努力實現讓全體人(rén)民住有所居——我國住房(fáng)保障成就綜述

        新中國成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國住房(fáng)保障工作取得(de)了(le)曆史性成就。特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，保障性住房(fáng)建設穩步推進，住房(fáng)保障體系不斷完善，住房(fáng)保障能力持續增強，爲促進實現全體人(rén)民住有所居的(de)目标發揮了(le)重要作用(yòng)。

  住房(fáng)保障助2億困難群衆圓“安居夢”

  住房(fáng)問題，既是民生問題，也(yě)是發展問題，關系千家萬戶的(de)基本生活保障，關系經濟社會發展全局，關系社會和(hé)諧穩定。

  一個(gè)個(gè)振奮人(rén)心的(de)數據揭示了(le)我國住房(fáng)保障工作的(de)曆史性成就：1994年至2007年，全國共建設廉租住房(fáng)、經濟适用(yòng)住房(fáng)等保障性住房(fáng)1000多(duō)萬套。自2008年大(dà)規模實施保障性安居工程以來(lái)，到2018年底，全國城(chéng)鎮保障性安居工程合計開工約7000萬套。

  通(tōng)過住房(fáng)保障工作，約2億困難群衆圓了(le)“安居夢”，改善了(le)住房(fáng)條件，增強了(le)獲得(de)感、幸福感、安全感。

  2018年，我國城(chéng)鎮人(rén)均住房(fáng)建築面積達到39平方米，比1949年的(de)8.3平方米增加了(le)3.7倍。

  “住房(fáng)保障爲取得(de)這(zhè)個(gè)成績作出了(le)巨大(dà)貢獻。”國務院發展研究中心市場(chǎng)經濟研究所所長(cháng)王微說。

  公租房(fáng)“兜底”保障，成爲社會的(de)安全網、穩定器。截至2018年底，3700多(duō)萬困難群衆住進公租房(fáng)，還(hái)有累計近2200萬困難群衆領取了(le)公租房(fáng)租賃補貼。

  經濟适用(yòng)住房(fáng)等配售型保障房(fáng)建設，爲推進住房(fáng)制度改革、拉動住房(fáng)消費、改善住房(fáng)供應結構發揮了(le)重要作用(yòng)。

  截至2018年底，通(tōng)過購(gòu)買經濟适用(yòng)住房(fáng)等配售型保障房(fáng)，5000多(duō)萬買不起商品住房(fáng)、又有一定支付能力的(de)城(chéng)鎮中低收入群衆有了(le)合适住房(fáng)，實現了(le)穩定居住。

  棚戶區(qū)改造這(zhè)項“暖心工程”有效改善困難群衆住房(fáng)條件。截至2018年底，上億居民“出棚進樓”，爲提升人(rén)居環境、緩解城(chéng)市内部二元矛盾、提升城(chéng)鎮綜合承載能力、促進社會和(hé)諧穩定發揮了(le)重要作用(yòng)。

  政策體系日益完善爲住房(fáng)保障提供有力支撐

  不斷完善的(de)住房(fáng)保障政策體系及一系列有力的(de)支持政策爲住房(fáng)保障工作順利推進提供了(le)有力支撐。

  王微說，我國住房(fáng)保障體系建設随著(zhe)住房(fáng)制度改革和(hé)住房(fáng)市場(chǎng)化(huà)、商品化(huà)的(de)進程而産生，并不斷推進。

  從1998年開始，我國對(duì)城(chéng)鎮住房(fáng)制度進行全面改革，提出停止住房(fáng)實物(wù)分(fēn)配，推進住房(fáng)商品化(huà)、社會化(huà)；對(duì)最低收入住房(fáng)困難家庭提供廉租住房(fáng)，對(duì)中低收入住房(fáng)困難家庭供應經濟适用(yòng)住房(fáng)。随後幾年，經濟适用(yòng)住房(fáng)投資、施工面積和(hé)供應套數大(dà)幅提高(gāo)。

  2007年，國務院印發《關于解決城(chéng)市低收入家庭住房(fáng)困難的(de)若幹意見》，提出加快(kuài)建立健全以廉租住房(fáng)制度爲重點、多(duō)渠道解決城(chéng)市低收入家庭住房(fáng)困難的(de)政策體系。

  黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，住房(fáng)保障這(zhè)項重大(dà)民生舉措快(kuài)步推進。爲解決困難群衆住房(fáng)問題，黨中央、國務院出台了(le)一系列财政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策，大(dà)力發展保障性安居工程，統籌推進住房(fáng)保障工作。

  “總的(de)來(lái)看，經過多(duō)年的(de)發展，住房(fáng)保障政策體系日益完善，建立了(le)上下(xià)聯動、齊抓共管的(de)工作機制，完善了(le)财政、土地、金融和(hé)稅費減免等支持政策。”住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部相關負責人(rén)表示。

  多(duō)措并舉努力實現讓全體人(rén)民住有所居

  未來(lái)一段時(shí)間，住房(fáng)保障工作依然需要應對(duì)一些挑戰：政策體系有待進一步完善；一些人(rén)口淨流入量大(dà)的(de)城(chéng)市公租房(fáng)還(hái)需要加大(dà)供應；保障性住房(fáng)後續管理(lǐ)需要進一步加強和(hé)規範……

  住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部相關負責人(rén)表示，将加快(kuài)推動住房(fáng)保障立法，明(míng)确國家層面住房(fáng)保障頂層設計和(hé)基本制度框架，夯實各級政府住房(fáng)保障工作責任，同時(shí)爲規範保障房(fáng)準入使用(yòng)和(hé)退出提供法律依據。

  對(duì)于人(rén)口淨流入較多(duō)、住房(fáng)保障需求較大(dà)的(de)大(dà)中城(chéng)市，要督促加大(dà)公租房(fáng)保障力度，因地制宜發展共有産權住房(fáng)，加快(kuài)促進解決城(chéng)鎮中低收入居民和(hé)符合條件新市民住房(fáng)困難問題。

  具體來(lái)說，對(duì)低收入住房(fáng)困難家庭實現應保盡保，對(duì)中等偏下(xià)及以下(xià)收入住房(fáng)困難家庭在合理(lǐ)輪候期内予以保障，對(duì)符合條件的(de)環衛工人(rén)、公交司機等重點群體、重點産業困難職工實施精準保障，對(duì)符合條件的(de)新就業無房(fáng)職工、外來(lái)務工人(rén)員(yuán)等其他(tā)新市民住房(fáng)困難群體持續加大(dà)保障力度。

  要指導人(rén)口流入量大(dà)、房(fáng)價和(hé)租金水(shuǐ)平較高(gāo)的(de)城(chéng)市從實際出發合理(lǐ)确定公租房(fáng)發展目标和(hé)年度計劃，切實增加公租房(fáng)實物(wù)供給。積極推進租賃補貼，滿足多(duō)樣化(huà)需求。加強公租房(fáng)運營管理(lǐ)，總結試點地區(qū)經驗做(zuò)法，鼓勵有條件的(de)地區(qū)逐步推廣政府購(gòu)買公租房(fáng)運營管理(lǐ)服務。

  在棚戶區(qū)改造方面，堅持既盡力而爲，又量力而行，科學确定年度棚改任務。嚴格把握棚改範圍和(hé)标準，重點改造老城(chéng)區(qū)髒亂差的(de)棚戶區(qū)、國有工礦區(qū)、林(lín)區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

  作爲一項民生工程、民心工程，住房(fáng)保障工作沒有終點，隻有連續不斷的(de)新起點。必須攻堅克難，久久爲功，把住房(fáng)保障這(zhè)項利國利民的(de)實事推進下(xià)去，堅持不懈地解決困難群衆住房(fáng)問題，促進實現全體人(rén)民住有所居。

來(lái)源 新華社 2019.08.14 記者 王優玲