我國明(míng)确調整中央與地方收入劃分(fēn)改革三大(dà)舉措 财稅改革攻堅“最難啃的(de)骨頭”

      日前，國務院印發《實施更大(dà)規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分(fēn)改革推進方案》，出台了(le)關于調整中央與地方收入劃分(fēn)改革的(de)三大(dà)舉措，對(duì)進一步理(lǐ)順央地财政分(fēn)配關系，有力落實減稅降費政策，具有重要意義。

      三大(dà)舉措包括：一是保持增值稅“五五分(fēn)享”比例穩定。進一步穩定社會預期，引導各地因地制宜發展優勢産業，鼓勵地方在經濟發展中培育和(hé)拓展稅源，增強地方财政“造血”功能，營造主動有爲、競相發展、實幹興業的(de)環境。二是調整完善增值稅留抵退稅分(fēn)擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，并保持中央與地方“五五”分(fēn)擔比例不變。爲緩解部分(fēn)地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分(fēn)擔的(de)部分(fēn)（50%），由企業所在地全部負擔（50%）調整爲先負擔15%，其餘35%暫由企業所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分(fēn)享額占比均衡分(fēn)擔，墊付多(duō)于應分(fēn)擔的(de)部分(fēn)由中央财政按月(yuè)向企業所在地省級财政調庫。三是後移消費稅征收環節并穩步下(xià)劃地方。按照(zhào)健全地方稅體系改革要求，在征管可(kě)控的(de)前提下(xià)，将部分(fēn)在生産（進口）環節征收的(de)現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環境。

      爲減稅降費政策落實提供保障

      中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)被稱爲财稅體制改革中“最難啃的(de)骨頭”。《方案》明(míng)确，保持現有财力格局總體穩定，建立更加均衡合理(lǐ)的(de)分(fēn)擔機制，穩步推進健全地方稅體系改革，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的(de)中央與地方财政關系，爲減稅降費政策落實創造條件，确保讓企業和(hé)人(rén)民群衆有實實在在的(de)獲得(de)感。

      今年我國實施近年來(lái)力度最大(dà)的(de)減稅降費政策。據統計，1月(yuè)至6月(yuè)全國累計新增減稅降費11709億元，其中今年新出台減稅政策共計減稅5065億元。同時(shí)，實施更大(dà)規模減稅降費，給财政收支平衡帶來(lái)較大(dà)壓力。

      “實施更大(dà)規模減稅降費是應對(duì)當前經濟下(xià)行壓力的(de)關鍵之舉，調整中央與地方收入劃分(fēn)改革是落實減稅降費政策的(de)重要保障。”中國财政科學研究院副院長(cháng)白景明(míng)表示。

       近年來(lái)，中央與地方收入劃分(fēn)改革一直在著(zhe)力推進。從2016年5月(yuè)1日起，與全面推開營改增試點同步實施調整中央與地方增值稅收入劃分(fēn)過渡方案，所有行業企業繳納的(de)增值稅均納入中央和(hé)地方共享範圍，中央和(hé)地方各分(fēn)享50%，過渡期暫定2年至3年。

      “目前地方财政收入增速大(dà)幅放緩，但保民生、穩增長(cháng)等多(duō)方面的(de)支出壓力并沒有減弱。此次推出的(de)改革舉措，一方面能夠有效緩解地方尤其是财政運行困難地區(qū)收入壓力，增強地方應對(duì)減稅降費的(de)能力，确保減稅降費政策繼續穩步推進；另一方面，有利于推動區(qū)域财力均衡發展，進一步理(lǐ)順中央與地方财政分(fēn)配關系。”白景明(míng)說。

      保持增值稅分(fēn)享比例穩定有利于穩定社會預期

      根據《方案》，在2016年《國務院關于印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分(fēn)過渡方案的(de)通(tōng)知》确定的(de)2年至3年過渡期到期後，繼續保持增值稅收入劃分(fēn)“五五分(fēn)享”比例不變，即中央分(fēn)享增值稅的(de)50%、地方按稅收繳納地分(fēn)享增值稅的(de)50%。

      增值稅是我國第一大(dà)稅種。這(zhè)個(gè)舉措有利于進一步穩定社會預期，引導各地因地制宜發展優勢産業，鼓勵地方在經濟發展中培育和(hé)拓展稅源，增強地方财政“造血”功能，營造主動有爲、競相發展、實幹興業的(de)環境。

      “繼續保持增值稅收入劃分(fēn)‘五五分(fēn)享’比例不變，給地方政府吃(chī)了(le)一顆‘定心丸’。地方政府收入預期穩了(le)，對(duì)進一步制定和(hé)執行未來(lái)相關方面重要規劃具有基礎性作用(yòng)。”白景明(míng)說。

      在留抵退稅方面，《方案》明(míng)确，調整完善增值稅留抵退稅分(fēn)擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，結合财政收入形勢确定退稅規模，并保持中央與地方“五五”分(fēn)擔比例不變。

      北(běi)京國家會計學院财稅與應用(yòng)研究所所長(cháng)李旭紅分(fēn)析，此項政策與原來(lái)的(de)留抵退稅分(fēn)擔機制相比較，最主要的(de)變化(huà)在于能夠根據各地的(de)增值稅收入情況來(lái)進行留抵退稅額度的(de)分(fēn)攤，這(zhè)充分(fēn)考慮到了(le)增值稅稅基流動的(de)特點，避免了(le)一些欠發達地區(qū)由于産業結構的(de)制約，外購(gòu)數額大(dà)而導緻當地财政退稅負擔重的(de)情況，“這(zhè)樣的(de)留抵退稅分(fēn)擔機制更爲公平、合理(lǐ)”。

      “增值稅留抵退稅增加了(le)企業現金流，但同時(shí)也(yě)減少了(le)地方财政收入，此次針對(duì)增值稅留抵退稅分(fēn)擔機制的(de)改革措施有利于緩解這(zhè)一矛盾。”中央财經大(dà)學中國公共财政與政策研究院院長(cháng)喬寶雲表示。

      對(duì)外經濟貿易大(dà)學财政稅務學系系主任毛捷認爲，調整完善增值稅留抵退稅分(fēn)擔機制，實際上采取了(le)受益原則，倘若地方增值稅收入較多(duō)，那就相應多(duō)負擔一部分(fēn)；若增值稅收入較少，則由中央進行統籌平衡貼補一部分(fēn)。這(zhè)對(duì)增值稅收入增長(cháng)緩慢(màn)而留抵退稅壓力較大(dà)的(de)地方是重大(dà)利好。

      穩步推進财稅體制改革利當下(xià)又利長(cháng)遠(yuǎn)

      《方案》明(míng)确，後移消費稅征收環節并穩步下(xià)劃地方。按照(zhào)健全地方稅體系改革要求，在征管可(kě)控的(de)前提下(xià)，将部分(fēn)在生産（進口）環節征收的(de)現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環境。

      我國消費稅屬于中央稅，且主要在生産（進口）環節征收。李旭紅分(fēn)析，這(zhè)次消費稅改革措施意義重大(dà)：一是将征稅的(de)環節由生産轉向批發或零售，更爲體現消費稅的(de)特點。在消費環節征收，能夠引導政府主體關注對(duì)于消費市場(chǎng)的(de)扶持，優化(huà)營商環境，提升産業升級；二是将消費稅逐步下(xià)劃地方，補充地方稅收收入來(lái)源，有助于健全地方稅收體系；三是健全消費稅制度，爲消費稅落實稅收法定做(zuò)準備。

      白景明(míng)認爲，此次改革明(míng)确後移消費稅征收環節并穩步下(xià)劃地方，有助于擴大(dà)消費稅稅基，拓展地方政府收入來(lái)源，“改革先對(duì)高(gāo)檔手表、貴重首飾和(hé)珠寶玉石等品目實施，主要因爲這(zhè)部分(fēn)産品在消費稅收入中占比相對(duì)較小，有助于試點穩步推進”。

      “中央和(hé)地方财政收入關系牽一發而動全身，這(zhè)次改革将對(duì)地方财政收支行爲産生一系列重要影(yǐng)響。此次推出的(de)改革舉措直擊中央與地方财政分(fēn)配關系中的(de)難點，從短期看有利于支持地方政府落實減稅降費政策、緩解财政運行困難，從長(cháng)期看也(yě)将爲進一步深化(huà)我國财稅體制改革添磚加瓦。”毛捷表示。

摘自：國家稅務總局網站