解讀《保障中小企業款項支付條例》——切實維護中小企業合法權益

7月(yuè)17日，國新辦舉行《保障中小企業款項支付條例》（以下(xià)簡稱《支付條例》）國務院政策例行吹風會。工信部有關負責人(rén)對(duì)條例進行解讀，并回應保護中小企業合法權益等話(huà)題。

據介紹，受國内外複雜(zá)多(duō)變的(de)經濟形勢及經濟下(xià)行壓力等因素影(yǐng)響，中小企業賬款回收期延長(cháng)，部分(fēn)機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業不同程度存在拖欠中小企業款項問題，嚴重侵害中小企業合法權益，加劇了(le)中小企業資金困境。工業和(hé)信息化(huà)部副部長(cháng)王江平介紹，調查顯示，5月(yuè)末中小工業企業逾期應收賬款占全部應收賬款的(de)29.5%，比上年同期提高(gāo)了(le)3.3個(gè)百分(fēn)點。

黨中央、國務院高(gāo)度重視保障中小企業款項支付問題。2018年底，國務院減輕企業負擔部際聯席會議(yì)辦公室啓動清理(lǐ)拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，取得(de)積極成效。

《支付條例》的(de)制定，是依法預防和(hé)化(huà)解拖欠中小企業款項問題的(de)一項重要制度保證，對(duì)當前做(zuò)好“六穩”“六保”工作具有重要意義。

“在交易中，中小企業常常處于弱勢地位，絕大(dà)多(duō)數中小企業出于維系合作關系的(de)考慮，不願意采取訴訟或者仲裁等手段來(lái)解決拖欠問題，維護自身合法權益。”工業和(hé)信息化(huà)部産業政策與法規司司長(cháng)許科敏表示，《支付條例》對(duì)于懲治拖欠行爲規定了(le)三方面措施。

一是建立支付信息披露制度。《支付條例》将信息披露的(de)範圍限定爲逾期尚未支付中小企業款項的(de)合同數量和(hé)金額等信息。

二是建立投訴處理(lǐ)和(hé)失信懲戒制度。省級以上人(rén)民政府負責中小企業管理(lǐ)的(de)部門建立便利暢通(tōng)的(de)渠道，受理(lǐ)拒絕或者遲延支付中小企業款項的(de)相關投訴，并及時(shí)作出相應的(de)處理(lǐ)。對(duì)機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業拖欠中小企業款項情節嚴重的(de)，受理(lǐ)投訴的(de)部門可(kě)以依法依規将失信信息納入全國信用(yòng)信息共享平台，依法實施失信懲戒。

三是建立監督評價機制。《支付條例》明(míng)确有關部門的(de)管理(lǐ)職責，通(tōng)過行政手段督促機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業及時(shí)付款。對(duì)遲延支付中小企業款項的(de)機關、事業單位，要求有關部門在其公務消費、辦公用(yòng)房(fáng)、經費安排等方面采取必要的(de)限制措施；審計機關在實施審計監督時(shí)，依法對(duì)機關、事業單位和(hé)國有大(dà)型企業支付中小企業款項的(de)情況進行審計。

“我們一方面充分(fēn)考慮到中小企業的(de)弱勢地位，爲各方當事人(rén)在實質平等的(de)基礎上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場(chǎng)主體的(de)意思自治和(hé)合同自由，避免行政手段不當幹預經濟活動。”司法部立法二局局長(cháng)劉長(cháng)春介紹。

比如關于“付款期限”的(de)規定。劉長(cháng)春表示，考慮到商事活動的(de)複雜(zá)性，《支付條例》區(qū)分(fēn)機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業這(zhè)兩類不同的(de)主體，對(duì)“付款期限”作了(le)差異化(huà)規定。對(duì)于機關、事業單位來(lái)說，其從中小企業采購(gòu)貨物(wù)、工程、服務，使用(yòng)的(de)是财政資金，這(zhè)要求它們嚴格履約守信，提高(gāo)政府公信力。對(duì)于大(dà)型企業來(lái)說，因爲其爲商事活動主體，可(kě)以遵照(zhào)“行業規範、交易習(xí)慣”對(duì)大(dà)型企業與中小企業付款期限的(de)約定提供指導性規定。

本文摘自安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳