質量安全：爲民固本安生

      2017年2月(yuè)23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記到北(běi)京市考察城(chéng)市規劃建設和(hé)北(běi)京冬奧會籌辦工作。23日下(xià)午，習(xí)近平在考察北(běi)京新機場(chǎng)建設時(shí)指出，新機場(chǎng)建設涉及10多(duō)個(gè)村(cūn)的(de)群衆搬遷安置，這(zhè)是一項重要民生工程，要在标準和(hé)質量上把好關。他(tā)強調，新機場(chǎng)是首都的(de)重大(dà)标志性工程，是國家發展一個(gè)新的(de)動力源，必須全力打造精品工程、樣闆工程、平安工程、廉潔工程。每個(gè)項目、每個(gè)工程都要實行最嚴格的(de)施工管理(lǐ)，确保高(gāo)标準、高(gāo)質量。要努力集成世界上最先進的(de)管理(lǐ)技術和(hé)經驗。

  24日上午，習(xí)近平在考察北(běi)京城(chéng)市副中心時(shí)指出，站在當前這(zhè)個(gè)時(shí)間節點建設北(běi)京城(chéng)市副中心，要有21世紀的(de)眼光(guāng)。規劃、建設、管理(lǐ)都要堅持高(gāo)起點、高(gāo)标準、高(gāo)水(shuǐ)平，落實世界眼光(guāng)、國際标準、中國特色、高(gāo)點定位的(de)要求。不但要搞好總體規劃，還(hái)要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建築物(wù)的(de)設計，體現城(chéng)市精神、展現城(chéng)市特色、提升城(chéng)市魅力。在北(běi)京城(chéng)市副中心行政辦公區(qū)建設現場(chǎng)指揮部工程安全體驗培訓中心，他(tā)強調，安全生産必須落實到工程建設各環節各方面，防止各種安全隐患，确保安全施工，做(zuò)到安全第一。

  習(xí)近平總書(shū)記的(de)重要指示，爲我國工程質量和(hé)建築施工安全監管工作指明(míng)了(le)方向。

“物(wù)勒工名，以考其誠”——法規制度是保障質量安全的(de)根本

  2014年8月(yuè)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部印發的(de)《建築工程五方責任主體項目負責人(rén)質量終身責任追究暫行辦法》要求：建築工程竣工驗收合格後，建設單位應當在建築物(wù)明(míng)顯部位設置永久性标牌，載明(míng)建設、勘察、設計、施工、監理(lǐ)單位名稱和(hé)項目負責人(rén)姓名。

  這(zhè)個(gè)辦法可(kě)以稱爲現代版的(de)“物(wù)勒工名”。“物(wù)勒工名”是一種春秋時(shí)期開始出現的(de)制度，其實質就是一種質量責任體系，要保障建築質量和(hé)安全，必須靠法治，而不是人(rén)治。設立永久性标牌目的(de)是成爲百年名作的(de)頌碑，讓更多(duō)的(de)建築精品與建造者一起傳之不朽。

  這(zhè)是我國完善建築質量和(hé)安全制度的(de)一個(gè)範例。

  我國在建築質量保障制度建設方面不斷完善。新中國成立之初，工程質量監督管理(lǐ)采取的(de)是自我管理(lǐ)自我約束的(de)企業自檢自評的(de)質量檢查制度。改革開放後，自檢自評制度已不能适應新形勢的(de)需要。1984年，工程質量監督管理(lǐ)方式進行了(le)改革。全國各省、市、縣陸續建立工程質量監督站，逐步形成了(le)相當規模的(de)監督隊伍，代表政府對(duì)工程質量實行強制監督管理(lǐ)，從而形成了(le)“施工單位自檢、建設單位抽檢和(hé)政府監督相結合”的(de)質量監控體系。

  1993年《建設工程質量管理(lǐ)辦法》發布後，國家對(duì)工程質量監督的(de)廣度和(hé)深度得(de)以擴展。實施“核驗制”，對(duì)常見質量通(tōng)病的(de)治理(lǐ)取得(de)了(le)較好效果，群衆對(duì)工程質量的(de)投訴逐年減少、房(fáng)屋垮塌事故逐年下(xià)降，新世紀以來(lái)基本杜絕了(le)房(fáng)屋垮塌事故。

  《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》、《建設工程質量管理(lǐ)條例》、《建設工程勘察設計管理(lǐ)條例》的(de)出台，奠定了(le)我國工程質量管理(lǐ)的(de)法規基礎。建設工程質量由等級核驗制轉爲竣工驗收備案制，進一步厘清了(le)監管責任和(hé)主體責任。

  《中共中央國務院關于進一步加強城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)工作的(de)若幹意見》（2016年）、《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的(de)意見》（2017年）、《中共中央國務院關于開展質量提升行動的(de)指導意見》（2017年）等則進一步完善了(le)工程質量管理(lǐ)監督體系。

  建築安全管理(lǐ)，也(yě)同樣經曆了(le)從行政命令和(hé)指令的(de)形式向制度和(hé)法規管理(lǐ)方式的(de)轉變。

  1984年，我國建立了(le)工程質量安全監督制度。此後，随著(zhe)《建築安全生産監督管理(lǐ)規定》、《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》、《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》的(de)頒布及《實施工程建設強制性标準監督管理(lǐ)規定》、《建築工程施工許可(kě)管理(lǐ)辦法》等部門規章(zhāng)和(hé)一批規範性文件的(de)出台實施，我國的(de)建築施工安全監管法規制度建設在實踐中不斷取得(de)重大(dà)突破。

  2004年《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》施行，确立了(le)建築施工安全監管的(de)基本體制，明(míng)确了(le)建設活動各方主體的(de)安全責任，并對(duì)執法監管的(de)手段、措施等作了(le)相應規定。同時(shí)，《安全生産許可(kě)證條例》頒布，确立了(le)建築施工企業的(de)安全生産行政許可(kě)制度；2007年《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》施行，進一步規範了(le)事故報告和(hé)調查處理(lǐ)機制，完善了(le)事故責任追究制度。

  黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門認真貫徹執行黨中央、國務院的(de)方針政策和(hé)決策部署，工程質量管理(lǐ)工作取得(de)顯著成效，工程質量總體受控、工程質量水(shuǐ)平穩步提升；在建築施工安全監管方面，一系列規範性文件的(de)出台，提升了(le)施工安全保障能力，全國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統安全監管法規制度體系更加完善，逐漸形成了(le)适合我國建築業發展的(de)施工安全監管工作體系，取得(de)了(le)振奮人(rén)心的(de)工作成就。

傳承“工匠(jiàng)精神”——重視質量安全是我國的(de)曆史傳統

  2017年10月(yuè)，有“萬裏長(cháng)江第一橋”之稱的(de)武漢長(cháng)江大(dà)橋迎來(lái)了(le)60歲生日。如今，這(zhè)座我國首座公鐵兩用(yòng)長(cháng)江大(dà)橋每天有300多(duō)列火車、10萬餘輛汽車通(tōng)行；60年的(de)時(shí)間裏，它曆經7次較大(dà)洪水(shuǐ)、77次輪船碰撞，依然巍然挺立。2017年4月(yuè)發布的(de)“體檢報告”顯示，目前全橋無重大(dà)病害，無變位下(xià)沉，24805噸鋼梁和(hé)8座橋墩無裂紋、無彎曲變形，百萬顆鉚釘未發現松動……

  如此過硬的(de)質量是如何煉成的(de)？

  2017年，年近九旬的(de)趙煜澄老人(rén)在接受媒體采訪時(shí)透露，1955年他(tā)任武漢長(cháng)江大(dà)橋施工組織設計小組組長(cháng)，有一個(gè)細節讓他(tā)記憶猶新，從中可(kě)看出當年施工的(de)嚴苛：大(dà)橋鋼梁拼裝兩個(gè)月(yuè)後，有的(de)鉚釘出現松動，原來(lái)是鉚釘與鉚釘孔之間有了(le)1毫米間隙。于是，鋼梁拼接當即停工，先期鉚合的(de)1萬多(duō)顆鉚釘全部被拆掉，直至4個(gè)月(yuè)後新的(de)鉚釘完全填滿眼孔、間隙小于0.4毫米，且試驗結果高(gāo)出國家指标5%時(shí)，相關工程才重新啓動。

  這(zhè)種視工程質量爲天的(de)精神，我們在李冰修建的(de)都江堰上見過，在李春建造的(de)趙州橋上見過；也(yě)在茅以升設計的(de)錢塘江大(dà)橋上見過，也(yě)在詹天佑設計的(de)京張鐵路上見過；更在上世紀50年代北(běi)京的(de)“十大(dà)建築”上見過——這(zhè)其中閃耀的(de)是“工匠(jiàng)精神”的(de)光(guāng)芒！

  黨的(de)十九大(dà)報告提出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍，弘揚勞模精神和(hé)工匠(jiàng)精神，營造勞動光(guāng)榮的(de)社會風尚和(hé)精益求精的(de)敬業風氣。“工匠(jiàng)精神”是有信仰的(de)踏實和(hé)認真，需要人(rén)們樹立對(duì)工作執著(zhe)熱(rè)愛(ài)的(de)态度，對(duì)所做(zuò)的(de)工作、所生産的(de)産品精益求精、精雕細琢。建築業是最能體現“工匠(jiàng)精神”的(de)行業，對(duì)産品精雕細琢、追求完美(měi)和(hé)極緻的(de)“工匠(jiàng)精神”，對(duì)建築業提高(gāo)工程品質、促進行業健康發展至關重要。

  1987年4月(yuè)，原中國建築業聯合會發布決定，設立中國建築工程魯班獎（以下(xià)簡稱“魯班獎”）。2008年6月(yuè)，此獎更名爲中國建設工程魯班獎（國家優質工程）。截至2017年11月(yuè)，共有2000多(duō)家企業承建的(de)2246個(gè)工程項目獲魯班獎，109項獲魯班獎（境外工程）。

  魯班獎創立30多(duō)年來(lái)，廣大(dà)建築業企業以精益求精、追求卓越的(de)魯班精神創建了(le)一個(gè)又一個(gè)精品工程，充分(fēn)彰顯了(le)中國建築業的(de)水(shuǐ)平，也(yě)見證了(le)改革開放以來(lái)國家天翻地覆的(de)巨大(dà)發展變化(huà)。

打造中國建造品牌——科技創新是保障質量安全的(de)基礎

  2019年8月(yuè)10日淩晨，超強台風“利奇馬”襲擊上海，中國第一高(gāo)樓——上海中心大(dà)廈防風抗台的(de)阻尼器開始運作。

  上海中心大(dà)廈的(de)阻尼器名叫“上海慧眼”，它是我國首個(gè)自主研制開發的(de)世界上首個(gè)電渦流擺式調諧質量阻尼器，也(yě)是國際上首次将電渦流阻尼用(yòng)于超高(gāo)層建築的(de)風阻尼器。位于上海中心126層的(de)“上海慧眼”，是個(gè)重達1000噸的(de)“超級巨無霸”，是目前世界上最重的(de)擺式阻尼器質量塊。這(zhè)是一種削減強風下(xià)高(gāo)層晃動的(de)專業工程裝置：質量塊和(hé)吊索構成一個(gè)巨型複擺，它會向主體結構晃動的(de)反方向擺動，能消減大(dà)樓晃動。

  8月(yuè)11日，“利奇馬”離滬北(běi)去，“上海之巅”安然無恙。

  科技進步是建築質量和(hé)安全的(de)基石。建築業改革開放最爲顯著的(de)成就，應該是建築科技的(de)進步。在政府的(de)推動下(xià)，企業快(kuài)速、成套地引進國際先進的(de)技術、工藝和(hé)新型材料，并結合實際，不斷進行創新、改造和(hé)完善。建築技術創新能力不斷增強，建築業10項新技術、BIM、綠(lǜ)色建造、裝配式建築等先進适用(yòng)技術得(de)到大(dà)力推廣，工程建設工業化(huà)、信息化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)技術水(shuǐ)平明(míng)顯提升，建築業持續健康發展基礎不斷夯實。

  城(chéng)市軌道交通(tōng)建設構造技術日益成熟并廣泛應用(yòng)，複雜(zá)地質、周邊環境條件下(xià)系列工法成套施工技術，高(gāo)風險工程體系化(huà)管控技術以及盾構裝備制造産業化(huà)，軌道交通(tōng)全自動智能運行等一系列具有自主知識産權的(de)建造技術、工程裝備、系統設備和(hé)系統集成技術，實現了(le)從國際跟跑到領跑的(de)跨越。數字化(huà)、智能化(huà)的(de)研發和(hé)應用(yòng)穩步推進，逐步在國際同行中占領新高(gāo)地。

  全國城(chéng)鎮新建建築工程普遍實行抗震設防，取消不設防區(qū)，7度設防區(qū)增加到國土面積的(de)58%。汶川災後重建工程經受住了(le)九寨溝7級地震的(de)考驗，相比2013年蘆山7級等曆史同級别地震，房(fáng)屋倒塌和(hé)人(rén)員(yuán)傷亡明(míng)顯減少。減震隔震技術發展加快(kuài)，雲南(nán)、新疆等地震高(gāo)烈度區(qū)建成一批學校、醫院減震隔震建築，全國累計建成減震隔震建築近6000棟，大(dà)大(dà)加強了(le)學校和(hé)醫院的(de)安全保障。

  建築施工安全生産技術日新月(yuè)異，移動互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、VR/AR、人(rén)工智能等新技術與安全生産的(de)融合日漸深入。“多(duō)媒體安全培訓工具箱”、“一站式VR安全培訓體驗館”、“建築企業安全生産管理(lǐ)雲平台”、“建築施工企業實名制安全準入系統”等安全生産信息化(huà)創新應用(yòng)成果的(de)落地實施，爲安全管理(lǐ)帶上了(le)科技創新“防護罩”，“智慧工地”确保建設工程的(de)安全生産，提升施工現場(chǎng)管理(lǐ)效率。

  住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部曆來(lái)高(gāo)度重視建築施工安全教育培訓工作，建立、完善了(le)施工企業三級安全教育、入場(chǎng)安全教育等制度，全面開展了(le)3類人(rén)員(yuán)及特種作業人(rén)員(yuán)的(de)考核培訓及繼續教育工作，創建農民工業餘學校，大(dà)力推進以農民工爲重點的(de)全員(yuán)建築安全教育培訓，對(duì)于預防和(hé)減少建築施工安全事故發揮了(le)重要作用(yòng)，取得(de)了(le)積極成效。

  習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中指出：“中國制造、中國創造、中國建造共同發力，繼續改變著(zhe)中國的(de)面貌”。而工程質量安全事關人(rén)民生命财産安全，是建築業發展的(de)立身之本。新中國成立以來(lái)，逐步建立健全法律法規制度，不斷完善工程質量保障體系和(hé)建築施工安全監管體制機制，保證了(le)工程質量持續穩定提升和(hé)建築行業安全發展，保障了(le)人(rén)民群衆安居樂(yuè)業和(hé)社會和(hé)諧穩定，有力推進了(le)建築業持續健康發展。初心不變，未來(lái)可(kě)期。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設系統廣大(dà)幹部職工将認真貫徹落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立質量第一、安全至上發展理(lǐ)念，著(zhe)力提高(gāo)建築質量和(hé)安全生産的(de)法治化(huà)、信息化(huà)、标準化(huà)水(shuǐ)平，爲民固本安生。

摘自 《中國建設報》 2019.08.23 胡春明(míng)  馮路佳  程曉麗