國務院辦公廳轉發住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的(de)通(tōng)知

國辦函〔2019〕92号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院有關部門：

  住房(fáng)城(chéng)鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建築工程品質的(de)指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

                                  國務院辦公廳

                                 2019年9月(yuè)15日

  （此件公開發布）

關于完善質量保障體系提升建築工程品質的(de)指導意見

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部

  建築工程質量事關人(rén)民群衆生命财産安全，事關城(chéng)市未來(lái)和(hé)傳承，事關新型城(chéng)鎮化(huà)發展水(shuǐ)平。近年來(lái)，我國不斷加強建築工程質量管理(lǐ)，品質總體水(shuǐ)平穩步提升，但建築工程量大(dà)面廣，各種質量問題依然時(shí)有發生。爲解決建築工程質量管理(lǐ)面臨的(de)突出問題，進一步完善質量保障體系，不斷提升建築工程品質，現提出以下(xià)意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會以及中央城(chéng)鎮化(huà)工作會議(yì)、中央城(chéng)市工作會議(yì)精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，堅持以人(rén)民爲中心，牢固樹立新發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革爲主線，以建築工程質量問題爲切入點，著(zhe)力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，不斷提高(gāo)工程質量抽查符合率和(hé)群衆滿意度，進一步提升建築工程品質總體水(shuǐ)平。

  二、強化(huà)各方責任

  （一）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對(duì)工程建設全過程的(de)質量管理(lǐ)，嚴格履行法定程序和(hé)質量責任，不得(de)違法違規發包工程。建設單位應切實落實項目法人(rén)責任制，保證合理(lǐ)工期和(hé)造價。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監督。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委負責）

  （二）落實施工單位主體責任。施工單位應完善質量管理(lǐ)體系，建立崗位責任制度，設置質量管理(lǐ)機構，配備專職質量負責人(rén)，加強全面質量管理(lǐ)。推行工程質量安全手冊制度，推進工程質量管理(lǐ)标準化(huà)，将質量管理(lǐ)要求落實到每個(gè)項目和(hé)員(yuán)工。建立質量責任标識制度，對(duì)關鍵工序、關鍵部位隐蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和(hé)驗收資料管理(lǐ)，實現質量責任可(kě)追溯。施工單位對(duì)建築工程的(de)施工質量負責，不得(de)轉包、違法分(fēn)包工程。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責）

  （三）明(míng)确房(fáng)屋使用(yòng)安全主體責任。房(fáng)屋所有權人(rén)應承擔房(fáng)屋使用(yòng)安全主體責任。房(fáng)屋所有權人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)應正确使用(yòng)和(hé)維護房(fáng)屋，嚴禁擅自變動房(fáng)屋建築主體和(hé)承重結構。加強房(fáng)屋使用(yòng)安全管理(lǐ)，房(fáng)屋所有權人(rén)及其委托的(de)管理(lǐ)服務單位要定期對(duì)房(fáng)屋安全進行檢查，有效履行房(fáng)屋維修保養義務，切實保證房(fáng)屋使用(yòng)安全。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責）

  （四）履行政府的(de)工程質量監管責任。強化(huà)政府對(duì)工程建設全過程的(de)質量監管，鼓勵采取政府購(gòu)買服務的(de)方式，委托具備條件的(de)社會力量進行工程質量監督檢查和(hé)抽測，探索工程監理(lǐ)企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體系。完善日常檢查和(hé)抽查抽測相結合的(de)質量監督檢查制度，全面推行“雙随機、一公開”檢查方式和(hé)“互聯網+監管”模式，落實監管責任。加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經費由同級财政預算(suàn)全額保障。強化(huà)工程設計安全監管，加強對(duì)結構計算(suàn)書(shū)的(de)複核，提高(gāo)設計結構整體安全、消防安全等水(shuǐ)平。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、财政部、應急部負責）

  三、完善管理(lǐ)體制

  （一）改革工程建設組織模式。推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理(lǐ)等方面的(de)責任。完善專業分(fēn)包制度，大(dà)力發展專業承包企業。積極發展全過程工程咨詢和(hé)專業化(huà)服務，創新工程監理(lǐ)制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監理(lǐ)、造價等領域職業資格人(rén)員(yuán)的(de)質量責任。在民用(yòng)建築工程中推進建築師負責制，依據雙方合同約定，賦予建築師代表建設單位簽發指令和(hé)認可(kě)工程的(de)權利，明(míng)确建築師應承擔的(de)責任。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委負責）

  （二）完善招标投标制度。完善招标人(rén)決策機制，進一步落實招标人(rén)自主權，在評标定标環節探索建立能夠更好滿足項目需求的(de)制度機制。簡化(huà)招标投标程序，推行電子招标投标和(hé)異地遠(yuǎn)程評标，嚴格評标專家管理(lǐ)。強化(huà)招标主體責任追溯，擴大(dà)信用(yòng)信息在招标投标環節的(de)規範應用(yòng)。嚴厲打擊圍标、串标和(hé)虛假招标等違法行爲，強化(huà)标後合同履約監管。（發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、市場(chǎng)監管總局負責）

  （三）推行工程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的(de)地區(qū)推行工程擔保公司保函和(hé)工程保證保險。招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時(shí)向中标人(rén)提供工程款支付擔保。對(duì)采用(yòng)最低價中标的(de)探索實行高(gāo)保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點，加快(kuài)發展工程質量保險。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、财政部、人(rén)民銀行、銀保監會負責）

  （四）加強工程設計建造管理(lǐ)。貫徹落實“适用(yòng)、經濟、綠(lǜ)色、美(měi)觀”的(de)建築方針，指導制定符合城(chéng)市地域特征的(de)建築設計導則。建立建築“前策劃、後評估”制度，完善建築設計方案審查論證機制，提高(gāo)建築設計方案決策水(shuǐ)平。加強住區(qū)設計管理(lǐ)，科學設計單體住宅戶型，增強安全性、實用(yòng)性、宜居性，提升住區(qū)環境質量。嚴禁政府投資項目超标準建設。嚴格控制超高(gāo)層建築建設，嚴格執行超限高(gāo)層建築工程抗震設防審批制度，加強超限高(gāo)層建築抗震、消防、節能等管理(lǐ)。創建建築品質示範工程，加大(dà)對(duì)優秀企業、項目和(hé)個(gè)人(rén)的(de)表彰力度；在招标投标、金融等方面加大(dà)對(duì)優秀企業的(de)政策支持力度，鼓勵将企業質量情況納入招标投标評審因素。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)力資源社會保障部、應急部、人(rén)民銀行負責）

  （五）推行綠(lǜ)色建造方式。完善綠(lǜ)色建材産品标準和(hé)認證評價體系，進一步提高(gāo)建築産品節能标準，建立産品發布制度。大(dà)力發展裝配式建築，推進綠(lǜ)色施工，通(tōng)過先進技術和(hé)科學管理(lǐ)，降低施工過程對(duì)環境的(de)不利影(yǐng)響。建立健全綠(lǜ)色建築标準體系，完善綠(lǜ)色建築評價标識制度。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、市場(chǎng)監管總局負責）

  （六）支持既有建築合理(lǐ)保留利用(yòng)。推動開展老城(chéng)區(qū)、老工業區(qū)保護更新，引導既有建築改建設計創新。依法保護和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)文物(wù)建築。建立建築拆除管理(lǐ)制度，不得(de)随意拆除符合規劃标準、在合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的(de)公共建築。開展公共建築、工業建築的(de)更新改造利用(yòng)試點示範。制定支持既有建築保留和(hé)更新利用(yòng)的(de)消防、節能等相關配套政策。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、應急部、文物(wù)局負責）

  四、健全支撐體系

  （一）完善工程建設标準體系。系統制定全文強制性工程建設規範，精簡整合政府推薦性标準，培育發展團體和(hé)企業标準，加快(kuài)适應國際标準通(tōng)行規則。組織開展重點領域國内外标準比對(duì)，提升标準水(shuǐ)平。加強工程建設标準國際交流合作，推動一批中國标準向國際标準轉化(huà)和(hé)推廣應用(yòng)。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、商務部負責）

  （二）加強建材質量管理(lǐ)。建立健全缺陷建材産品響應處理(lǐ)、信息共享和(hé)部門協同處理(lǐ)機制，落實建材生産單位和(hé)供應單位終身責任，規範建材市場(chǎng)秩序。強化(huà)預拌混凝土生産、運輸、使用(yòng)環節的(de)質量管理(lǐ)。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生産和(hé)施工安裝全過程質量控制體系，對(duì)裝配式建築部品部件實行駐廠監造制度。建立從生産到使用(yòng)全過程的(de)建材質量追溯機制，并将相關信息向社會公示。（市場(chǎng)監管總局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、工業和(hé)信息化(huà)部負責）

  （三）提升科技創新能力。加大(dà)建築業技術創新及研發投入，推進産學研用(yòng)一體化(huà)，突破重點領域、關鍵共性技術開發應用(yòng)。加大(dà)重大(dà)裝備和(hé)數字化(huà)、智能化(huà)工程建設裝備研發力度，全面提升工程裝備技術水(shuǐ)平。推進建築信息模型（BIM）、大(dà)數據、移動互聯網、雲計算(suàn)、物(wù)聯網、人(rén)工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的(de)集成應用(yòng)，推廣工程建設數字化(huà)成果交付與應用(yòng)，提升建築業信息化(huà)水(shuǐ)平。（科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責）

  （四）強化(huà)從業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。加強建築業從業人(rén)員(yuán)職業教育，大(dà)力開展建築工人(rén)職業技能培訓，鼓勵建立職業培訓實訓基地。加強職業技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業技能等級認定等多(duō)元評價體系。推行建築工人(rén)實名制管理(lǐ)，加快(kuài)全國建築工人(rén)管理(lǐ)服務信息平台建設，促進企業使用(yòng)符合崗位要求的(de)技能工人(rén)。建立健全與建築業相适應的(de)社會保險參保繳費方式，大(dà)力推進建築施工單位參加工傷保險，保障建築工人(rén)合法權益。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、人(rén)力資源社會保障部、财政部負責）

  五、加強監督管理(lǐ)

  （一）推進信用(yòng)信息平台建設。完善全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台，加強信息歸集，健全違法違規行爲記錄制度，及時(shí)公示相關市場(chǎng)主體的(de)行政許可(kě)、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國家企業信用(yòng)信息公示系統、全國信用(yòng)信息共享平台等實現數據共享交換。建立建築市場(chǎng)主體黑(hēi)名單制度，對(duì)違法違規的(de)市場(chǎng)主體實施聯合懲戒，将工程質量違法違規等記錄作爲企業信用(yòng)評價的(de)重要内容。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、人(rén)民銀行、市場(chǎng)監管總局負責）

  （二）嚴格監管執法。加大(dà)建築工程質量責任追究力度，強化(huà)工程質量終身責任落實，對(duì)違反有關規定、造成工程質量事故和(hé)嚴重質量問題的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)依法嚴肅查處曝光(guāng)，加大(dà)資質資格、從業限制等方面處罰力度。強化(huà)個(gè)人(rén)執業資格管理(lǐ)，對(duì)存在證書(shū)挂靠等違法違規行爲的(de)注冊執業人(rén)員(yuán)，依法給予暫扣、吊銷資格證書(shū)直至終身禁止執業的(de)處罰。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責）

  （三）加強社會監督。相關行業協會應完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。建立建築工程責任主體和(hé)責任人(rén)公示制度。企業須公開建築工程項目質量信息，接受社會監督。探索建立建築工程質量社會監督機制，支持社會公衆參與監督、合理(lǐ)表達質量訴求。各地應完善建築工程質量投訴和(hé)糾紛協調處理(lǐ)機制，明(míng)确工程質量投訴處理(lǐ)主體、受理(lǐ)範圍、處理(lǐ)流程和(hé)辦結時(shí)限等事項，定期向社會通(tōng)報建築工程質量投訴處理(lǐ)情況。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、發展改革委、市場(chǎng)監管總局負責）

  （四）強化(huà)督促指導。建立健全建築工程質量管理(lǐ)、品質提升評價指标體系，科學評價各地執行工程質量法律法規和(hé)強制性标準、落實質量責任制度、質量保障體系建設、質量監督隊伍建設、建築質量發展、公衆滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建築工程質量管理(lǐ)各項工作措施。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責）

  六、抓好組織實施

  各地區(qū)、各相關部門要高(gāo)度重視完善質量保障體系、提升建築工程品質工作，健全工作機制，細化(huà)工作措施，突出重點任務，确保各項工作部署落到實處。強化(huà)示範引領，鼓勵有條件的(de)地區(qū)積極開展試點，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的(de)好經驗、好做(zuò)法，營造良好的(de)社會氛圍。

  用(yòng)高(gāo)質量鑄就中國建造品牌——《關于完善質量保障體系提升建築工程品質的(de)指導意見》解讀

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