資質改革重塑建築業發展新格局——淺談《建設工程企業資質标準框架（征求意見稿）》發布帶來(lái)的(de)影(yǐng)響

      日前，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部發布《建設工程企業資質标準框架（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱“征求意見稿”），按照(zhào)“能減則減、能并則并”的(de)原則，大(dà)幅壓減企業資質類别和(hé)等級，拉開了(le)新一輪資質改革的(de)大(dà)幕。

      資質是企業參與市場(chǎng)競争的(de)“通(tōng)行證”。企業資質等級的(de)高(gāo)低，是企業實力的(de)重要體現。因此，資質改革關乎行業發展全局。征求意見稿的(de)發布，預示著(zhe)行業發展格局将産生新的(de)變化(huà)。此時(shí)，涉及企業切身利益的(de)一系列問題均有待重新認識和(hé)評估。

資質改革有利于“大(dà)建築業”發展

      此次資質改革的(de)内容，業内人(rén)士給出了(le)積極的(de)評價。

      江蘇省建築工程管理(lǐ)局原副局長(cháng)汪士和(hé)認爲，征求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的(de)大(dà)動作，不僅大(dà)幅壓減了(le)企業資質類别和(hé)等級，而且大(dà)大(dà)拓寬了(le)企業經營範圍。現行《建築法》已不适應建築業的(de)發展需求，不僅限制了(le)建築業企業經營範圍，而且規定總承包企業承接的(de)項目，需要分(fēn)包的(de)必須分(fēn)包給有專業資質的(de)企業施工，導緻擁有專業資質的(de)企業越來(lái)越多(duō)，但仍不能滿足社會發展需求。通(tōng)過大(dà)刀(dāo)闊斧的(de)改革，新資質标準落地後，建築業活動受限、專業分(fēn)工過細的(de)局面将得(de)到改善，有利于“大(dà)建築業”的(de)形成和(hé)發展。

      中國建築西北(běi)設計研究院有限公司黨委副書(shū)記、總經理(lǐ)王軍稱，此次資質改革思路以“能減則減、能并則并”爲原則，總體強化(huà)了(le)市場(chǎng)競争機制，在“有形的(de)手”和(hé)“無形的(de)手”之間進行一次新的(de)權重分(fēn)配。對(duì)建築業來(lái)說，未來(lái)，市場(chǎng)準入條件将更爲寬松，這(zhè)也(yě)對(duì)工程建設的(de)事中事後監管和(hé)企業自律提出了(le)更高(gāo)要求。

行業競争面臨新格局

      此次最受關注的(de)舉措之一，是将施工總承包特級資質調整爲施工綜合資質，明(míng)确“取得(de)綜合資質的(de)企業，可(kě)承擔各類别、各等級施工總承包業務，不再申請或持有其他(tā)施工資質”。對(duì)此，汪士和(hé)表示，這(zhè)對(duì)擁有特級資質的(de)企業的(de)影(yǐng)響積極且深遠(yuǎn)。

      在汪士和(hé)看來(lái)，綜合資質的(de)出現，爲建築業橫向打通(tōng)房(fáng)屋建築、市政、公路、水(shuǐ)利、通(tōng)信、航空和(hé)鐵路等各建設領域，最終形成“大(dà)建築業”提供了(le)機會。多(duō)年來(lái)，由于行政管理(lǐ)和(hé)投資等諸多(duō)因素的(de)限制，客觀上造成了(le)各領域的(de)“壟斷”。資質标準調整後，将打破行業間的(de)界限，掃除企業承接相關工程時(shí)在資質方面的(de)障礙，有實力的(de)企業便可(kě)以根據自身能力和(hé)市場(chǎng)需求增加業務闆塊。這(zhè)給建築業發展格局帶來(lái)了(le)新變化(huà)。

      另外，此次改革将施工總承包資質等級壓減爲甲、乙兩級，原一級資質調整爲甲級資質，其他(tā)等級資質合并爲乙級資質。汪士和(hé)認爲，這(zhè)爲中小企業尤其是中小民營企業提供了(le)新的(de)發展機遇：一是目前擁有三級資質的(de)企業發展空間變大(dà)，将有機會與擁有二級資質的(de)企業同台競争，承攬更多(duō)工程項目；二是市場(chǎng)競争将更加激烈，企業之間的(de)兼并重組或将加劇；三是擁有二級資質的(de)企業不滿足于現狀，會通(tōng)過提升技術實力、改革創新，向更高(gāo)等級邁進。可(kě)以說，這(zhè)項改革将倒逼中小企業加快(kuài)轉型發展步伐。

      王軍補充稱，行業企業在改革中尋求發展機遇的(de)同時(shí)，也(yě)應當注意到将要面臨的(de)風險。當前，不同行業之間技術、管理(lǐ)要求差異很大(dà)，企業在跨行業承攬業務前，必須考慮到經營風險和(hé)挑戰，是否能在新的(de)競争格局中站穩腳根，将是檢驗企業真正實力的(de)“試金石”。

征求意見階段博弈激烈

      總體而言，此次資質調整對(duì)建築業來(lái)說是重大(dà)利好，落地實施後将會對(duì)行業發展帶來(lái)巨大(dà)而深遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響。目前，改革具體内容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業内同仁應當積極行動、貢獻智慧，進一步完善改革方案，推動建築業走上高(gāo)質量發展道路。

      征求意見稿提到，新資質标準發布後，設置适當的(de)企業資質過渡期，到期後實行簡單換證，即按照(zhào)新舊(jiù)資質對(duì)應關系直接換發新資質證書(shū)，不再重新核定資質。汪士和(hé)表示，過渡期後實行簡單換證的(de)做(zuò)法值得(de)商榷。因爲，目前建築市場(chǎng)上仍有不做(zuò)實業、僅靠出賣資質來(lái)生存的(de)企業，對(duì)于這(zhè)種擾亂市場(chǎng)正常發展秩序的(de)企業，一定要予以打擊。汪士和(hé)建議(yì)，可(kě)以将資質調整和(hé)整頓市場(chǎng)結合起來(lái)，加入“換證時(shí)對(duì)企業進行兩年内有無入庫的(de)工程項目”的(de)考核内容，以便清查一批靠出賣資質生存的(de)“僵屍企業”，更好地發揮資質改革的(de)作用(yòng)。

      此外，今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，未來(lái)，“新基建”将成爲建築業企業角逐的(de)又一個(gè)市場(chǎng)。汪士和(hé)建議(yì)，通(tōng)信行業作爲“新基建”的(de)領頭羊，應當将其增設到綜合資質改革序列。

本文摘自中國建設新聞網