工程建設項目審批制度改革全面推進 辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名大(dà)幅提升

      2019年10月(yuè)24日，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名從2018年第46位提升至第31位，連續兩年入列全球優化(huà)營商環境改善幅度最大(dà)的(de)十大(dà)經濟體。其中，單項指标排名提升最大(dà)的(de)是辦理(lǐ)建築許可(kě)，躍升至全球第33位，提高(gāo)88位，這(zhè)體現了(le)我國2018年以來(lái)工程建設項目審批制度改革取得(de)的(de)成效。

工程建設項目審批制度改革促進營商環境優化(huà)

      工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院針對(duì)優化(huà)營商環境做(zuò)出的(de)重要決策部署。2018年5月(yuè)，國務院決定在北(běi)京、上海等15個(gè)城(chéng)市和(hé)浙江省先行開展工程建設項目審批制度改革試點，取得(de)了(le)較好的(de)成效。在試點的(de)基礎上，2019年3月(yuè)，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的(de)實施意見》，部署在全國全面開展工程建設項目審批制度改革，明(míng)确了(le)改革的(de)任務目标和(hé)具體措施。

      這(zhè)次工程建設項目審批制度改革呈現“全流程、全覆蓋”的(de)特點，覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務）；覆蓋除特殊工程和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能源等重大(dà)工程以外的(de)房(fáng)屋建築及城(chéng)市基礎設施等工程；覆蓋行政許可(kě)等審批事項和(hé)技術審查、中介服務、市政公用(yòng)服務以及備案等其他(tā)類型事項。

      主要改革措施爲“四個(gè)統一”：

      統一審批流程。通(tōng)過“減、放、并、轉、調”等措施，精簡審批環節，規範審批事項。取消不合法、不合理(lǐ)、不必要的(de)審批事項，減少保留事項的(de)前置條件；對(duì)能夠用(yòng)征求相關部門意見方式替代的(de)審批事項，調整爲政府内部協作事項；對(duì)由同一部門實施的(de)管理(lǐ)内容相近或者屬于同一辦理(lǐ)階段的(de)多(duō)個(gè)審批事項整合爲一個(gè)審批事項。推行并聯審批，将工程建設項目審批流程主要劃分(fēn)爲立項用(yòng)地規劃許可(kě)、工程建設許可(kě)、施工許可(kě)、竣工驗收四個(gè)階段，相關審批事項歸入相應階段或與相關階段并行推進。每個(gè)審批階段實行一家牽頭、并聯審批、限時(shí)辦結。根據工程建設項目類型、投資類别、規模大(dà)小等分(fēn)類制定審批流程。實行聯合審圖和(hé)聯合驗收，将消防設計審核、人(rén)防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查。規劃、國土、消防、人(rén)防、檔案等事項實行限時(shí)聯合驗收，統一出具驗收意見。推行區(qū)域評估和(hé)告知承諾制，由政府組織對(duì)各類評估評價事項進行區(qū)域評估，減少評估評價手續。對(duì)通(tōng)過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的(de)行爲且不會産生嚴重後果的(de)審批事項，實行告知承諾制。

      統一信息數據平台。按照(zhào)“橫向到邊、縱向到底”的(de)要求整合建設覆蓋地方各有關部門和(hé)區(qū)、縣的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)系統，城(chéng)市、省（自治區(qū)）和(hé)國家工程建設項目審批管理(lǐ)系統互聯互通(tōng)，地方工程建設項目審批管理(lǐ)系統具備“多(duō)規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分(fēn)析、監督管理(lǐ)等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理(lǐ)、并聯審批、實時(shí)流轉、跟蹤督辦。

      統一審批管理(lǐ)體系。統籌整合各類規劃，構建“多(duō)規合一”的(de)“一張藍圖”，統籌協調各部門提出建設條件和(hé)要求。同時(shí)，設立工程建設項目審批綜合服務窗(chuāng)口，實現“一個(gè)窗(chuāng)口”服務和(hé)管理(lǐ)。鼓勵爲申請人(rén)提供咨詢、指導、協調和(hé)代辦等服務。各審批階段均實行“一份辦事指南(nán)，一張申請表單，一套申報材料，完成多(duō)項審批”的(de)清單管理(lǐ)運作模式，每個(gè)審批階段申請人(rén)隻需按照(zhào)清單提交一套申報材料。建立健全工程建設項目審批配套制度，加快(kuài)法律法規和(hé)标準規範的(de)立改廢釋工作，構建規範審批運行的(de)“一套機制”。

      統一監管方式。加強事中事後監管，建立以“雙随機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制。加強信用(yòng)監管，構建“一處失信、處處受限”的(de)聯合懲戒機制。建立健全中介和(hé)市政公用(yòng)服務管理(lǐ)制度，對(duì)中介服務行爲實施全過程監管。供水(shuǐ)、供氣等市政公用(yòng)服務全部入駐政務服務大(dà)廳，爲建設單位提供“一站式”服務。

全國工程建設項目審批制度改革工作取得(de)積極進展

      作爲全國工程建設項目審批制度改革工作的(de)牽頭部門，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，成立以主要負責同志爲組長(cháng)的(de)工作領導小組，切實加強與發展改革委、司法部、财政部、自然資源部等相關部門的(de)協同配合，紮實推進工程建設項目審批制度改革工作。2018年指導試點地區(qū)全面落實各項改革任務措施，形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗，爲全面推開改革奠定堅實基礎。2019年，在全國全面推進工程建設項目審批制度改革，主要開展以下(xià)工作：

      迅速部署啓動。全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話(huà)會議(yì)後，立即制定《工程建設項目審批制度改革實施方案編制要點》，指導各地嚴格按照(zhào)要求制定改革實施方案。先後組織多(duō)次現場(chǎng)培訓和(hé)電視電話(huà)培訓，對(duì)工程建設項目審批制度改革政策和(hé)經驗做(zuò)法進行專題培訓，共計培訓各地政府和(hé)有關部門及相關企事業單位20餘萬人(rén)次。通(tōng)過政策吹風會、報紙、網站等方式，大(dà)力宣傳改革工作，營造良好改革氛圍。

       加強督促指導。制定《工程建設項目審批流程圖示範文本》等指導性文件，指導地方加快(kuài)落實各項改革任務。完善上下(xià)聯動的(de)工作機制，建立聯絡員(yuán)制度、改革工作進展情況定期上報和(hé)通(tōng)報制度，及時(shí)調研了(le)解各地改革工作進展情況。通(tōng)過開通(tōng)改革工作建議(yì)和(hé)投訴微信小程序、委托開展第三方評估等措施，切實加強對(duì)地方改革工作的(de)督促落實。

       加快(kuài)工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設。繼續完善國家工程建設項目審批管理(lǐ)系統功能，并與各地審批管理(lǐ)系統對(duì)接。制定《工程建設項目審批管理(lǐ)系統數據共享标準》和(hé)《城(chéng)市工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設指南(nán)》等文件，并開展相關技術培訓，支持幫助各地加快(kuài)工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設。

      強化(huà)法制保障。對(duì)工程建設項目審批相關法律法規進行全面梳理(lǐ)，推動完成建築法、城(chéng)鄉規劃法、消防法、《建設工程質量管理(lǐ)條例》等法律法規修訂，完成住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域8部規章(zhāng)和(hé)9個(gè)政策文件的(de)修訂工作，進一步簡化(huà)施工許可(kě)等審批手續，取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項，推進施工圖聯合審查，規範供水(shuǐ)、供氣等市政公用(yòng)設施報裝手續。

      各省、自治區(qū)認真貫徹落實國務院部署要求，成立了(le)以政府主要負責同志任組長(cháng)的(de)工程建設項目審批制度改革工作領導小組，建立改革工作協調推進機制，開展宣傳培訓，加強改革工作督促考核，抽調精幹力量積極推進各項改革工作。各地制定出台改革實施方案，明(míng)确實施全流程、全覆蓋改革，将工程建設項目審批全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以内，并分(fēn)類确定審批時(shí)限。按照(zhào)不多(duō)于四個(gè)并聯審批階段的(de)要求，各地分(fēn)類細化(huà)審批流程，制定發布審批流程圖，研究提出“減、放、并、轉、調”的(de)改革措施，在落實聯合審圖、聯合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等方面加快(kuài)出台相關細化(huà)措施。同時(shí)，各地積極推進工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設，省、自治區(qū)已實現與國家工程建設項目審批管理(lǐ)系統對(duì)接，“一張藍圖”、“一個(gè)窗(chuāng)口”、“一張表單”、“一套機制”的(de)審批管理(lǐ)體系正在逐步健全，事中事後監管、信用(yòng)體系建設以及規範中介和(hé)市政公用(yòng)服務等方面不斷加強。試點地區(qū)在落實工程建設項目審批制度改革各項任務措施基礎上，繼續深化(huà)改革，加大(dà)改革創新，進一步減少審批事項和(hé)時(shí)間，加強輔導服務，提高(gāo)審批效能，尤其是北(běi)京、上海作爲世界銀行營商環境參評城(chéng)市，提出簡易低風險項目免于環評備案、建立分(fēn)類監管和(hé)審批制度及壓縮供排水(shuǐ)報裝時(shí)間等改革舉措，得(de)到了(le)世界銀行營商環境評價的(de)認可(kě)。

      下(xià)一步，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，會同相關部門，指導各地繼續全面開展工程建設項目審批制度改革，狠抓制度框架完善、工程建設項目審批管理(lǐ)系統建設等重點任務落實，加強對(duì)改革落實情況的(de)評估評價，确保全國工程建設項目審批制度改革取得(de)實效，切實推進政府職能轉變，優化(huà)營商環境。同時(shí)，指導北(běi)京、上海等參評城(chéng)市進一步深化(huà)改革，持續減少工程建設項目審批手續，壓減審批時(shí)間，提升辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名，并及時(shí)總結好的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，在全國複制推廣。

摘自中國建設新聞網