消費稅法向社會公開征求意見——消費稅基本制度框架将保持穩定

      财政部、國家稅務總局12月(yuè)3日聯合發布通(tōng)知，将《中華人(rén)民共和(hé)國消費稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。兩部門在當日一并公布的(de)關于《中華人(rén)民共和(hé)國消費稅法（征求意見稿）》的(de)說明(míng)中表示，目前消費稅立法條件成熟。

      兩部門在說明(míng)中介紹，在制定征求意見稿時(shí)，延續了(le)消費稅基本制度框架，保持制度穩定；将已實施的(de)消費稅改革和(hé)政策調整内容體現在法律草(cǎo)案中；根據消費稅調控特點，授權國務院調整稅率。

      對(duì)外經濟貿易大(dà)學财政稅務學系系主任毛捷接受經濟日報記者采訪時(shí)表示：“消費稅暫行條例曆經26年改革實踐，經曆數次稅制優化(huà)，立法條件已經成熟，在加快(kuài)建立現代财政制度、推進國家治理(lǐ)現代化(huà)的(de)關鍵節點，适時(shí)推出消費稅立法勢在必行。”

      根據《征求意見稿》，消費稅稅目包括煙(yān)、酒、高(gāo)檔化(huà)妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高(gāo)爾夫球及球具、高(gāo)檔手表、遊艇、木(mù)制一次性筷子、實木(mù)地闆、電池和(hé)塗料。消費稅實行從價計稅、從量計稅，或者從價和(hé)從量複合計稅的(de)辦法計算(suàn)應納稅額。

      今年10月(yuè)，國務院發布《實施更大(dà)規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分(fēn)改革推進方案》提出，後移消費稅征收環節并穩步下(xià)劃地方。業内專家認爲，此舉有助于補充地方稅收收入來(lái)源，進一步健全地方稅收體系，同時(shí)能引導政府主體關注對(duì)于消費市場(chǎng)的(de)扶持，優化(huà)營商環境。

      爲體現這(zhè)次改革方向，《征求意見稿》對(duì)“納稅人(rén)”的(de)規定作了(le)調整。此前，消費稅暫行條例中納稅人(rén)的(de)規定，涉及生産、委托加工、進口、銷售等多(duō)個(gè)概念。随著(zhe)消費稅改革的(de)推進，消費稅征收環節又增加了(le)批發、零售，考慮到生産、批發、零售都會發生銷售行爲，《征求意見稿》對(duì)相關概念進行了(le)整合，統一表述爲在我國境内銷售、委托加工和(hé)進口應稅消費品的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，并對(duì)消費品自用(yòng)情形進行單獨表述。

      《征求意見稿》提出，根據宏觀調控需要，國務院可(kě)以調整消費稅的(de)稅率，報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案。對(duì)此，兩部門在對(duì)關于《中華人(rén)民共和(hé)國消費稅法（征求意見稿）》的(de)說明(míng)中提出，消費稅是調節稅種，對(duì)生産和(hé)消費行爲具有重要調節職能。國務院需要根據經濟發展、産業政策、行業發展和(hé)居民消費水(shuǐ)平的(de)變化(huà)等因素，對(duì)消費稅稅率進行相機調整。因此，《征求意見稿》設置了(le)對(duì)消費稅稅率的(de)授權條款。

      同時(shí)，根據《征求意見稿》，國務院可(kě)以實施消費稅改革試點，調整消費稅的(de)稅目、稅率和(hé)征收環節，試點方案報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案。按照(zhào)黨中央、國務院關于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分(fēn)改革的(de)有關要求，後移消費稅部分(fēn)消費品征收環節等消費稅改革工作一直在推進中。考慮到這(zhè)些工作在消費稅立法後仍将持續，因此需要依法授權國務院組織開展相關試點。

      爲落實深化(huà)“放管服”改革精神，進一步減少納稅人(rén)辦稅頻(pín)次，減輕納稅人(rén)申報負擔，《征求意見稿》取消“一日、三日和(hé)五日”等3個(gè)計稅期間，新增“半年”的(de)計稅期間。

      中國社科院财經戰略研究院研究員(yuán)張斌表示，增值稅、消費稅是現行以暫行條例爲依據征收的(de)最大(dà)的(de)兩個(gè)稅種，此次消費稅法征求意見稿和(hé)前不久的(de)增值稅法征求意見稿的(de)公布意味著(zhe)稅收立法工作取得(de)了(le)重大(dà)進展，是完成“全面落實稅收法定原則”任務邁出的(de)關鍵一步。

摘自國家稅務總局官網