住房(fáng)發展：讓全體人(rén)民住有所居

      住房(fáng)發展事關人(rén)民群衆切身利益，事關經濟社會發展全局。新中國成立70年來(lái)，我國住房(fáng)發展取得(de)巨大(dà)成就，城(chéng)鎮住房(fáng)制度、法規政策、供給模式、設計建設等均發生了(le)曆史性變革。特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，我國住房(fáng)制度改革不斷深化(huà)，人(rén)民群衆居住條件顯著改善，向著(zhe)住有所居的(de)目标一步步邁進。

  筒子樓的(de)記憶

  新中國成立初期，我國城(chéng)鎮住房(fáng)十分(fēn)短缺。由于當時(shí)政府資金不足，新建住房(fáng)需要一定時(shí)間，對(duì)現有住房(fáng)的(de)統籌安排成爲解決住房(fáng)困難的(de)主要渠道。彼時(shí)，城(chéng)市裏的(de)許多(duō)人(rén)都住在瓦片平房(fáng)裏，缺少獨立衛生間，公共廁所數量也(yě)很有限。

  數據顯示，1950年，全國城(chéng)市住房(fáng)存量總面積隻有4億平方米，城(chéng)市人(rén)口6169萬，人(rén)均住房(fáng)面積5.5平方米，住房(fáng)條件十分(fēn)簡陋。但在低租金福利分(fēn)配制度下(xià)，住房(fáng)建設資金投入多(duō)、回收少，住房(fáng)建設發展緩慢(màn)。到了(le)改革開放初期，我國城(chéng)鎮居民人(rén)均住房(fáng)面積約6.7平方米，仍有近一半城(chéng)鎮居民無房(fáng)可(kě)住。

  筒子樓是那個(gè)時(shí)代的(de)記憶。每個(gè)單間大(dà)約隻有十幾平方米，三代人(rén)擠在逼仄的(de)房(fáng)間裏，生活和(hé)居住非常局促。這(zhè)種磚混結構的(de)樓房(fáng)一般有三五層，每層都有狹長(cháng)的(de)樓道或簡易的(de)外走廊，樓道裏常年光(guāng)線昏暗，空氣裏彌漫著(zhe)廁所的(de)氣味。

  據著名學者楊绛回憶，1977年她和(hé)丈夫錢鐘(zhōng)書(shū)住在單位分(fēn)配的(de)筒子樓裏，“南(nán)北(běi)二牆各裂出一條大(dà)縫”，當時(shí)的(de)居住條件可(kě)從中窺見一斑。

  破冰之問：房(fáng)子可(kě)否成爲商品

  1978年10月(yuè)20日上午，鄧小平同志視察北(běi)京前三門新建的(de)公寓住宅樓。據随行人(rén)員(yuán)回憶，當時(shí)鄧小平詢問居民住房(fáng)可(kě)否成爲商品，現場(chǎng)的(de)同志沒有人(rén)敢回答(dá)。但這(zhè)一問卻爲此後的(de)住房(fáng)制度改革破了(le)冰。

  1980年4月(yuè)，鄧小平同志提出住房(fáng)商品化(huà)的(de)構想。随後，我國啓動城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革，先後進行了(le)鼓勵個(gè)人(rén)和(hé)單位集資建房(fáng)、公房(fáng)出售、提租補貼等改革試點。1980年6月(yuè)，中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議(yì)彙報提綱》，允許私人(rén)建房(fáng)、買房(fáng)和(hé)擁有自己的(de)住房(fáng)。1982年，試行公有住房(fáng)的(de)補貼出售。1988年1月(yuè)，國務院召開第一次全國住房(fáng)制度改革會議(yì)，啓動了(le)“提租補貼”試點。1991年6月(yuè)以後，按照(zhào)《國務院關于繼續積極穩妥地進行城(chéng)鎮化(huà)住房(fáng)制度改革的(de)通(tōng)知》部署，采取分(fēn)步提租、積極組織集資合作建房(fáng)、新房(fáng)新制度、發展住房(fáng)金融業務等多(duō)種措施，推進城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革。

  這(zhè)一階段，諸多(duō)實踐紛紛邁出“第一步”。1979年10月(yuè)15日，中國第一個(gè)商品住宅項目——廣州“東湖新村(cūn)”獲得(de)政府批準并開始動工。1980年1月(yuè)8日中國第一家房(fáng)地産公司——深圳經濟特區(qū)房(fáng)地産公司成立。1985年4月(yuè)，建設銀行深圳分(fēn)行向南(nán)油集團85戶“人(rén)才房(fáng)”發放我國第一筆個(gè)人(rén)住房(fáng)按揭貸款。1988年4月(yuè)，在憲法修訂中“禁止土地出租”被改爲“土地使用(yòng)權可(kě)以依照(zhào)法律規定轉讓”，随後《土地管理(lǐ)法》也(yě)做(zuò)出了(le)相應的(de)修改。

  1990年，上海房(fáng)改方案出台，開始建立住房(fáng)公積金制度。1991年，住房(fáng)信貸業務起步，建設銀行、工商銀行成立房(fáng)地産信貸部。這(zhè)些實踐和(hé)政策的(de)出台，爲此後開展的(de)住房(fáng)制度改革奠定了(le)基礎。

  住房(fáng)制度改革持續深化(huà)

  1994年，國務院出台《關于深化(huà)城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革的(de)決定》，明(míng)确要建立與社會主義市場(chǎng)經濟體制相适應的(de)新的(de)城(chéng)鎮住房(fáng)制度，實現住房(fáng)商品化(huà)、社會化(huà)。在積極推進租金改革、穩步出售公房(fáng)的(de)同時(shí)，開始推進住房(fáng)公積金制度，加快(kuài)經濟适用(yòng)房(fáng)建設，城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革進入全面推進階段。

  1998年，國務院下(xià)發《關于進一步深化(huà)城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革加快(kuài)住房(fáng)建設的(de)通(tōng)知》，城(chéng)鎮住房(fáng)制度開始進行根本性改革。之後，我國逐步停止住房(fáng)實物(wù)分(fēn)配，實行住房(fáng)分(fēn)配貨币化(huà)。城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革的(de)突破性進展，使市場(chǎng)配置住房(fáng)資源的(de)基礎性作用(yòng)得(de)到發揮，住房(fáng)建設進入快(kuài)速發展期，居民住房(fáng)消費的(de)積極性不斷釋放，以住宅爲主的(de)房(fáng)地産市場(chǎng)迅速發展，商品住房(fáng)逐步成爲滿足城(chéng)鎮居民住房(fáng)需求的(de)主要渠道，居民住房(fáng)條件明(míng)顯改善。

  自此，中國住房(fáng)制度邁入全新的(de)時(shí)期。随後，城(chéng)市土地出讓全面實行招拍(pāi)挂的(de)制度逐步建立，城(chéng)市土地稀缺性凸顯。短期内諸多(duō)助推因素使中國房(fáng)地産進入發展的(de)快(kuài)車道。其間我國住宅和(hé)房(fáng)地産投資以及市場(chǎng)交易額，平均每年增幅都維持在兩位數以上。

  随著(zhe)城(chéng)鎮化(huà)的(de)快(kuài)速發展，我國城(chéng)鎮人(rén)口迅速增長(cháng)，住房(fáng)需求持續上升，商品住房(fáng)價格不斷上漲，城(chéng)鎮低收入家庭的(de)住房(fáng)困難問題逐漸凸顯。2008年，我國大(dà)規模推進城(chéng)鎮保障性安居工程，加快(kuài)廉租住房(fáng)、經濟适用(yòng)住房(fáng)、棚戶區(qū)改造等各類保障性住房(fáng)建設。我國住房(fáng)保障制度逐步建立并不斷完善，解決了(le)大(dà)量城(chéng)鎮低收入和(hé)中等偏下(xià)收入家庭、外來(lái)務工人(rén)員(yuán)、新就業職工等住房(fáng)困難群衆的(de)住房(fáng)問題。

  黨的(de)十九大(dà)報告指出，堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，加快(kuài)建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的(de)住房(fáng)制度，讓全體人(rén)民住有所居。這(zhè)爲當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期的(de)住房(fáng)發展指明(míng)了(le)方向。要堅持“房(fáng)住不炒”的(de)定位；堅持完善住房(fáng)市場(chǎng)體系和(hé)住房(fáng)保障體系這(zhè)“兩個(gè)體系”；堅持落實城(chéng)市主體責任；堅持調結構、轉方式；保持政策的(de)連續性、穩定性，防止大(dà)起大(dà)落。

  “安得(de)廣廈千萬間，大(dà)庇天下(xià)寒士俱歡顔”。70年住房(fáng)發展砥砺前行，人(rén)民居住條件發生了(le)翻天覆地的(de)變化(huà)，不斷深化(huà)的(de)住房(fáng)制度改革，正在讓百姓的(de)安居夢照(zhào)進現實。

摘自《中國建設報》