，111.73萬戶居民享受公共租賃住房(fáng)保障。全省城(chéng)鎮低保、低收入住房(fáng)困難家庭基本實現依申請應保盡保，新市民群體占保障對(duì)象的(de)43%。

老舊(jiù)小區(qū)改造穩步實施。省委、省政府将城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造納入省級重大(dà)民生工程項目強力推進，安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳指導各市編制城(chéng)市老舊(jiù)小區(qū)整治改造項目規劃，出台老舊(jiù)小區(qū)整治改造工作績效評價辦法、專項資金管理(lǐ)辦法，編制并修訂《安徽省城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)整治改造技術導則》，全面改造提升老舊(jiù)小區(qū)基礎設施和(hé)公共服務設施，改善居住條件和(hé)生活環境。預計到今年年底，全省累計改造老舊(jiù)小區(qū)3020個(gè)，建築面積9836萬平方米，惠及110萬戶小區(qū)居民。

住房(fáng)公積金保障作用(yòng)明(míng)顯。深化(huà)住房(fáng)公積金制度改革，持續擴大(dà)住房(fáng)公積金繳存面，實繳職工人(rén)數達437.33萬人(rén)，“十三五”以來(lái)，累計新增開戶83.17萬戶，累計支持43.77萬繳存職工家庭貸款購(gòu)買住房(fáng)，發放住房(fáng)公積金貸款1384.36億元。

房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展。印發《關于進一步落實調控責任切實穩定房(fáng)地産市場(chǎng)的(de)通(tōng)知》，建立省房(fáng)地産市場(chǎng)調控聯席會議(yì)制度，及時(shí)完善省級調控政策措施。強化(huà)城(chéng)市主體責任，指導各地因城(chéng)施策，加強供需雙向調節，落實穩地價、穩房(fáng)價、穩預期目标要求。住房(fáng)租賃市場(chǎng)有序發展，指導各地搭建政府住房(fáng)租賃交易服務平台，合肥市國家試點穩步推進，籌集各類集中式租賃住房(fáng)滿足新市民住房(fáng)需求。

加快(kuài)轉變城(chéng)市發展方式

城(chéng)市建設品質大(dà)幅提升

以“一尊重、五統籌”重要思想爲根本遵循，大(dà)力推進“四創一建”，不斷增強城(chéng)市綜合承載力，改善城(chéng)市人(rén)居環境，城(chéng)市綜合功能明(míng)顯增強。到2019年底，全省城(chéng)鎮化(huà)水(shuǐ)平達55.81%，城(chéng)市建成區(qū)面積達2241.5平方公裏，較2015年年底增加315.1平方公裏，安徽省已進入以城(chéng)市爲主導、城(chéng)鄉統籌發展新階段。

城(chéng)鎮基礎設施建設紮實推進。省政府印發《關于加強城(chéng)鎮基礎設施建設的(de)實施意見》，系統推進城(chéng)市基礎設施“補短闆”。實施城(chéng)市道路交通(tōng)提升工程、城(chéng)市停車場(chǎng)建設行動等，著(zhe)力補齊城(chéng)市基礎設施和(hé)公共服務設施短闆。到2019年年底，全省設區(qū)城(chéng)市生活污水(shuǐ)集中處理(lǐ)率達93.41%、燃氣普及率98.70%、供水(shuǐ)普及率99.36%、生活垃圾無害化(huà)處理(lǐ)率100%，分(fēn)别較2015年年底提高(gāo)1.61、1.15、0.57、0.45個(gè)百分(fēn)點。人(rén)均道路面積23.76平方米，較2015年增加2.94平方米。新增城(chéng)市公共停車泊位13萬個(gè)，全面建成市、縣備用(yòng)水(shuǐ)源。截至11月(yuè)底，全省城(chéng)市軌道交通(tōng)建成3條、在建10條。紮實推進地下(xià)綜合管廊建設，合肥市國家地下(xià)綜合管廊建設試點成效明(míng)顯。截至2020年10月(yuè)，全省開工建設管廊項目257.43公裏，形成廊體規模193.1公裏。實施城(chéng)市排水(shuǐ)防澇三年行動，完成136個(gè)主要易澇點整治，累計新建改造排水(shuǐ)管渠5860.8公裏。

城(chéng)市人(rén)居環境顯著提升。扛起生态文明(míng)建設的(de)政治責任，嚴格落實綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，堅決抓好住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域污染防治各項任務落實。深入推進城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行動、園林(lín)綠(lǜ)化(huà)提升行動，開展城(chéng)鎮“三治三增三提升”，紮實推進“兩治三改”，城(chéng)鎮違法建設得(de)到有效治理(lǐ)，市容環境顯著改善，文明(míng)程度較大(dà)提高(gāo)。到2019年年底，建成區(qū)綠(lǜ)化(huà)覆蓋率42.72%，較2015年年底提高(gāo)1.56個(gè)百分(fēn)點，人(rén)均公園綠(lǜ)地面積14.80平方米，較2015年年底增加1.43平方米，形成省域“萬裏綠(lǜ)道網”。全省14個(gè)省轄市、3個(gè)縣級市、21個(gè)縣城(chéng)、1個(gè)鎮成爲“全國園林(lín)城(chéng)市（縣城(chéng)、城(chéng)鎮）”。全面推進海綿城(chéng)市建設，推進海綿型建築與小區(qū)、海綿型公園和(hé)綠(lǜ)地、海綿型道路與廣場(chǎng)建設，最大(dà)限度地減少城(chéng)市開發建設對(duì)生态環境的(de)影(yǐng)響，全省城(chéng)市建成區(qū)20%以上的(de)面積達到海綿城(chéng)市建設要求，池州市海綿城(chéng)市國家試點走在全國前列。城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)深入推進，城(chéng)市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體消除比例達90%以上，年内完成基本消除目标。完成長(cháng)江、淮河(hé)、巢湖、新安江流域城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标改造。安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳會同省生态環境廳出台《安徽省建築工程施工和(hé)預拌混凝土生産揚塵污染防治标準》，強化(huà)建築施工揚塵污染綜合治理(lǐ)。

城(chéng)市管理(lǐ)精細化(huà)水(shuǐ)平不斷提升。堅持人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民，多(duō)渠道引導市民參與城(chéng)市建設管理(lǐ)，加快(kuài)構建共建共治共享的(de)城(chéng)市治理(lǐ)新格局，不斷提高(gāo)城(chéng)市科學化(huà)精細化(huà)智能化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大(dà)智慧城(chéng)市建設力度，編制《智慧城(chéng)市建設指南(nán)》《智慧城(chéng)管建設導則》，市縣建成數字化(huà)城(chéng)管平台，城(chéng)市管理(lǐ)精細化(huà)、智慧化(huà)程度進一步提高(gāo)。全面開展城(chéng)市生活垃圾分(fēn)類，合肥市、銅陵市垃圾分(fēn)類國家試點紮實推進。開展《安徽省城(chéng)市生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)條例》調研論證，《銅陵市生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)條例》《合肥市生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)條例》經省人(rén)大(dà)批準施行。開展城(chéng)鎮公廁提升三年行動，到今年年底完成新建、改造、開放城(chéng)鎮公廁7509座任務，加快(kuài)形成布局合理(lǐ)、方便實用(yòng)、幹淨衛生、文明(míng)協調、有效管理(lǐ)的(de)城(chéng)鎮公共廁所服務體系。設區(qū)市建成地下(xià)管網地理(lǐ)信息系統和(hé)安全運行監測系統，保障城(chéng)市地下(xià)管線運行安全。

曆史文化(huà)名城(chéng)及曆史建築保護力度加大(dà)。省政府頒布《安徽省曆史文化(huà)名城(chéng)名鎮名村(cūn)保護辦法》，不斷健全曆史文化(huà)名城(chéng)名鎮名村(cūn)保護制度。大(dà)力推進城(chéng)市曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)劃定和(hé)曆史建築确定工作，全省曆史文化(huà)名城(chéng)名鎮名村(cūn)達81個(gè)，曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)總數達29處，公布曆史建築5042處。黃(huáng)山市曆史建築保護利用(yòng)全國試點順利完成。加強文化(huà)遺産保護傳承和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)，更好地延續曆史文脈，著(zhe)力塑造徽風皖韻的(de)城(chéng)市風貌。

推動建築業轉型升級

“徽匠(jiàng)建造”邁上新台階

大(dà)力發展“徽匠(jiàng)建造”，加快(kuài)推進建築業轉型升級和(hé)做(zuò)大(dà)做(zuò)強，建築業發展質量和(hé)效益不斷提升。

建築業支柱地位進一步提升。省政府辦公廳出台《關于推進工程建設管理(lǐ)改革促進建築業持續健康發展的(de)實施意見》，優化(huà)建築業資質資格管理(lǐ)，完善招标投标制度，改進工程建設組織模式，加快(kuài)推行工程總承包，積極推進全過程工程咨詢。2019年，全省建築業總産值、增加值分(fēn)别達到8503.26億元、3905.7億元，分(fēn)别比2015年增長(cháng)49.3%和(hé)2.2倍，建築業增加值占全省GDP的(de)比重達到10%以上，帶動近200萬人(rén)就業，支柱産業地位和(hé)作用(yòng)進一步提升。

高(gāo)等級建築業企業規模擴大(dà)。安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳會同15部門出台了(le)《關于進一步培育和(hé)壯大(dà)建築業企業的(de)若幹意見》，加大(dà)政策引導力度，大(dà)力培育高(gāo)等級資質建築業企業，重點培育一批市政公用(yòng)、公路、水(shuǐ)利水(shuǐ)電、港口與航道工程等特級資質企業，提高(gāo)建築業企業競争力。目前，全省施工總承包特級資質建築企業31家，比2015年年底增加25家，總量位居全國第七，企業規模和(hé)結構不斷優化(huà)。

裝配式建築和(hé)綠(lǜ)色建築加快(kuài)推廣。省政府印發《關于促進裝配式建築産業發展的(de)意見》，明(míng)确發展目标和(hé)保障措施，部署推進培育生産主體、健全産業鏈條、拓展市場(chǎng)需求、開拓發展空間、提升競争能力、加強質量管理(lǐ)等重點任務，努力提高(gāo)裝配式建築在新建建築中的(de)比例。深入開展綠(lǜ)色建築創建行動，嚴格執行綠(lǜ)色建築建設标準。截至目前，全省國家裝配式建築産業基地達12個(gè)，省級裝配式産業基地20個(gè)，裝配式建築面積占新建建築面積比例達16.99%，新增綠(lǜ)色建築超過2億平方米，城(chéng)鎮新建建築執行節能強制标準比例基本達到100%。

勘察設計管理(lǐ)全面加強。修訂《安徽省建設工程勘察設計管理(lǐ)辦法》，印發《安徽省優秀勘察設計獎評選辦法》。開展第四批安徽省工程勘察設計大(dà)師評選，新增大(dà)師19位。加快(kuài)推進BIM技術集成應用(yòng)。“十三五”期間，安徽省勘察設計企業獲全國優秀工程勘察設計行業獎49個(gè)，其中1等獎5個(gè)，分(fēn)别超“十二五”時(shí)期9個(gè)、3個(gè)。截至2019年年底，全省主營勘察設計企業從2015年年底的(de)371家發展到487家。其中，甲級資質企業從88家發展至110家。2019年全省主營勘察設計企業營業收入383.7億元，較2015年增長(cháng)了(le)81.2%。

重點領域标準供給力度加大(dà)。加強工程建設地方标準的(de)供給，圍繞城(chéng)市建設與管理(lǐ)、工程質量安全、建築節能、裝配式建築等重點領域制訂、修訂并發布地方标準72項，全省工程建設地方标準145項，标準體系不斷完善。推進工程建設标準化(huà)制度建設，強化(huà)工程建設标準監督。

工程質量安全監管不斷加強。出台《安徽省危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全管理(lǐ)規定實施細則》《建設施工項目現場(chǎng)安全風險管控标準》等文件，不斷完善工程質量保障體系和(hé)工程質量安全管理(lǐ)制度。嚴格落實工程質量安全各方主體責任，紮實開展安全生産專項整治三年行動、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域安全集中整治行動、打擊違規海砂專項行動，嚴格事中事後監管，全省建設行業安全生産形勢總體平穩。推進建築施工安全生産聯合懲戒，壓實企業主體責任。建設工程消防設計審查驗收工作持續推進，管理(lǐ)制度機制不斷完善。

強化(huà)農村(cūn)住房(fáng)安全保障

農村(cūn)人(rén)居質量持續改善

突出抓好農村(cūn)住房(fáng)安全保障，深入實施農村(cūn)人(rén)居環境整治，農村(cūn)生産生活條件明(míng)顯改善，爲打赢脫貧攻堅戰奠定了(le)堅實基礎。

農村(cūn)危房(fáng)改造取得(de)重大(dà)進展。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，精準認定農村(cūn)危房(fáng)改造對(duì)象，加強危房(fáng)改造技術指導，大(dà)力實施農村(cūn)危房(fáng)改造，著(zhe)力保障建檔立卡貧困戶、分(fēn)散供養特困人(rén)員(yuán)、低保戶、貧困殘疾人(rén)家庭等4類重點對(duì)象住房(fáng)安全。“十三五”期間，累計完成農村(cūn)危房(fáng)改造47萬戶，其中建檔立卡貧困戶33.9萬戶，爲決戰脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了(le)應有貢獻。

農村(cūn)生活垃圾治理(lǐ)成效顯著。紮實推進農村(cūn)人(rén)居環境整治三年行動，建立健全農村(cūn)生活垃圾收集、運輸和(hé)處理(lǐ)處置體系，實現農村(cūn)生活垃圾治理(lǐ)全覆蓋。全省建有生活垃圾中轉站等中轉設施2871座，擁有壓縮式轉運車輛2864輛，按照(zhào)農村(cūn)人(rén)口300人(rén)~500人(rén)配備1名保潔員(yuán)的(de)标準，基本建立“戶集中、村(cūn)收集、鄉鎮轉運、市縣處理(lǐ)”的(de)農村(cūn)生活垃圾收運處置體系，基本完成288個(gè)非正規垃圾堆放點整治，農村(cūn)生活垃圾無害化(huà)處理(lǐ)率達70%以上。

傳統村(cūn)落保護實現新突破。先後編制了(le)《安徽省傳統村(cūn)落保護發展“十三五”規劃》《安徽省傳統村(cūn)落保護利用(yòng)發展規劃》《安徽省傳統村(cūn)落規劃建設技術指引》等規劃和(hé)技術導則，不斷完善傳統村(cūn)落保護利用(yòng)路徑與制度體系。加強傳統村(cūn)落普查立檔，指導有關市縣做(zuò)好傳統建築保護利用(yòng)示範、防災安全保障、曆史環境要素修複、基礎設施和(hé)公共環境改善等項目實施。全省累計400個(gè)村(cūn)落列入中國傳統村(cūn)落名錄，數量位居全國第七。黃(huáng)山市列入全國傳統村(cūn)落集中連片保護示範市。754個(gè)村(cūn)落列入省級傳統村(cūn)落名錄，保護利用(yòng)工作紮實推進。宏村(cūn)、西遞、呈坎、唐模、屏山等村(cūn)落已經逐漸打造出“名村(cūn)品牌”，安徽省傳統村(cūn)落保護利用(yòng)工作有力有序推進。

深化(huà)重點領域改革創新

行業治理(lǐ)能力顯著增強

全省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域重點改革深入推進，體制機制更加健全完善，行業治理(lǐ)能力顯著增強。

城(chéng)管執法體制改革縱深推進。省委、省政府印發《關于深入推進城(chéng)市執法體制改革改進城(chéng)市管理(lǐ)工作的(de)實施意見》，省、市、縣（區(qū)）執法機構綜合設置基本到位，全省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域行政處罰權集中行使，執法人(rén)員(yuán)統一著(zhe)裝。“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動深入推進，輪訓市縣城(chéng)管執法人(rén)員(yuán)1萬餘人(rén)次，城(chéng)管執法隊伍建設不斷加強。

工程建設管理(lǐ)改革全面展開。省政府辦公廳印發《關于推進工程建設管理(lǐ)改革促進建築業持續健康發展的(de)實施意見》，部署推進深化(huà)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加快(kuài)建築業轉型升級、加強工程質量安全管理(lǐ)、優化(huà)建築業發展環境、提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)素質、推進建築産業現代化(huà)、實施“走出去”戰略等重點改革任務。目前，各項改革舉措深入推進，建築市場(chǎng)綜合改革和(hé)建築勞務用(yòng)工制度改革國家試點有序實施，工程總承包、全過程工程咨詢持續深化(huà)，建築市場(chǎng)管理(lǐ)體制機制加快(kuài)完善，建築業發展活力不斷增強，綜合競争力明(míng)顯提升。

工程建設項目審批制度改革持續深化(huà)。省政府辦公廳印發《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，統籌推進健全制度體系、設立綜合服務窗(chuāng)口、實行并聯審批、應用(yòng)審批系統、建設“一張藍圖”等重點任務，推動實施從立項到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務等全過程開展全流程、全覆蓋審批改革。全省房(fáng)屋建築和(hé)城(chéng)市基礎設施等工程建設項目審批事項由79項減少到56項，審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以内。

行政審批制度不斷優化(huà)。推進“一網、一門、一次”改革，精簡審批事項，優化(huà)辦事流程，安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳本級行政權力事項由56項精簡爲40項，取消省廳本級政務服務事項申請材料296項，行政審批效能大(dà)幅提升。資質資格證書(shū)電子化(huà)加快(kuài)推行，制發建設領域各類電子證照(zhào)25萬本。“雙随機、一公開”監管持續加強，營商環境不斷優化(huà)。

“十三五”即将收官，“十四五”蓄力起航。黨的(de)十九屆五中全會擘畫(huà)了(le)全面建設社會主義現代化(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)宏偉藍圖。安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統将堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)宣傳貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神和(hé)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅決抓好黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署落地落實，在住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部的(de)指導下(xià)，聚焦強化(huà)“兩個(gè)堅持”、實現“兩個(gè)更大(dà)”的(de)目标要求，搶抓“兩新一重”建設機遇，進一步完善住房(fáng)制度，提升城(chéng)市發展質量，增強“徽匠(jiàng)建造”綜合競争力，打造美(měi)麗宜居鄉村(cūn)，努力推進全省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業更高(gāo)質量發展。（安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 賀懋燮）

本文摘自中國建設報