我國自貿試驗區(qū)擴容至21個(gè) 稅制改革助力自貿區(qū)探路前行實現高(gāo)質量發展

      随著(zhe)北(běi)京、湖南(nán)、安徽自貿試驗區(qū)相繼挂牌，目前我國自貿試驗區(qū)數量已增至21個(gè)。

      在探索建立自貿試驗區(qū)的(de)過程中，各地先行先試、探路前行，形成了(le)超過兩百個(gè)創新成果，不少經驗已推廣到全國。其中，稅收制度作爲試驗田内容之一，屢屢創新，積累了(le)豐富成果。與此同時(shí)，國家稅務總局及各自貿試驗區(qū)所在地稅務部門主動作爲、靠前服務，爲自貿試驗區(qū)助力，爲實現更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放貢獻力量。

      21個(gè)自貿方案均有涉稅内容

      自2013年上海自貿試驗區(qū)獲批以來(lái)，7年間我國自貿試驗區(qū)6度擴圍，在全國31個(gè)省（市、區(qū)）中，實現了(le)京津冀全覆蓋、長(cháng)三角全覆蓋、東中西部地區(qū)覆蓋。從1個(gè)增至21個(gè)，自貿試驗區(qū)走過了(le)一條迅速擴圍之路。

      2013年9月(yuè)，上海自貿試驗區(qū)亮相；2015年，廣東、天津、福建成爲第二批自貿試驗區(qū)；2017年，遼甯、浙江、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、重慶、四川、陝西7地自貿區(qū)成立；2018年，海南(nán)自貿區(qū)獲批，并于2020年6月(yuè)以自貿港身份啓動運作；2019年，江蘇、河(hé)北(běi)、黑(hēi)龍江、廣西、山東、雲南(nán)6地自貿試驗區(qū)挂牌；2020年9月(yuè)，北(běi)京、安徽、湖南(nán)自貿試驗區(qū)以及浙江自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域獲批。

      記者注意到，自貿試驗區(qū)的(de)創新之路，稅收起到了(le)重要作用(yòng)。在21個(gè)自貿試驗區(qū)方案中，均有涉稅内容，包括納稅服務創新、稅收制度創新以及稅收制度探索等方面，聚焦激勵投資，助力擴大(dà)開放。

      在貿易便利化(huà)方面，辦稅流程優化(huà)、國際貿易“單一窗(chuāng)口”、加快(kuài)出口退稅速度成爲多(duō)個(gè)自貿試驗區(qū)的(de)重要改革内容。

      在稅收制度方面，各地自貿試驗區(qū)出台了(le)涉及企業所得(de)稅、個(gè)人(rén)所得(de)稅等多(duō)項稅收優惠，特别是上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南(nán)自由貿易港的(de)稅收制度創新，突出鼓勵投資、促進貿易導向。

      在稅收制度研究探索方面，多(duō)個(gè)方案均提到：在符合稅制改革方向和(hé)國際慣例，以及不導緻利潤轉移和(hé)稅基侵蝕的(de)前提下(xià)，積極研究完善境外所得(de)稅收抵免的(de)稅收政策。

      肩負“爲全面深化(huà)改革和(hé)擴大(dà)開放探索新途徑、積累新經驗”使命，自貿試驗區(qū)在爲改革探路的(de)同時(shí)，也(yě)成爲穩外貿、穩外資的(de)重要力量。記者了(le)解到，今年前7個(gè)月(yuè)，18個(gè)自貿區(qū)新設外資企業3300多(duō)家，實際利用(yòng)外資900億元以上，進出口額達到了(le)2.7萬億元。此次自貿試驗區(qū)在特殊背景下(xià)的(de)再度擴圍，被認爲是中國堅持改革開放的(de)信号。

      國務院參事室自貿試驗區(qū)建設研究中心研究員(yuán)趙晉平認爲，自貿試驗區(qū)未來(lái)要成爲聯通(tōng)國内國際雙循環的(de)重要載體和(hé)平台。

      創新稅制深耕改革“試驗田”

      作爲新一輪改革開放試驗田，包括稅收在内的(de)制度創新是自貿試驗區(qū)改革的(de)重要内容。幾年來(lái)，稅收制度緻力于吸引投資、擴大(dà)開放，推動貿易發展，并針對(duì)不同自貿試驗區(qū)的(de)特點、定位與發展目标，稅收安排各有側重。

      作爲先行者，上海自貿試驗區(qū)不斷完善企業準入“單一窗(chuāng)口”制度，推行對(duì)非貨币性資産轉讓所得(de)分(fēn)期繳納所得(de)稅，啓運港退稅等稅收政策創新，爲其他(tā)自貿試驗區(qū)奠定了(le)稅收制度基礎。2019年，臨港新片區(qū)成立并提出要建立實施具有國際競争力的(de)稅收制度和(hé)政策，部分(fēn)企業可(kě)享受企業所得(de)稅15％優惠稅率的(de)政策彰顯了(le)其鼓勵技術創新與進一步開放的(de)政策導向。

      在海南(nán)自由貿易港，零關稅、低稅率、封關運作成爲其重要特征。貨物(wù)貿易零關稅，符合條件的(de)企業減免15％征收企業所得(de)稅，離島免稅升級等政策，爲把海南(nán)打造成爲“新時(shí)代對(duì)外開放的(de)鮮明(míng)旗幟和(hé)重要開放門戶”打下(xià)重要基礎。

      最新設立的(de)北(běi)京自貿試驗區(qū)，則以“科技創新、服務業開放、數字經濟”爲主要特征。在其他(tā)自貿試驗區(qū)仍以發展貨物(wù)貿易爲主的(de)背景下(xià)，北(běi)京自貿試驗區(qū)突出了(le)發展服務貿易的(de)特色。在稅收方面，北(běi)京自貿試驗區(qū)将持續拓展國際貿易“單一窗(chuāng)口”服務功能和(hé)應用(yòng)領域，并對(duì)符合政策的(de)區(qū)内研發機構科研設備進口免稅，探索研究鼓勵技術轉移的(de)稅收政策。

      河(hé)南(nán)自貿試驗區(qū)對(duì)海關特殊監管區(qū)域内企業生産所需的(de)進口機器、設備予以免稅；湖南(nán)自貿試驗區(qū)對(duì)符合條件的(de)跨境電商零售出口企業核定征收企業所得(de)稅；浙江自貿試驗區(qū)對(duì)符合政策要求的(de)區(qū)内單位進口科研設備免稅……

      事實上，7年來(lái)，自貿試驗區(qū)内稅收制度不斷創新的(de)同時(shí)，我國稅收改革步伐不斷加快(kuài)。特别是大(dà)規模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化(huà)“放管服”改革的(de)推行，使“改革創新”成爲自貿試驗區(qū)所處的(de)大(dà)環境與小環境共同的(de)關鍵詞。

      不斷加快(kuài)納稅服務創新步伐

      在自貿試驗區(qū)生機勃勃的(de)試驗田裏，正開花結果。納稅服務創新，正爲提升全國納稅服務水(shuǐ)平“蹚”出一條路。

      2018年，國務院印發《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化(huà)改革創新若幹措施的(de)通(tōng)知》，允許自貿試驗區(qū)創新推出與國際接軌的(de)稅收服務舉措。記者注意到，自貿試驗區(qū)成立以來(lái)，稅務總局專門出台了(le)多(duō)條服務舉措，并已有多(duō)項在全國推廣；各地自貿試驗區(qū)所在地稅務部門同樣積極創新、提速增質，實施多(duō)條納稅服務新舉措。在近幾年公布的(de)6批向全國推廣的(de)自貿試驗區(qū)經驗成果中，就有不少稅收服務内容。

      據了(le)解，如今，曾在天津東疆試點的(de)融資租賃貨物(wù)出口退稅政策擴大(dà)到全國。在上海自貿試驗區(qū)試點的(de)個(gè)人(rén)非貨币性資産投資分(fēn)期繳稅政策推廣至全國，啓運港退稅政策試點範圍擴大(dà)至多(duō)個(gè)港口；一般納稅人(rén)登記網上辦理(lǐ)推廣至全國，出口退稅納入國際貿易“單一窗(chuāng)口”在多(duō)個(gè)自貿試驗區(qū)實現；境外旅客離境退稅也(yě)已在多(duō)地實現。此外，全國所有自貿試驗區(qū)也(yě)已實行證照(zhào)分(fēn)離，爲在全國範圍内實行奠定堅實基礎。

      不僅如此，各地自貿試驗區(qū)不斷加快(kuài)納稅服務創新步伐。福建自貿試驗區(qū)涉稅業務最大(dà)限度實行網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、網上反饋；江蘇自貿試驗區(qū)深化(huà)“不見面審批（服務）”改革和(hé)辦稅繳費便利化(huà)改革；雲南(nán)自貿試驗區(qū)拓展“銀稅互動”受惠面……

      國家稅務總局稅收科學研究所研究員(yuán)李平預測，在“加快(kuài)形成以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局”的(de)背景下(xià)，自貿試驗區(qū)将成爲我國探索形成新發展格局的(de)試驗場(chǎng)，爲加快(kuài)形成新發展格局積累經驗。稅收則在這(zhè)片改革開放的(de)高(gāo)地上，發揮自身力量，助力創新之路，助推開放之門。

本文摘自國家稅務總局