防疫複産兩手抓 同心勠力促發展——淺談建築業防疫複産工作中的(de)法律風險防範

       2020年，新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，對(duì)作爲國民經濟支柱産業的(de)建築業造成一定沖擊。疫情改變了(le)建築業企業在年前部署、年後實施的(de)全年工作任務，打亂了(le)行業節奏，人(rén)員(yuán)無法正常流動、工地施工停滞或暫緩、材料無法進行運輸，建築行業供應鏈吃(chī)緊……随著(zhe)建築業企業複工複産的(de)逐步推進，伴随的(de)年度指标壓力和(hé)履約法律風險巨大(dà)。

       中共中央政治局常務委員(yuán)會3月(yuè)4日召開會議(yì)，會議(yì)強調，要抓緊推進經濟社會發展各項工作，精準有序紮實推動複工複産，實現人(rén)财物(wù)有序流動、産供銷有機銜接、内外貿有效貫通(tōng)，把疫情造成的(de)損失降到最低限度。各行各業，在嚴格落實防控舉措的(de)同時(shí)，按照(zhào)分(fēn)區(qū)分(fēn)級、分(fēn)類分(fēn)時(shí)的(de)差異化(huà)策略，加快(kuài)恢複生産生活秩序。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部印發了(le)《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開複工工作的(de)通(tōng)知》《關于加強新冠肺炎疫情防控期間房(fáng)屋市政工程開複工質量安全工作的(de)通(tōng)知》《房(fáng)屋市政工程複工複産指南(nán)》等，江蘇、浙江、山東等地住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門通(tōng)過優化(huà)審批流程、開通(tōng)“綠(lǜ)色通(tōng)道”等形式爲建設項目開工複工提供支持與服務，北(běi)京市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設委員(yuán)會發布了(le)《關于進一步加強疫情防控保障建設工程安全有序複工的(de)通(tōng)知》《北(běi)京建設工地複工指南(nán)》《北(běi)京市建設工程安全複工指南(nán)（2.0版）》《關于受新冠肺炎疫情影(yǐng)響工程造價和(hé)工期調整的(de)指導意見》等。

       随著(zhe)國内疫情得(de)到有效控制以及各項支持企業複工複産政策措施的(de)落實推進，全國房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程開複工率超過85%，北(běi)京市2130項規模以上在建工程全部複工，基本實現确保疫情防控前提下(xià)穩步有序複工複産的(de)目标，但疫情的(de)影(yǐng)響尚未全部消除。建築工人(rén)短時(shí)間全面到位難，建材設備受生産和(hé)運輸制約短期失衡，人(rén)材機等資源需求峰值導緻價格偏高(gāo)，防控管控嚴格導緻成本提升，疫情制約施工的(de)設計、現場(chǎng)、檢測、計量、認價等節點性問題已嚴重影(yǐng)響到建築業企業年度指标的(de)完成，加大(dà)履約法律風險系數。

       遇到問題和(hé)挑戰并不可(kě)怕。中國境内對(duì)于新冠肺炎的(de)控制日漸生效，國民齊心抗疫，方見勝利曙光(guāng)。因此，隻要建築業企業多(duō)方将時(shí)間和(hé)精力專注于工程項目，具備疫情防疫和(hé)複工複産兩手抓的(de)管理(lǐ)手段和(hé)同心勠力促發展的(de)态度，保持目的(de)的(de)一緻性、舉措的(de)合理(lǐ)性、溝通(tōng)的(de)及時(shí)性、應對(duì)的(de)靈活性、政策和(hé)施策的(de)精準性，本著(zhe)互諒互讓的(de)精神友好協商，總能克服困難盡快(kuài)完工，最終實現互利雙赢。

       明(míng)确目的(de)一緻，守住疫情防控底線，避免在疫情防控期間項目複工産生不必要的(de)行政處罰、刑事處罰。各地建築業企業在複工複産的(de)過程中，不論甲乙、發包或施工方，首先要關注國家以及企業當地、工程施工地針對(duì)新冠肺炎疫情防控的(de)專項措施，以及工程當地住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門發布的(de)有關開複工的(de)規定，遵守國家及地方法律、法規、政策，避免受到行政處罰和(hé)刑事處罰。

        舉措合情合理(lǐ)，妥善收集、保存企業受新冠肺炎疫情影(yǐng)響的(de)證據。建築業企業應妥善收集、保存企業受疫情影(yǐng)響的(de)相關依據，如因工程當地村(cūn)民封路等原因無法進場(chǎng)施工的(de)證據、材料供應商無法複工導緻缺少材料無法施工的(de)證據（材料供應商通(tōng)知等）、勞務分(fēn)包來(lái)自疫情嚴重地區(qū)等原因無法組織工人(rén)複工導緻無法施工的(de)證據（勞務分(fēn)包的(de)通(tōng)知等）、企業主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)被隔離的(de)證明(míng)等。企業受疫情影(yǐng)響履行合同艱難的(de)證據，如材料價格因疫情大(dà)幅度上漲的(de)證據等。企業受疫情影(yǐng)響而額外承擔相應費用(yòng)的(de)證據，如購(gòu)買疫情防護用(yòng)品用(yòng)于施工的(de)憑證、發票(piào)，組織人(rén)員(yuán)進行防疫檢查的(de)費用(yòng)支出，停工期間的(de)材料倉儲費、設備租賃費等。

       及時(shí)溝通(tōng)，在合同約定時(shí)間内，将企業受新冠肺炎疫情影(yǐng)響的(de)情況通(tōng)知合同相對(duì)人(rén)。建築業企業應在疫情發生後及時(shí)通(tōng)知發包人(rén)和(hé)監理(lǐ)人(rén)，根據具體情況向發包人(rén)和(hé)監理(lǐ)人(rén)提交中間報告。建議(yì)根據當地政府相關通(tōng)知及本項目的(de)具體情況來(lái)确定提交中間報告的(de)次數和(hé)時(shí)間：首先，在政府相關部門就開複工時(shí)間提出相關通(tōng)知時(shí)提交一次；其次，在發生對(duì)工程實施産生重大(dà)影(yǐng)響的(de)其他(tā)情況時(shí)也(yě)要相應提交，如工程所需的(de)建材設備因此次疫情影(yǐng)響已經無法采購(gòu)等情況；最後，不可(kě)抗力事件結束後（應以政府相關主管部門的(de)認定爲準，一般爲當地政府解除突發事件應急響應的(de)時(shí)間，如疫情對(duì)建築業企業的(de)影(yǐng)響延後的(de)，按照(zhào)實際影(yǐng)響結束之日計算(suàn)）28天内應提交最終報告及有關資料。

       靈活應對(duì)，積極采取補救、替代措施，防止損失進一步擴大(dà)。建築業企業應在疫情初步緩解後、開複工時(shí)，有序采取補救、替代措施，防止企業受到的(de)損失進一步擴大(dà)。雖然建築業企業因本次疫情影(yǐng)響，可(kě)主張不可(kě)抗力、情勢變更等理(lǐ)由，要求延長(cháng)工期、調整工期約定，要求發包人(rén)分(fēn)擔停工費用(yòng)損失，調整合同價格約定，但一方面并非全部損失均可(kě)要求發包人(rén)承擔；另一方面按照(zhào)不可(kě)抗力的(de)相關規定，建設單位即發包商不得(de)任意壓縮工期，施工單位即承包商有義務采取補救以及替代措施。

       發、承包雙方要認真學習(xí)和(hé)落實各級建設行政主管部門的(de)相關文件，本著(zhe)互讓互諒的(de)精神，做(zuò)好工期調整和(hé)工程造價的(de)工作。實事求是将建築業企業就疫情影(yǐng)響受到的(de)損失、增加的(de)成本如何分(fēn)配的(de)問題，以及工期順延的(de)事宜及時(shí)與合同相對(duì)人(rén)溝通(tōng)、談判，盡量以簽訂補充協議(yì)的(de)形式明(míng)确各自的(de)權利義務。談判過程以及補充協議(yì)的(de)制定應有公司法務或專業律師參與。 密切關注政府、地方針對(duì)疫情各地促進和(hé)保障安全有序複工複産的(de)政策與辦法，精準施策、有效減損。各地政策不一，以北(běi)京爲例：3月(yuè)17日，北(běi)京市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設委員(yuán)會聯合市金融局、市财政局、北(běi)京銀保監局印發《北(běi)京市複工複産企業疫情防控綜合保險管理(lǐ)辦法》，面向北(běi)京市重點工程項目推出“複工綜合險”，保障覆蓋企業在生産經營過程中發生法定傳染病(包括新冠肺炎)疫情或因自然災害和(hé)意外事故所導緻的(de)員(yuán)工死亡傷殘補償、企業财産損失、營業利潤損失、員(yuán)工工資及隔離費用(yòng)。

       時(shí)移世易，當前疫情防控形勢依然嚴峻複雜(zá)，建築業發展的(de)步伐永不止步。疫情初期，建築業以使命建出“中國速度”；疫情現期，建築業以責任推動“複工浪潮”。有序複工須安全、生産兩手抓，建築業高(gāo)質量、快(kuài)速發展靠全部企業同心勠力，将一季度的(de)損失在二、三季度補回來(lái)，圓滿完成2020年全面建成小康社會和(hé)“十三五”規劃的(de)收官任務。

本文摘自中國建設報