中國建設報：緊扣“雙循環”開創住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業發展新局面

安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)賀懋燮

      當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局。在今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書(shū)記指出，面向未來(lái)，我們要逐步形成以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。“雙循環”重大(dà)戰略的(de)提出，充分(fēn)表明(míng)以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央對(duì)當前外部環境嚴峻變化(huà)和(hé)國内經濟高(gāo)質量發展的(de)全面、辯證、長(cháng)遠(yuǎn)的(de)分(fēn)析研判。8月(yuè)18日至21日，習(xí)近平總書(shū)記深入安徽考察調研，在合肥主持召開紮實推進長(cháng)三角一體化(huà)發展座談會并發表重要講話(huà)，提出了(le)安徽要強化(huà)“兩個(gè)堅持”（堅持改革開放、堅持高(gāo)質量發展）、實現“兩個(gè)更大(dà)”（在構建新發展格局中實現更大(dà)作爲、在加快(kuài)建設美(měi)好安徽上取得(de)新的(de)更大(dà)進展）的(de)目标要求，爲安徽全方位把脈定向、進一步擘畫(huà)了(le)建設美(měi)好安徽的(de)宏偉藍圖，給全省幹部群衆以巨大(dà)的(de)鼓舞鞭策。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮的(de)外部環境下(xià)，我們必須集中力量辦好自己的(de)事，充分(fēn)發揮國内超大(dà)規模市場(chǎng)優勢，逐步形成以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。

擴内需促開放優環境，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設具有基礎性、先導性、支撐性作用(yòng)。全省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統要深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)的(de)重要講話(huà)精神，準确把握“雙循環”内涵與要求，扭住擴大(dà)内需這(zhè)個(gè)戰略基點，在産業聯通(tōng)、設施暢通(tōng)、管理(lǐ)融通(tōng)、系統貫通(tōng)“四通(tōng)”上聚焦發力，努力育新機、開新局，推進住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業向更高(gāo)層次發展。

      聚焦産業發展聯通(tōng)

      建築業是國民經濟的(de)支柱産業，是供給側結構性改革的(de)重要領域，要以完善和(hé)提升産業鏈爲目标，重點在要素保障、市場(chǎng)拓展、環境優化(huà)上發力，推動建築産業轉型升級，努力實現“質量變革、效率變革和(hé)動力變革”。一要抓緊要素保障。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，促進人(rén)才、資金、技術、資源等要素自由流動，實現區(qū)域優勢互補。聚焦打造百年精品工程，健全完善高(gāo)質量标準體系，推進技術研發、設計咨詢、建築施工、工程監理(lǐ)和(hé)建築部品部件制作安裝、建築材料生産加工、建築質量檢測鑒定、建築裝飾裝修、危舊(jiù)房(fáng)屋維修加固等全産業鏈創新聯動融合發展。大(dà)力發展裝配式建築，推動智能建造與建築工業化(huà)協同發展。二要抓牢市場(chǎng)拓展。搶抓“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體化(huà)發展和(hé)鄉村(cūn)振興等國家重大(dà)戰略機遇，不斷拓寬安徽建築業發展新空間。要以市場(chǎng)需求爲導向，大(dà)力實施工程總承包，建立健全與全面推行工程總承包相配套的(de)招标投标、合同管理(lǐ)、質量安全等制度體系，培育一批工程總承包龍頭企業。三要抓實環境優化(huà)。深化(huà)工程建設項目審批制度改革，提升工程建設項目報建審批效能，要在全省工程建設項目審批已減至90個(gè)工作日的(de)基礎上再壓縮審批時(shí)間。持續推進房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治，深入開展掃黑(hēi)除惡專項鬥争，清理(lǐ)規範行業涉企收費。大(dà)力推行工程擔保，提升各類保證金的(de)保函替代率，全面落實纾困惠企政策，切實減輕企業負擔，保護和(hé)激發市場(chǎng)主體活力。

      聚焦設施運行暢通(tōng)

      要以“一尊重、五統籌”重要思想爲根本遵循，處理(lǐ)好地上與地下(xià)、當前與長(cháng)遠(yuǎn)、新城(chéng)與舊(jiù)城(chéng)之間的(de)關系，著(zhe)力提高(gāo)城(chéng)市基礎設施安全暢通(tōng)運行水(shuǐ)平，改善人(rén)居環境，努力實現“城(chéng)市讓生活更美(měi)好”。

      一是著(zhe)眼“補短強弱”。在城(chéng)市建設發展方面，安徽與蘇浙滬相比，還(hái)存在較大(dà)差距。發展落差往往是發展空間，要聚焦長(cháng)三角區(qū)域城(chéng)市基礎設施建設、城(chéng)管執法、住房(fáng)公積金等一體化(huà)，抓重點、補短闆、強弱項，揚皖所長(cháng)，搶抓發展新機遇，提升城(chéng)市發展質量。當前，尤其要紮實推進城(chéng)市舊(jiù)城(chéng)區(qū)改造、老舊(jiù)小區(qū)改造等重大(dà)發展工程、民生工程，加快(kuài)完善城(chéng)市現代化(huà)基礎設施體系，補齊城(chéng)市基礎設施的(de)短闆弱項，提升綜合承載力。二是著(zhe)重“治病強身”。以城(chéng)市體檢爲抓手，全面梳理(lǐ)城(chéng)市建設管理(lǐ)方面存在的(de)問題和(hé)短闆，聚焦交通(tōng)擁堵、垃圾圍城(chéng)、黑(hēi)臭水(shuǐ)體、大(dà)氣污染、“拉鏈馬路”等開展系統治理(lǐ)，推動建設沒有“城(chéng)市病”的(de)城(chéng)市。安徽近期正聚焦城(chéng)市内澇突出問題，全面組織開展城(chéng)市内澇“體檢”，實施積澇點綜合整治、排水(shuǐ)管渠泵站改造提升、行洩調蓄建設、源頭減排、信息化(huà)建設五大(dà)工程，系統化(huà)提升城(chéng)市排水(shuǐ)防澇能力。三是著(zhe)力“科技賦能”。安徽将重點圍繞“新基建”，統籌推進全省智慧城(chéng)管建設，逐步實現對(duì)城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體水(shuǐ)質、生活垃圾和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)排放指标等關鍵數據的(de)實時(shí)監測和(hé)互聯共享。加強城(chéng)市地下(xià)管網地理(lǐ)信息系統和(hé)安全運行監測系統建設和(hé)應用(yòng)，加強城(chéng)市橋梁、管廊、隧道等市政公用(yòng)設施智慧化(huà)運維和(hé)監測預警，加快(kuài)城(chéng)市排水(shuǐ)防澇監測預警、指揮調度等信息系統建設，利用(yòng)智能化(huà)手段提高(gāo)城(chéng)市安全運行保障水(shuǐ)平。

      聚焦管理(lǐ)服務融通(tōng)

      城(chéng)市管理(lǐ)是國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要内容，必須下(xià)足“繡花”功夫，将管理(lǐ)與服務相結合，将政府引導與基層自治相結合，努力實現“人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民”。一是突出民生爲先。把握“重點”，深入實施城(chéng)鎮棚戶區(qū)改造、農村(cūn)危房(fáng)改造等民生工程以及物(wù)業管理(lǐ)等民生工作，讓人(rén)民群衆得(de)到更多(duō)實惠。房(fáng)地産市場(chǎng)關乎千家萬戶，必須毫不動搖堅持“房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)”定位，突出住房(fáng)的(de)民生屬性，落實城(chéng)市主體責任，堅決遏制投機炒房(fáng)。打通(tōng)“阻點”，深化(huà)“放管服”改革，優化(huà)政務服務辦理(lǐ)流程，提升政務服務質量，激活政務服務“神經末梢”。消除“痛點”，圍繞物(wù)業管理(lǐ)、房(fáng)地産交易、房(fáng)屋租賃等群衆關注度高(gāo)、訴求量大(dà)的(de)重點難點問題，開展系統整治，維護各方合法權益。二是突出“三治融合”。在基層治理(lǐ)中更加注重法治、德治、自治深度融合。加強住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域法治建設，加強民法典學習(xí)宣傳與實施，加快(kuài)重要領域立法進程，強化(huà)依法行政意識，提高(gāo)依法行政能力。要深化(huà)精神文明(míng)創建，抓實抓細社會主義核心價值觀教育，開展道德模範評選活動，提升幹部職工思想道德素質、增強文明(míng)服務意識。要堅持遵循業主自治、專業服務與依法監管相結合，建立完善住宅小區(qū)“四位一體”物(wù)業管理(lǐ)工作機制，提升基層治理(lǐ)效能。三是突出共建共治。注重推動長(cháng)三角一體化(huà)發展，著(zhe)力深化(huà)長(cháng)三角一體化(huà)城(chéng)市管理(lǐ)綜合行政執法協作，推進城(chéng)管執法制度标準“趨同化(huà)”、執法檢查“協同化(huà)”、隊伍建設“同一化(huà)”，提升城(chéng)市管理(lǐ)科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。注重優化(huà)城(chéng)市治理(lǐ)方式和(hé)治理(lǐ)流程，完善和(hé)拓展智慧城(chéng)管平台功能應用(yòng)，引導企業、社會組織和(hé)市民積極參與城(chéng)市治理(lǐ)，加強部門間信息整合共享，讓城(chéng)市更聰明(míng)一些、更智慧一些。注重聽(tīng)取社會公衆、專家學者、企業家、專業機構、社團組織、新聞媒體和(hé)人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)等各方面的(de)意見，城(chéng)市建設和(hé)舊(jiù)城(chéng)改造中要保護好曆史文化(huà)和(hé)城(chéng)市風貌，避免“千城(chéng)一面、萬樓一貌”。

      聚焦系統力量貫通(tōng)

      要加強住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統隊伍建設，加大(dà)對(duì)基層住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門指導幫助力度，做(zuò)到上下(xià)一心、步調一緻，确保中央決策部署和(hé)政策要求在住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統全面落實，努力實現“讓黨中央放心、讓人(rén)民群衆滿意”。一要政治過硬。堅持用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想鑄魂育人(rén)，引導全系統幹部職工在學懂(dǒng)弄通(tōng)做(zuò)實上下(xià)功夫，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”。牢固樹立“抓好黨建是最大(dà)政績”的(de)理(lǐ)念，貫徹落實新時(shí)代黨的(de)組織路線，堅決扛穩扛牢管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，切實将各級基層黨組織建設成爲堅強戰鬥堡壘，夯實黨的(de)執政基礎。二要業務過硬。加強重大(dà)政策宣傳與解讀，抓好業務知識和(hé)專業技能培訓，不斷提高(gāo)系統幹部業務能力。抓緊抓實重點工作督導調研和(hé)調度推進，切實幫助基層單位解決實際問題，引導系統上下(xià)始終保持隻争朝夕、盡銳出戰的(de)奮進狀态。注重發揮基層首創精神，積極推廣各地典型經驗，引導各地交流互鑒，不斷提升各項重點工作的(de)質量效益。三要作風過硬。踐行“三嚴三實”，馳而不息改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義。倡導“馬上就辦，辦就辦好”，形成“雷厲風行、緊抓快(kuài)辦”的(de)工作常态。牢固樹立“一盤棋”思想，注重内外溝通(tōng)、上下(xià)聯動、左右協同，形成一條心、擰成一股繩，統籌“兩個(gè)大(dà)局”，因時(shí)因事作爲，借勢乘勢發力，凝聚推動住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業高(gāo)質量發展的(de)強大(dà)動能。