住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部 應急管理(lǐ)部 關于加強建築施工安全事故責任企業人(rén)員(yuán)處罰的(de)意見

       各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳（委、局）、應急管理(lǐ)廳（局）：

  爲嚴格落實建築施工企業主要負責人(rén)、項目負責人(rén)和(hé)專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)等安全生産責任，有效防範安全生産風險，堅決遏制較大(dà)及以上生産安全事故，根據《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》等法律法規及有關文件規定，現就加強建築施工安全事故責任企業人(rén)員(yuán)處罰提出以下(xià)意見：

  一、推行安全生産承諾制

  建築施工企業承擔安全生産主體責任，必須遵守安全生産法律、法規，建立、健全安全生産責任制和(hé)安全生産規章(zhāng)制度。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要督促建築施工企業法定代表人(rén)和(hé)項目負責人(rén)分(fēn)别代表企業和(hé)項目向社會公開承諾：嚴格執行安全生産各項法律法規和(hé)标準規範，嚴格落實安全生産責任制度，自覺接受政府部門依法檢查；因違法違規行爲導緻生産安全事故發生的(de)，承擔相應法律責任，接受政府部門依法實施的(de)處罰。

  二、吊銷責任人(rén)員(yuán)從業資格

  建築施工企業主要負責人(rén)、項目負責人(rén)和(hé)專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)等必須具備相應的(de)安全生産知識和(hé)管理(lǐ)能力。對(duì)沒有履行安全生産職責、造成生産安全事故特别是較大(dà)及以上事故發生的(de)建築施工企業有關責任人(rén)員(yuán)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要依法暫停或撤銷其與安全生産相關執業資格、崗位證書(shū)，并依法實施職業禁入；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。對(duì)負有事故責任的(de)勘察、設計、監理(lǐ)等單位有關注冊執業人(rén)員(yuán)，也(yě)要依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書(shū)，不準從事相關建築活動。

  三、依法加大(dà)責任人(rén)員(yuán)問責力度

  建築施工企業應當建立完善安全生産管理(lǐ)制度，逐級建立健全安全生産責任制，建立安全生産考核和(hé)獎懲機制，嚴格安全生産業績考核。對(duì)沒有履行安全生産職責、造成事故特别是較大(dà)及以上生産安全事故發生的(de)企業責任人(rén)員(yuán)，地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要嚴格按照(zhào)《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》和(hé)地方政府事故調查結論進行處罰，對(duì)發現負有監管職責的(de)工作人(rén)員(yuán)有濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的(de)，依法給予處分(fēn)。

  四、依法強化(huà)責任人(rén)員(yuán)刑事責任追究

  建築施工企業主要負責人(rén)、項目負責人(rén)和(hé)專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)等應當依法履行安全生産義務。對(duì)在事故調查中發現建築施工企業有關人(rén)員(yuán)涉嫌犯罪的(de)，應當按照(zhào)《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)将有關材料或者其複印件移交有管轄權的(de)公安機關依法處理(lǐ)。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門、應急管理(lǐ)主管部門要積極配合司法機關依照(zhào)刑法有關規定對(duì)負有重大(dà)責任、構成犯罪的(de)企業有關人(rén)員(yuán)追究刑事責任。

  五、強化(huà)責任人(rén)員(yuán)失信懲戒

  地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門、應急管理(lǐ)主管部門要積極推進建築施工領域安全生産誠信體系建設，依托各相關領域信用(yòng)信息共享平台，建立完善建築施工領域安全生産不良信用(yòng)記錄和(hé)誠信“黑(hēi)名單”制度。按規定将不履行安全生産職責、造成事故特别是較大(dà)及以上生産安全事故發生的(de)企業主要負責人(rén)、項目負責人(rén)和(hé)專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)等，納入建築施工領域安全生産不良信用(yòng)記錄和(hé)安全生産誠信“黑(hēi)名單”。進一步加強聯合失信懲戒，依照(zhào)《關于印發〈關于對(duì)安全生産領域失信生産經營單位及其有關人(rén)員(yuán)開展聯合懲戒的(de)合作備忘錄〉的(de)通(tōng)知》（發改财金〔2016〕1001号）等相關規定，對(duì)生産安全事故責任人(rén)員(yuán)予以懲戒。

                                  中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部

                                    中華人(rén)民共和(hé)國應急管理(lǐ)部

                                      2019年11月(yuè)20日