建設工程企業資質審批條件進一步大(dà)幅精簡——住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部推進建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革工作取得(de)新進展

      針對(duì)建設工程企業資質類别過細、等級過多(duō)、準入門檻高(gāo)手續繁等問題，11月(yuè)11日召開的(de)國務院常務會議(yì)提出，在全國大(dà)幅壓減建設工程企業資質并加強監管。會議(yì)明(míng)确，将工程勘察、設計、施工、監理(lǐ)企業資質類别和(hé)等級由593項減至245項，除最高(gāo)等級綜合資質和(hé)需跨部門審批的(de)資質外，其他(tā)等級資質一律下(xià)放至省級及以下(xià)部門審批。

      在11月(yuè)24日召開的(de)國務院政策例行吹風會上，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部副部長(cháng)易軍表示，國務院常務會議(yì)已審議(yì)通(tōng)過《建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》（以下(xià)簡稱《改革方案》）。《改革方案》實施後，将進一步優化(huà)營商環境、激發市場(chǎng)主體活力，爲擴大(dà)消費和(hé)有效投資創造有利條件。

出台深化(huà)改革方案 大(dà)幅壓減資質類别等級

  健全企業資質管理(lǐ)制度、放寬市場(chǎng)準入是工程建設領域深化(huà)“放管服”改革、優化(huà)營商環境的(de)重要内容。2019年8月(yuè)，國務院辦公廳發布《全國深化(huà)“放管服”改革優化(huà)營商環境電視電話(huà)會議(yì)重點任務分(fēn)工方案》，提出大(dà)幅壓減企業資質資格認定事項，力争2020年年底前将工程建設、測繪等領域企業資質類别、等級壓減1/3以上，凡是能由市場(chǎng)機制調節的(de)一律取消，對(duì)保留的(de)事項要精簡資質類别、歸并等級設置。

      按照(zhào)國務院部署要求，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部會同有關部門在充分(fēn)研究論證的(de)基礎上，起草(cǎo)了(le)《改革方案》，并于11月(yuè)11日召開的(de)國務院常務會議(yì)上審議(yì)通(tōng)過。易軍表示，《改革方案》提出了(le)六個(gè)方面的(de)改革舉措：

  一是精簡資質類别，歸并等級設置。改革後，現有的(de)593項企業資質類别和(hé)等級将壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減爲7項、設計資質由395項壓減爲156項、施工資質由138項壓減爲61項、監理(lǐ)資質由34項壓減爲21項，壓減幅度爲59%。

  二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的(de)同時(shí)，進一步精簡企業資質審批條件，精簡資質标準，重點放寬資金、人(rén)員(yuán)、業績、技術裝備等指标要求，大(dà)幅放寬準入限制。

  三是下(xià)放審批權限，方便企業辦事。開展企業資質審批權下(xià)放試點，試點内容是：除最高(gāo)等級綜合資質和(hé)需跨部門審批的(de)資質外，将其他(tā)等級資質下(xià)放至省級及以下(xià)有關主管部門審批。同時(shí)，加強對(duì)試點地區(qū)的(de)監督指導，對(duì)存在違規審批的(de)，嚴肅處理(lǐ)并收回審批權。

  四是優化(huà)審批服務，推行告知承諾制。加快(kuài)推行資質審批告知承諾制，大(dà)幅削減不必要的(de)證明(míng)材料，全面實行全程網上申報和(hé)審批，大(dà)幅提升企業資質審批的(de)規範化(huà)和(hé)便利化(huà)水(shuǐ)平。

  五是加強事中事後監管，保障工程質量安全。加大(dà)審批後動态監管力度，積極推進信用(yòng)體系建設。強化(huà)個(gè)人(rén)執業資格管理(lǐ)，建立個(gè)人(rén)執業責任保險制度。

  六是完善招投标制度，發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)。繼續完善招投标制度，優化(huà)調整招标條件設置，引導建設單位更多(duō)從企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和(hé)保險制度。

  易軍強調，相比以往，此次建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革有三大(dà)特點。

  一是改革力度更大(dà)。企業資質類别和(hé)等級數量由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了(le)最初确定的(de)1/3的(de)目标。同時(shí)，大(dà)幅放寬市場(chǎng)準入限制。改革後，房(fáng)建、公路、鐵路、港口與航道、水(shuǐ)利水(shuǐ)電、電力、礦山、冶煉、石油化(huà)工和(hé)市政10個(gè)類别施工特級資質整合爲綜合資質，可(kě)以承擔各行業、各等級施工總承包業務，大(dà)大(dà)拓寬了(le)企業承攬業務範圍，實現了(le)橫向全部打通(tōng)。今後，隻要企業有信譽、有能力，就可(kě)以跨行業承攬業務。

  二是改革的(de)協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理(lǐ)4類資質具體情況制定改革措施，既兼顧了(le)4類資質的(de)各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類别、等級等方面力求統一。下(xià)一步，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将整合勘察、設計、施工、監理(lǐ)等資質的(de)管理(lǐ)規定，并在修訂資質标準時(shí)做(zuò)好相互銜接。

  三是企業的(de)獲得(de)感更強。《改革方案》大(dà)幅精簡審批條件，适當放寬有關指标要求，特别是對(duì)大(dà)家反映較多(duō)的(de)注冊人(rén)員(yuán)、技術裝備、工程業績等指标的(de)要求大(dà)幅放寬。同時(shí)，實行告知承諾制，更有利于企業便利化(huà)申報，爲企業提供了(le)方便。此外，将所有的(de)資質等級原則上都壓減爲甲乙兩級，有的(de)資質隻設置一個(gè)等級，放寬部分(fēn)資質承攬業務範圍，對(duì)中小企業是極大(dà)利好，有利于企業孵化(huà)和(hé)成長(cháng)，促進建築業健康發展。

擴大(dà)告知承諾制實施範圍 持續優化(huà)營商環境

  當前，随著(zhe)“放管服”改革的(de)持續深入進行，不必要的(de)審批和(hé)證明(míng)事項減少，放權于企業、還(hái)權給民衆已成爲政府改革的(de)重點。近年來(lái)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部積極踐行以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，紮實落實黨中央、國務院決策部署，将告知承諾制改革不斷推向深入，取得(de)了(le)較好效果。

  在吹風會上，易軍介紹說，2017年，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部開始在北(běi)京、上海、浙江部分(fēn)施工企業開展資質告知承諾制審批試點；2018年，試點地區(qū)擴大(dà)到江西、河(hé)南(nán)、四川、山西等省；2019年4月(yuè)，在全國範圍對(duì)建築工程、市政公用(yòng)工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制，同時(shí)在10個(gè)省市開展工程監理(lǐ)企業資質告知承諾制審批試點；2019年12月(yuè)，将試點範圍擴大(dà)到全國所有的(de)自由貿易試驗區(qū)。

  通(tōng)過實施告知承諾制，企業根據資質标準作出符合審批條件的(de)承諾，所有的(de)相關證明(míng)材料不需要報送，同時(shí)實行全過程無紙化(huà)網上申報和(hé)審批，大(dà)大(dà)減輕了(le)企業負擔。同時(shí)，實行告知承諾制，将事前審批轉爲事中事後監管，通(tōng)過業績實地核查，對(duì)以虛假承諾等不正當手段取得(de)資質的(de)企業，依法給予處罰，并撤消其資質、資格許可(kě)，三年内不再受理(lǐ)該企業提出的(de)資質、資格許可(kě)申請，将其列入“黑(hēi)名單”，營造良性發展的(de)市場(chǎng)環境，有利于企業健康發展。

強化(huà)事中事後監管 保障工程質量安全

  強化(huà)事中事後監管是全面深化(huà)改革、完善社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)重要内容，也(yě)是提高(gāo)政府治理(lǐ)能力的(de)關鍵舉措。随著(zhe)改革的(de)進一步深入，如何以公正監管促進公平競争，在确保工程質量安全的(de)同時(shí)，加快(kuài)打造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)營商環境步伐，是各界關注的(de)焦點。

  易軍指出，對(duì)于此次改革，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權，大(dà)幅壓減企業類别和(hé)等級；一手抓事中事後監管，加大(dà)資質審批後的(de)動态監管力度，特别是強化(huà)工程質量安全監管。爲此，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部制定了(le)五項舉措：

  一是充分(fēn)利用(yòng)信息化(huà)等手段，對(duì)企業取得(de)資質後是否繼續符合資質标準進行動态核查，對(duì)經核查認定不再符合相應資質标準的(de)企業，撤回其資質，對(duì)存在違法違規行爲的(de)注冊人(rén)員(yuán)給予相應的(de)行政處罰，甚至吊銷證書(shū)。

  二是全面推行“雙随機、一公開”監管和(hé)“互聯網﹢監管”模式，對(duì)投訴舉報較多(duō)的(de)企業加大(dà)抽查頻(pín)次，進一步提升監管效能。

  三是嚴格監管執法，強化(huà)工程建設各方主體的(de)責任落實，加大(dà)對(duì)轉包、違法分(fēn)包、資質挂靠等違法違規行爲的(de)處罰力度。對(duì)工程質量安全問題突出的(de)，依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，确保工程質量安全。

  四是推進建築市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，進一步完善“黑(hēi)名單”制度，對(duì)失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔保和(hé)保險制度，進一步發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，規範工程建設各方主體行爲，有效控制工程風險。

  五是強化(huà)個(gè)人(rén)執業資格管理(lǐ)，明(míng)确注冊人(rén)員(yuán)在建設活動中的(de)權利、義務和(hé)責任，推動建立個(gè)人(rén)執業責任保險制度，執業資格必須與崗位挂鈎，終身問責，爲保障工程質量安全提供有力支撐。

  資質是企業參與市場(chǎng)競争的(de)“通(tōng)行證”。企業資質等級高(gāo)低，是企業實力的(de)重要體現，資質改革關乎行業發展全局。易軍表示，下(xià)一步，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将認真貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和(hé)地方的(de)協同聯動，抓緊做(zuò)好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快(kuài)落地落細，切實降低企業準入門檻、激發市場(chǎng)主體發展活力、進一步優化(huà)建築市場(chǎng)營商環境，促進建築業高(gāo)質量發展。

本文摘自《中國建設報》