實施城(chéng)市更新行動

      黨的(de)十九屆五中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》明(míng)确提出實施城(chéng)市更新行動，這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央站在全面建設社會主義現代化(huà)國家、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)戰略高(gāo)度，準确研判我國城(chéng)市發展新形勢，對(duì)進一步提升城(chéng)市發展質量作出的(de)重大(dà)決策部署，爲“十四五”乃至今後一個(gè)時(shí)期做(zuò)好城(chéng)市工作指明(míng)了(le)方向，明(míng)确了(le)目标任務。我們要深刻領會實施城(chéng)市更新行動的(de)豐富内涵和(hé)重要意義，在全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程中，堅定不移實施城(chéng)市更新行動，推動城(chéng)市高(gāo)質量發展，努力把城(chéng)市建設成爲人(rén)與人(rén)、人(rén)與自然和(hé)諧共處的(de)美(měi)麗家園。

  一、實施城(chéng)市更新行動的(de)重要意義

  城(chéng)市是我國經濟、政治、文化(huà)、社會等方面活動的(de)中心，在黨和(hé)國家工作全局中具有舉足輕重的(de)地位。城(chéng)市建設既是貫徹落實新發展理(lǐ)念的(de)重要載體，又是構建新發展格局的(de)重要支點。實施城(chéng)市更新行動，推動城(chéng)市結構調整優化(huà)和(hé)品質提升，轉變城(chéng)市開發建設方式，對(duì)全面提升城(chéng)市發展質量、不斷滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠(yuǎn)的(de)意義。

  （一）實施城(chéng)市更新行動，是适應城(chéng)市發展新形勢、推動城(chéng)市高(gāo)質量發展的(de)必然要求。改革開放以來(lái)，我國城(chéng)鎮化(huà)進程波瀾壯闊，創造了(le)世界城(chéng)市發展史上的(de)偉大(dà)奇迹。2019年我國常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率60.6%，已經步入城(chéng)鎮化(huà)較快(kuài)發展的(de)中後期，城(chéng)市發展進入城(chéng)市更新的(de)重要時(shí)期，由大(dà)規模增量建設轉爲存量提質改造和(hé)增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。從國際經驗和(hé)城(chéng)市發展規律看，這(zhè)一時(shí)期城(chéng)市發展面臨許多(duō)新的(de)問題和(hé)挑戰，各類風險矛盾突出。我們不僅要解決城(chéng)鎮化(huà)過程中的(de)問題，還(hái)要更加注重解決城(chéng)市發展本身的(de)問題，制定實施相應政策措施和(hé)行動計劃，走出一條内涵集約式高(gāo)質量發展的(de)新路。

  （二）實施城(chéng)市更新行動，是堅定實施擴大(dà)内需戰略、構建新發展格局的(de)重要路徑。城(chéng)市是擴内需補短闆、增投資促消費、建設強大(dà)國内市場(chǎng)的(de)重要戰場(chǎng)。城(chéng)市建設是現代化(huà)建設的(de)重要引擎，是構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局的(de)重要支點。我國城(chéng)鎮生産總值、固定資産投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。實施城(chéng)市更新行動，謀劃推進一系列城(chéng)市建設領域民生工程和(hé)發展工程，有利于充分(fēn)釋放我國發展的(de)巨大(dà)潛力，形成新的(de)經濟增長(cháng)點，培育發展新動能，暢通(tōng)國内大(dà)循環，促進我國經濟長(cháng)期持續健康發展。

  （三）實施城(chéng)市更新行動，是推動城(chéng)市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的(de)有效途徑。城(chéng)市建設是貫徹落實新發展理(lǐ)念、推動高(gāo)質量發展的(de)重要載體。随著(zhe)我國經濟發展由高(gāo)速增長(cháng)階段進入高(gāo)質量發展階段，過去“大(dà)量建設、大(dà)量消耗、大(dà)量排放”和(hé)過度房(fáng)地産化(huà)的(de)城(chéng)市開發建設方式已經難以爲繼。實施城(chéng)市更新行動，推動城(chéng)市開發建設方式從粗放型外延式發展轉向集約型内涵式發展，将建設重點由房(fáng)地産主導的(de)增量建設，逐步轉向以提升城(chéng)市品質爲主的(de)存量提質改造，促進資本、土地等要素根據市場(chǎng)規律和(hé)國家發展需求進行優化(huà)再配置，從源頭上促進經濟發展方式轉變。

  （四）實施城(chéng)市更新行動，是推動解決城(chéng)市發展中的(de)突出問題和(hé)短闆、提升人(rén)民群衆獲得(de)感幸福感安全感的(de)重大(dà)舉措。在經濟高(gāo)速發展和(hé)城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速推進過程中，我國城(chéng)市發展注重追求速度和(hé)規模，城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)“碎片化(huà)”問題突出，城(chéng)市的(de)整體性、系統性、宜居性、包容性和(hé)生長(cháng)性不足，人(rén)居環境質量不高(gāo)，一些大(dà)城(chéng)市“城(chéng)市病”問題突出。在這(zhè)次新冠肺炎疫情中，城(chéng)市建設領域的(de)一些問題和(hé)短闆更加凸顯。通(tōng)過實施城(chéng)市更新行動，及時(shí)回應群衆關切，著(zhe)力解決“城(chéng)市病”等突出問題，補齊基礎設施和(hé)公共服務設施短闆，推動城(chéng)市結構調整優化(huà)，提升城(chéng)市品質，提高(gāo)城(chéng)市管理(lǐ)服務水(shuǐ)平，讓人(rén)民群衆在城(chéng)市生活得(de)更方便、更舒心、更美(měi)好。

  二、實施城(chéng)市更新行動的(de)目标任務

  實施城(chéng)市更新行動，總體目标是建設宜居城(chéng)市、綠(lǜ)色城(chéng)市、韌性城(chéng)市、智慧城(chéng)市、人(rén)文城(chéng)市，不斷提升城(chéng)市人(rén)居環境質量、人(rén)民生活質量、城(chéng)市競争力，走出一條中國特色城(chéng)市發展道路。主要任務包括：

  （一）完善城(chéng)市空間結構。健全城(chéng)鎮體系，構建以中心城(chéng)市、都市圈、城(chéng)市群爲主體，大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮協調發展的(de)城(chéng)鎮格局，落實重大(dà)區(qū)域發展戰略，促進國土空間均衡開發。建立健全區(qū)域與城(chéng)市群發展協調機制，充分(fēn)發揮各城(chéng)市比較優勢，促進城(chéng)市分(fēn)工協作，強化(huà)大(dà)城(chéng)市對(duì)中小城(chéng)市輻射帶動作用(yòng)，有序疏解特大(dà)城(chéng)市非核心功能。推進區(qū)域重大(dà)基礎設施和(hé)公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的(de)城(chéng)市群綜合立體交通(tōng)等現代設施網絡體系，提高(gāo)城(chéng)市群綜合承載能力。

  （二）實施城(chéng)市生态修複和(hé)功能完善工程。堅持以資源環境承載能力爲剛性約束條件，以建設美(měi)好人(rén)居環境爲目标，合理(lǐ)确定城(chéng)市規模、人(rén)口密度，優化(huà)城(chéng)市布局，控制特大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)建設密度，促進公共服務設施合理(lǐ)布局。建立連續完整的(de)生态基礎設施标準和(hé)政策體系，完善城(chéng)市生态系統，保護城(chéng)市山體自然風貌，修複河(hé)湖水(shuǐ)系和(hé)濕地等水(shuǐ)體，加強綠(lǜ)色生态網絡建設。補足城(chéng)市基礎設施短闆，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發展城(chéng)市新業态，完善和(hé)提升城(chéng)市功能。

  （三）強化(huà)曆史文化(huà)保護，塑造城(chéng)市風貌。建立城(chéng)市曆史文化(huà)保護與傳承體系，加大(dà)曆史文化(huà)名勝名城(chéng)名鎮名村(cūn)保護力度，修複山水(shuǐ)城(chéng)傳統格局，保護具有曆史文化(huà)價值的(de)街(jiē)區(qū)、建築及其影(yǐng)響地段的(de)傳統格局和(hé)風貌，推進曆史文化(huà)遺産活化(huà)利用(yòng)，不拆除曆史建築、不拆真遺存、不建假古董。全面開展城(chéng)市設計工作，加強建築設計管理(lǐ)，優化(huà)城(chéng)市空間和(hé)建築布局，加強新建高(gāo)層建築管控，治理(lǐ)“貪大(dà)、媚洋、求怪”的(de)建築亂象，塑造城(chéng)市時(shí)代特色風貌。

  （四）加強居住社區(qū)建設。居住社區(qū)是城(chéng)市居民生活和(hé)城(chéng)市治理(lǐ)的(de)基本單元，要以安全健康、設施完善、管理(lǐ)有序爲目标，把居住社區(qū)建設成爲滿足人(rén)民群衆日常生活需求的(de)完整單元。開展完整居住社區(qū)設施補短闆行動，因地制宜對(duì)居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和(hé)建設。推動物(wù)業服務企業大(dà)力發展線上線下(xià)社區(qū)服務業，滿足居民多(duō)樣化(huà)需求。建立黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務的(de)居住社區(qū)治理(lǐ)機制，推動城(chéng)市管理(lǐ)進社區(qū)，提高(gāo)物(wù)業管理(lǐ)覆蓋率。開展美(měi)好環境與幸福生活共同締造活動，發揮居民群衆主體作用(yòng)，共建共治共享美(měi)好家園。

  （五）推進新型城(chéng)市基礎設施建設。加快(kuài)推進基于信息化(huà)、數字化(huà)、智能化(huà)的(de)新型城(chéng)市基礎設施建設和(hé)改造，全面提升城(chéng)市建設水(shuǐ)平和(hé)運行效率。加快(kuài)推進城(chéng)市信息模型（CIM）平台建設，打造智慧城(chéng)市的(de)基礎操作平台。實施智能化(huà)市政基礎設施建設和(hé)改造，提高(gāo)運行效率和(hé)安全性能。協同發展智慧城(chéng)市與智能網聯汽車，打造智慧出行平台“車城(chéng)網”。推進智慧社區(qū)建設，實現社區(qū)智能化(huà)管理(lǐ)。推動智能建造與建築工業化(huà)協同發展，建設建築産業互聯網，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快(kuài)發展“中國建造”。

  （六）加強城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造。城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造是重大(dà)的(de)民生工程和(hé)發展工程。全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作，進一步摸清底數，合理(lǐ)确定改造内容，科學編制改造規劃和(hé)年度改造計劃，有序組織實施，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的(de)需改造城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造任務。不斷健全統籌協調、居民參與、項目推進、長(cháng)效管理(lǐ)等機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理(lǐ)共擔機制，完善項目審批、技術标準、存量資源整合利用(yòng)、财稅金融土地支持等配套政策，确保改造工作順利進行。

  （七）增強城(chéng)市防洪排澇能力。堅持系統思維、整體推進、綜合治理(lǐ)，争取“十四五”期末城(chéng)市内澇治理(lǐ)取得(de)明(míng)顯成效。統籌區(qū)域流域生态環境治理(lǐ)和(hé)城(chéng)市建設，将山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态保護修複和(hé)城(chéng)市開發建設有機結合，提升自然蓄水(shuǐ)排水(shuǐ)能力。統籌城(chéng)市水(shuǐ)資源利用(yòng)和(hé)防災減災，系統化(huà)全域推進海綿城(chéng)市建設，打造生态、安全、可(kě)持續的(de)城(chéng)市水(shuǐ)循環系統。統籌城(chéng)市防洪和(hé)排澇工作，科學規劃和(hé)改造完善城(chéng)市河(hé)道、堤防、水(shuǐ)庫、排水(shuǐ)系統設施，加快(kuài)建設和(hé)完善城(chéng)市防洪排澇設施體系。

  （八）推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設。縣城(chéng)是縣域經濟社會發展的(de)中心和(hé)城(chéng)鄉融合發展的(de)關鍵節點，在推動就地城(chéng)鎮化(huà)方面具有重要作用(yòng)。實施強縣工程，大(dà)力推動縣城(chéng)提質增效，加強縣城(chéng)基礎設施和(hé)公共服務設施建設，改善縣城(chéng)人(rén)居環境，提高(gāo)縣城(chéng)承載能力，更好吸納農業轉移人(rén)口。建立健全以縣爲單元統籌城(chéng)鄉的(de)發展體系、服務體系、治理(lǐ)體系，促進一二三産業融合發展，統籌布局縣城(chéng)、中心鎮、行政村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務設施，建立政府、社會、村(cūn)民共建共治共享機制。

  三、完善住房(fáng)制度

  堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，著(zhe)力解決住房(fáng)結構性供給不足的(de)矛盾，完善住房(fáng)市場(chǎng)體系和(hé)住房(fáng)保障體系，基本建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的(de)住房(fáng)制度，推動實現全體人(rén)民住有所居。

  （一）穩妥實施房(fáng)地産長(cháng)效機制方案。因城(chéng)施策，落實城(chéng)市主體責任，健全政策協同機制、省部市聯動機制、監測預警機制、市場(chǎng)監管機制和(hé)輿論引導機制，建立房(fáng)地産金融審慎管理(lǐ)制度，全面開展房(fáng)地産市場(chǎng)調控評價考核工作，著(zhe)力穩地價、穩房(fáng)價、穩預期，促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展。

  （二）完善住房(fáng)保障體系。加快(kuài)構建以公租房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)和(hé)共有産權住房(fáng)爲主體的(de)住房(fáng)保障體系，結合城(chéng)鎮棚戶區(qū)改造和(hé)老舊(jiù)小區(qū)改造，有效增加保障性住房(fáng)供應。以解決新市民住房(fáng)困難爲出發點，大(dà)力發展租賃住房(fáng)，完善長(cháng)租房(fáng)政策，擴大(dà)小戶型、低租金的(de)保障性租賃住房(fáng)供給，探索支持利用(yòng)集體建設用(yòng)地按照(zhào)規劃建設租賃住房(fáng)。

  （三）完善土地出讓收入分(fēn)配機制。以住房(fáng)需求爲導向配置土地資源，增加住房(fáng)建設用(yòng)地供給，優化(huà)住房(fáng)供應結構。深化(huà)土地供給側結構性改革，建立以需求定供給、以效益定供給的(de)城(chéng)市建設用(yòng)地供應機制，提高(gāo)土地利用(yòng)效益。

  （四）改革完善住房(fáng)公積金制度。擴大(dà)繳存範圍，覆蓋新市民群體。優化(huà)使用(yòng)政策，爲發展租賃住房(fáng)和(hé)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造提供資金支持。進一步加強住房(fáng)公積金管理(lǐ)信息化(huà)建設，提高(gāo)監管服務水(shuǐ)平。

  （五）提升住房(fáng)品質。完善住房(fáng)建設标準規範，加強質量安全監管，提高(gāo)住房(fáng)設計和(hé)建造水(shuǐ)平，建設功能完善、綠(lǜ)色宜居、健康安全的(de)高(gāo)品質住房(fáng)，不斷改善人(rén)民群衆住房(fáng)條件和(hé)居住環境。

  四、提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平

  城(chéng)市治理(lǐ)是國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要内容，要大(dà)幅提升城(chéng)市科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)治理(lǐ)水(shuǐ)平，切實提高(gāo)特大(dà)城(chéng)市風險防控能力。

  （一）創新城(chéng)市治理(lǐ)方式。運用(yòng)新一代信息技術建設城(chéng)市綜合運行管理(lǐ)服務平台，加強對(duì)城(chéng)市管理(lǐ)工作的(de)統籌協調、指揮監督、綜合評價，推行城(chéng)市治理(lǐ)“一網統管”。從群衆身邊小事抓起，以繡花功夫加強城(chéng)市精細化(huà)管理(lǐ)。

  （二）深化(huà)城(chéng)市管理(lǐ)體制改革。建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高(gāo)效的(de)城(chéng)市管理(lǐ)體系，堅持依法治理(lǐ)，注重運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式解決城(chéng)市治理(lǐ)突出問題，加強城(chéng)市管理(lǐ)執法隊伍建設，推進嚴格規範公正文明(míng)執法。

  （三）加強特大(dà)城(chéng)市治理(lǐ)中的(de)風險防控。全面梳理(lǐ)城(chéng)市治理(lǐ)風險清單，建立和(hé)完善城(chéng)市安全運行管理(lǐ)機制，健全信息互通(tōng)、資源共享、協調聯動的(de)風險防控工作體系，實現對(duì)風險的(de)源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和(hé)系統治理(lǐ)。實施城(chéng)市建設安全專項整治三年行動，加強城(chéng)市應急和(hé)防災減災體系建設，綜合治理(lǐ)城(chéng)市公共衛生和(hé)環境，提升城(chéng)市安全韌性，保障人(rén)民生命财産安全。

  五、實施城(chéng)市更新行動要做(zuò)到“六個(gè)必須”

  （一）必須加強黨對(duì)城(chéng)市工作的(de)領導。深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于城(chéng)市工作的(de)重要論述和(hé)指示批示精神，進一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，全面加強黨的(de)領導，發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的(de)城(chéng)市工作格局。

  （二）必須堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想。堅持人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民，滿足人(rén)民群衆對(duì)城(chéng)市宜居生活的(de)新期待，著(zhe)力解決城(chéng)市發展過程中的(de)不平衡不充分(fēn)問題，創造優良人(rén)居環境，始終做(zuò)到城(chéng)市發展爲了(le)人(rén)民、城(chéng)市發展依靠人(rén)民、城(chéng)市發展成果由人(rén)民共享，不斷實現人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往。

  （三）必須堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念。适應我國經濟由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，轉變城(chéng)市發展方式，将創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念貫穿實施城(chéng)市更新行動的(de)全過程和(hé)各方面，推動城(chéng)市實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展。

  （四）必須堅持“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”。認識、尊重、順應城(chéng)市發展規律，樹立正确的(de)發展觀和(hé)政績觀，統籌城(chéng)市工作的(de)各個(gè)方面各個(gè)環節，整合各類資源，調動各方力量，提高(gāo)城(chéng)市工作水(shuǐ)平，不斷增強城(chéng)市的(de)整體性、系統性、生長(cháng)性，提高(gāo)城(chéng)市的(de)承載力、宜居性、包容度。

  （五）必須加快(kuài)改革創新步伐。堅定不移深化(huà)改革，加快(kuài)完善城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)體制機制，形成一整套與大(dà)規模存量提質改造相适應的(de)體制機制和(hé)政策體系，健全社會公衆滿意度評價和(hé)第三方考評機制，推動城(chéng)市發展質量變革、效率變革、動力變革，促進城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

  （六）必須用(yòng)統籌的(de)方法系統治理(lǐ)“城(chéng)市病”。把城(chéng)市作爲“有機生命體”，建立完善城(chéng)市體檢評估機制，統籌城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)，系統治理(lǐ)“城(chéng)市病”等突出問題。把城(chéng)市作爲巨型複雜(zá)系統來(lái)統籌安排各方面的(de)工作，持續推動城(chéng)市有機更新，促進城(chéng)市全生命周期的(de)可(kě)持續發展。

本文摘自中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部官網