織就中國特色的(de)住房(fáng)保障網——我國住房(fáng)保障體系建設穩步推進

       可(kě)圈可(kě)點的(de)“成績單”，見證我國住房(fáng)保障體系的(de)曆史性成就：自2008年大(dà)規模實施保障性安居工程以來(lái)，到2018年底，幫助約2億困難群衆改善了(le)住房(fáng)條件。

  從廉租房(fáng)到公租房(fáng)，從經濟适用(yòng)住房(fáng)到共有産權住房(fáng)，從林(lín)區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造到城(chéng)市棚戶區(qū)改造，新中國成立後，特别是改革開放以來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視住房(fáng)保障工作，不斷推進住房(fáng)保障體系建設，努力爲住房(fáng)困難群衆織就一張多(duō)元化(huà)供給、多(duō)渠道保障的(de)住房(fáng)保障網。

  因時(shí)因地制宜推進住房(fáng)保障工作

  69歲的(de)李煥财曾是黑(hēi)龍江雞西市的(de)一名煤礦工人(rén)。一年前，他(tā)從采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)搬離，人(rén)生中第一次住上了(le)樓房(fáng)。

  由于長(cháng)期煤炭開采，雞西、七台河(hé)、雙鴨山、鶴崗四大(dà)煤城(chéng)形成了(le)目前中國東北(běi)地區(qū)面積最大(dà)的(de)采煤沉陷區(qū)，逾14萬戶人(rén)家住在這(zhè)裏。受益于國家棚改政策，截至目前，四大(dà)煤城(chéng)約有40萬人(rén)正像李煥财一樣搬離采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)，搬入新居。

  實物(wù)安置與貨币補償并舉、探索“共有産權”減輕群衆負擔……一系列的(de)政策舉措，2015年黑(hēi)龍江省在國家支持下(xià)啓動四煤城(chéng)采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)“殲滅戰”。

  黑(hēi)龍江的(de)棚改進程，是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國積極推進棚戶區(qū)改造的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。2013年至2018年，全國累計改造各類棚戶區(qū)3271萬套，7000多(duō)萬居民“出棚進樓”，改善居住條件，共享發展紅利。

  除了(le)棚改“硬骨頭”，各地還(hái)根據保障對(duì)象的(de)需求，因地制宜完善住房(fáng)保障體系，面向困難群衆的(de)保障性住房(fáng)供給日益豐富。

  由于我國正處在城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展階段，部分(fēn)城(chéng)市住房(fáng)供需矛盾突出、房(fáng)價和(hé)收入增長(cháng)水(shuǐ)平的(de)差距拉大(dà)，住房(fáng)保障壓力加大(dà)。上海市持續探索，形成了(le)由廉租住房(fáng)、共有産權保障住房(fáng)、公共租賃住房(fáng)和(hé)征收安置住房(fáng)構成的(de)“四位一體”住房(fáng)保障體系。

  原上海市住房(fáng)保障和(hé)房(fáng)屋管理(lǐ)局副巡視員(yuán)李東說，上海共有産權保障住房(fáng)準入實行住房(fáng)、經濟“雙困”标準，主要解決既不符合廉租住房(fáng)申請條件、又缺乏市場(chǎng)購(gòu)房(fáng)能力的(de)“夾心層”居民住房(fáng)困難。

  廈門市通(tōng)過住房(fáng)保障立法，加大(dà)住房(fáng)保障力度，市住房(fáng)保障和(hé)房(fáng)屋管理(lǐ)局局長(cháng)郭俊勝介紹，通(tōng)過多(duō)年努力，廈門基本上形成了(le)一整套符合本地實際、分(fēn)層次、全覆蓋的(de)住房(fáng)保障政策體系，包括保障性租賃房(fáng)、公租房(fáng)和(hé)保障性商品房(fáng)，被稱爲住房(fáng)保障的(de)“廈門藍本”。

  杭州、上海、廣州、南(nán)京、沈陽等地根據經濟社會發展水(shuǐ)平，逐步調整住房(fáng)保障準入标準，使住房(fáng)保障政策真正惠及困難群體。

  落實做(zuò)細讓住房(fáng)困難群衆“安好家”

  千根線，萬條絲，住房(fáng)保障工作做(zuò)實做(zuò)細，需要各地各部門和(hé)廣大(dà)黨員(yuán)幹部敢于擔當、善于作爲，切實履責、攻堅克難。

  2010年以來(lái)，城(chéng)鎮保障性安居工程年度建設任務逐級明(míng)确目标、落實責任，向全社會作出莊嚴承諾。

  有目标有行動，使命必達；有承諾有落實，不負衆望。

  國家出台了(le)一系列财政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策，大(dà)力發展保障性安居工程，加快(kuài)解決困難群衆住房(fáng)問題。

  ——住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部積極協調和(hé)落實黨中央、國務院關于城(chéng)鎮保障性安居工程的(de)政策，會同有關部門加強對(duì)各地區(qū)住房(fáng)保障工作的(de)指導；

  ——财政部、國家發展改革委及時(shí)安排下(xià)達中央補助資金、專項建設基金、棚改專項債券等，并加強監管，督促各地加快(kuài)使用(yòng)；

  ——自然資源部加大(dà)土地支持政策，并督促各地按需落實，做(zuò)到應保盡保；

  ——财政部、稅務總局研究完善了(le)稅費支持政策；

  ——人(rén)民銀行、銀保監會加大(dà)了(le)金融支持；

  ——審計部門開展專項審計，确保住房(fáng)保障工作依法合規加快(kuài)推進；

  ……

  “從無到有，從不完善到逐漸完善，我國住房(fáng)保障體系成爲世界上最大(dà)社會保障體系的(de)重要組成部分(fēn)，夯實了(le)億萬人(rén)民美(měi)好生活的(de)根基。”清華大(dà)學房(fáng)地産研究所所長(cháng)劉洪玉說。

  努力促進全體人(rén)民住有所居

  如何對(duì)住房(fáng)困難群體持續加大(dà)保障力度？如何防範保障房(fáng)分(fēn)配“跑冒滴漏”？解決好這(zhè)些問題對(duì)繼續推進保障性住房(fáng)建設，實現全體人(rén)民住有所居至關重要。

  2013年10月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學習(xí)時(shí)講話(huà)指出，保障性住房(fáng)建設是一件利國利民的(de)大(dà)好事，但要把這(zhè)件好事辦好、真正使需要幫助的(de)住房(fáng)困難群衆受益，就必須加強管理(lǐ)，在準入、使用(yòng)、退出等方面建立規範機制，實現公共資源公平善用(yòng)。

  陽光(guāng)是最好的(de)防腐劑。李東說，要在保障房(fáng)的(de)準入、使用(yòng)、退出上做(zuò)到公開透明(míng)，通(tōng)過立法爲規範保障房(fáng)準入使用(yòng)和(hé)退出提供法律依據，對(duì)非法占有保障房(fáng)進行有效治理(lǐ)、依法依規懲處，從制度上堵塞漏洞、加以防範。

  劉洪玉說，未來(lái)，各地可(kě)以在市場(chǎng)化(huà)運營、大(dà)數據運用(yòng)、高(gāo)質量發展等方面探索保障性住房(fáng)建設管理(lǐ)的(de)創新機制，引入政府購(gòu)買服務等市場(chǎng)化(huà)機制，吸引社會力量參與公租房(fáng)運營，提升管理(lǐ)水(shuǐ)平。

  住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部相關負責人(rén)表示，将總結推廣北(běi)京市、上海市發展共有産權住房(fáng)的(de)經驗，完善制度框架，指導其他(tā)住房(fáng)供需矛盾突出、房(fáng)價上漲壓力較大(dà)、購(gòu)房(fáng)困難群體較多(duō)的(de)城(chéng)市因地制宜發展共有産權住房(fáng)。

  解決好住房(fáng)保障問題，是實事也(yě)是難事，必須從頂層設計和(hé)制度框架上不斷完善，從執行落實上打通(tōng)“最後一公裏”，才能讓黨的(de)好政策惠及千家萬戶，讓人(rén)民共圓幸福“安居夢”。

來(lái)源 新華社 2019.08.15 記者 王優玲 強勇