國務院政策例行吹風會：城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作情況

       國務院新聞辦公室于2019年7月(yuè)1日（星期一）上午10時(shí)舉行國務院政策例行吹風會，請住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部副部長(cháng)黃(huáng)豔介紹城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作情況，并答(dá)記者問。

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

  女(nǚ)士們、先生們，大(dà)家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議(yì)對(duì)推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造進行了(le)部署，爲幫助大(dà)家更好地了(le)解相關情況，今天我們非常高(gāo)興邀請到住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部副部長(cháng)黃(huáng)豔女(nǚ)士，請她爲大(dà)家介紹有關情況，并回答(dá)大(dà)家的(de)提問。下(xià)面，先請黃(huáng)豔女(nǚ)士作介紹。

2019-07-01 10：01：29

黃(huáng)豔：

  各位媒體的(de)朋友們，大(dà)家上午好！

  首先，我代表住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部對(duì)大(dà)家長(cháng)期以來(lái)對(duì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設工作的(de)關心和(hé)支持表示衷心的(de)感謝！下(xià)面，我先簡要介紹一下(xià)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作有關情況。

  黨中央、國務院高(gāo)度重視城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快(kuài)老舊(jiù)小區(qū)改造；不斷完善城(chéng)市管理(lǐ)和(hé)服務，徹底改變粗放型管理(lǐ)方式，讓人(rén)民群衆在城(chéng)市生活得(de)更方便、更舒心、更美(měi)好。李克強總理(lǐ)在今年《政府工作報告》中對(duì)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作作出部署，又在6月(yuè)19日主持召開國務院常務會議(yì)，部署推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作，順應群衆期盼改善居住條件。

  住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作。2017年底，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部在廈門、廣州等15個(gè)城(chéng)市啓動了(le)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造試點，截至2018年12月(yuè)，試點城(chéng)市共改造老舊(jiù)小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬戶居民，形成了(le)一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗。試點城(chéng)市的(de)實踐證明(míng)，城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造花錢不多(duō)，惠及面廣，不僅幫助居民改善了(le)基本居住條件，切實增強了(le)人(rén)民群衆的(de)幸福感、獲得(de)感、安全感，也(yě)是擴大(dà)投資激發内需的(de)重要舉措。

2019-07-01 10：06：28

黃(huáng)豔：

  2019年以來(lái)，我部會同發展改革委、财政部認真研究城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造支持政策，印發了(le)《關于做(zuò)好2019年老舊(jiù)小區(qū)改造工作的(de)通(tōng)知》，全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造。主要開展的(de)工作：

  一是摸排全國城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)基本情況；二是指導地方因地制宜提出當地城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)内容和(hé)标準；三是部署各地自下(xià)而上，既盡力而爲、又量力而行，合理(lǐ)确定2019年改造計劃；四是推動地方創新改造方式和(hé)資金籌措機制等。按照(zhào)“業主主體、社區(qū)主導、政府引領、各方支持”的(de)方式統籌推進，采取“居民出一點、社會支持一點、财政補助一點”等多(duō)渠道籌集改造資金。

  從試點及各地反饋的(de)情況看，城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造涉及面廣，是一項系統工程，做(zuò)好這(zhè)項工作，需要破解三個(gè)難題：一是建立多(duō)元化(huà)融資機制，加大(dà)改造資金籌集力度；二是地方加強統籌協調，強化(huà)基層組織建設，發動小區(qū)居民通(tōng)過協商形成共識，積極參與老舊(jiù)小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導，同步确定小區(qū)管理(lǐ)模式、管理(lǐ)規約及居民議(yì)事規則，同步建立小區(qū)後續管理(lǐ)機制。

  下(xià)一步，我部将會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的(de)決策部署，按照(zhào)6月(yuè)19國務院常務會議(yì)有關要求，指導各地今年紮實開展試點探索，爲進一步全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作積累經驗。重點做(zuò)好以下(xià)5項工作：

  一是抓緊摸清當地城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)的(de)類型、居民改造願望等需求，在此基礎上明(míng)确城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)标準和(hé)對(duì)象範圍。

  二是按照(zhào)“業主主體、社區(qū)主導、政府引領、各方支持”的(de)原則，在城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造中積極開展“美(měi)好環境與幸福生活共同締造”活動，加強政府引導和(hé)統籌協調，動員(yuán)群衆廣泛參與，保證改造工作順利推進、确保改造取得(de)預期效果。

  三是積極創新城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造投融資機制，包括探索金融以可(kě)持續方式加大(dà)支持力度，運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式吸引社會力量參與等。

  四是在城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造基礎上，順應群衆意願，積極發展社區(qū)養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。

  五是推動建立小區(qū)後續長(cháng)效管理(lǐ)機制。

  這(zhè)些工作缺一不可(kě)。我們覺得(de)盡管工作困難還(hái)是挺大(dà)，但我們信心滿滿。因爲推進這(zhè)項工作是群衆的(de)期盼。我先介紹這(zhè)些情況。下(xià)面我願意回答(dá)記者提出的(de)問題。

2019-07-01 10：15：49

壽小麗：

  謝謝黃(huáng)豔副部長(cháng)的(de)介紹，下(xià)面開始提問，提問前請報一下(xià)所在的(de)新聞機構。

2019-07-01 10：16：01

中央廣播電視總台央視記者：

  6月(yuè)19日，國務院常務會議(yì)部署了(le)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)的(de)改造，說明(míng)這(zhè)項工作已經上升到國家的(de)高(gāo)度。請問這(zhè)麽重視而且大(dà)力推進老舊(jiù)小區(qū)改造主要考慮的(de)是什(shén)麽？謝謝。

2019-07-01 10：18：44

黃(huáng)豔：

  城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造是一項非常重要的(de)民生工程，6月(yuè)19日國務院常務會議(yì)明(míng)确提出，目前要做(zuò)好“六穩”的(de)工作，其中一個(gè)“穩”就是穩投資。在穩投資方面，要抓準切入點，抓住既能夠滿足群衆的(de)期盼，又有利于拓展内需、促消費，同時(shí)又不會導緻重複建設的(de)重大(dà)項目，來(lái)擴大(dà)有效投資，努力實現穩增長(cháng)、調結構、惠民生的(de)一舉多(duō)得(de)之效。加快(kuài)改造城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)，不僅是一個(gè)群衆願望特别強烈的(de)民生工程，同時(shí)也(yě)是一個(gè)發展工程。經過初步摸查，目前全國需要改造的(de)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)涉及到的(de)居民上億人(rén)，面廣、量大(dà)，每個(gè)地方的(de)情況也(yě)非常不一樣，但是這(zhè)項工作非常有意義。

  城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)指的(de)是建造時(shí)間比較長(cháng)，市政配套設施老化(huà)，公共服務缺項等問題比較突出的(de)居住小區(qū)。通(tōng)過調研和(hé)過去一年多(duō)的(de)試點情況來(lái)看，這(zhè)些小區(qū)可(kě)能已經建成了(le)20年以上，由于原來(lái)設計标準比較低，再加上維護、養護不到位，所以有幾個(gè)特别突出的(de)問題：

  一是管網破舊(jiù)，上下(xià)水(shuǐ)、電網、煤氣，還(hái)有光(guāng)纖，這(zhè)些設施要麽缺失，要麽老化(huà)非常嚴重，所以老百姓反映非常強烈。

  二是這(zhè)些小區(qū)建造時(shí)間較早，它的(de)很多(duō)公共服務是缺失的(de)，比如養老、撫幼、物(wù)業，再進一步說還(hái)有文化(huà)娛樂(yuè)、健身、機動車和(hé)非機動車的(de)存放等，這(zhè)都是普遍存在的(de)問題。尤其是現在很多(duō)老舊(jiù)小區(qū)老齡化(huà)程度還(hái)是挺高(gāo)的(de)，老年人(rén)特别需要電梯，這(zhè)也(yě)是很多(duō)居民呼籲了(le)很久的(de)事。

  三是這(zhè)些建造時(shí)間比較長(cháng)的(de)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)，很多(duō)沒有物(wù)業管理(lǐ)，公共環境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這(zhè)些問題直接關系到生活在小區(qū)裏居民的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。

  這(zhè)項工作上升到國家層面，它既是一項民生工程，同時(shí)也(yě)是一個(gè)非常有效的(de)穩投資舉措，同時(shí)我們還(hái)可(kě)以通(tōng)過外部環境的(de)改造和(hé)基礎設施的(de)改造、服務設施的(de)健全，拉動居民改善自己家的(de)室内設施，這(zhè)是一個(gè)一舉多(duō)得(de)的(de)工作。城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造上升爲國家的(de)重要工作，既保民生又穩投資同時(shí)拉内需，我們希望通(tōng)過這(zhè)項工作獲得(de)綜合效益。謝謝！

2019-07-01 10：25：22

經濟日報記者：

  我們知道，全國不同地區(qū)的(de)經濟發展階段和(hé)經濟水(shuǐ)平，包括住房(fáng)條件都不大(dà)一樣，不同小區(qū)的(de)情況以及居民訴求都不大(dà)一樣。對(duì)于住建部來(lái)說，怎麽指導地方把握好老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)内容？謝謝。

2019-07-01 10：27：24

黃(huáng)豔：

  我們通(tōng)過試點和(hé)調研來(lái)看，确實發達地區(qū)、欠發達地區(qū)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北(běi)地區(qū)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)條件和(hé)群衆訴求都不一樣。對(duì)這(zhè)件工作，中央層面要做(zuò)好政策的(de)頂層設計，以及确定改造範圍的(de)原則，具體規定各地要因地制宜制定。對(duì)改造内容，我們目前初步分(fēn)成三類，通(tōng)過接下(xià)來(lái)的(de)廣泛調研，我們還(hái)會對(duì)這(zhè)個(gè)改造内容進一步明(míng)确。

  第一，保基本的(de)配套設施。比如老舊(jiù)小區(qū)裏和(hé)居民生活直接關系的(de)水(shuǐ)、電、氣、路等市政基礎設施的(de)維修完善等。今年我們還(hái)指導各地開展垃圾分(fēn)類，我們也(yě)把垃圾分(fēn)類設施的(de)配套作爲保基本的(de)内容。北(běi)方地區(qū)可(kě)能還(hái)要對(duì)供暖設施進行修繕。此外，把裝電梯也(yě)放在保基本裏面，但是不強制，居民如果都同意，可(kě)以支持加裝。這(zhè)些是老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)基本内容。

  第二，提升類的(de)基礎設施。随著(zhe)生活水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，居民的(de)訴求也(yě)會再高(gāo)一點，在保基本的(de)基礎上，回應群衆關切，鼓勵在改造中建設一些提升類的(de)基礎設施。包括公共活動場(chǎng)地，有條件的(de)地方配建停車場(chǎng)、活動室、物(wù)業用(yòng)房(fáng)等，這(zhè)些是在保基本以後進一步提升的(de)内容。

  第三，完善公共服務類的(de)内容。在這(zhè)兩前者的(de)基礎上，現在有一個(gè)概念叫建設“完整社區(qū)”，就需要改善居住條件，完善基本公共服務和(hé)基本公共環境，這(zhè)裏最關鍵的(de)就是完善公共服務，包括完善社區(qū)的(de)養老、撫幼、文化(huà)室、醫療、助餐、家政、快(kuài)遞、便民、便利店(diàn)等設施，這(zhè)些設施後面都帶著(zhe)公共服務，有些是非公益化(huà)或半公益化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)。

  這(zhè)是一個(gè)大(dà)概分(fēn)類。從保基本開始，根據需要逐步提升和(hé)完善。我們依據這(zhè)個(gè)原則，來(lái)指導地方根據老百姓的(de)需求，因地制宜、因項目而異來(lái)确定改造内容。

  考慮到地區(qū)差異比較大(dà)，各省包括區(qū)市可(kě)以在此基礎上根據實際情況，根據自己所在的(de)城(chéng)市需求來(lái)制定城(chéng)市或者社區(qū)需要改造的(de)内容清單。

  我前兩天去廣西南(nán)甯調研，看到一個(gè)小區(qū)正在實施改造，大(dà)概有三片紙的(de)改造内容清單，包括基本市政基礎設施、公共環境、公共服務，讓居民勾選，看哪些是小區(qū)居民最迫切需要解決的(de)問題。總之，具體改造内容要因地制宜，聽(tīng)取老百姓的(de)需求，從改善最基本設施條件，到打造完整社區(qū)。所以我們需要調動居民、社區(qū)、地方政府、社會各界來(lái)完成這(zhè)項工作。

2019-07-01 10：36：13

中央廣播電視總台央廣記者：

  請問黃(huáng)豔副部長(cháng)，在老舊(jiù)小區(qū)改造過程中，居民對(duì)物(wù)業和(hé)其他(tā)一些服務付費不認可(kě)，是很多(duō)問題無法順利解決的(de)原因之一，請問黃(huáng)豔副部長(cháng)這(zhè)個(gè)問題怎麽解決？

2019-07-01 10：37：20

  這(zhè)個(gè)問題很關鍵。我們剛才提到，城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)很多(duō)建成都20多(duō)年了(le)，這(zhè)些小區(qū)大(dà)多(duō)缺乏物(wù)業管理(lǐ)。同時(shí)，即使我們對(duì)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)實施了(le)改造，沒有一個(gè)長(cháng)期維護和(hé)運營管理(lǐ)的(de)機制，改造後的(de)效果也(yě)難以長(cháng)期保持。現在老舊(jiù)小區(qū)居民往往沒有付費購(gòu)買服務的(de)習(xí)慣，居民原來(lái)不交物(wù)業費，等實施改造後，雖然改造效果挺好，但是現在需要居民繳納物(wù)業費，這(zhè)就需要一個(gè)思想認識轉變的(de)過程。

  我們通(tōng)過過去浙江、福建等一些先行啓動的(de)老舊(jiù)小區(qū)改造試點情況來(lái)看，解決這(zhè)個(gè)問題關鍵有這(zhè)麽幾個(gè)方法：一是需要做(zuò)群衆思想工作，加強宣傳引導，提高(gāo)老舊(jiù)小區(qū)居民購(gòu)買服務的(de)意識。二是發動居民理(lǐ)解支持，讓大(dà)家從頭開始就參與改造。如果政府幹，老百姓旁邊看，居民對(duì)改造成果的(de)來(lái)之不易是沒有切身感受的(de)，所以從工作啓動開始就要讓老百姓深度參與全過程，形成珍視改造成果，共同努力維護改造效果的(de)自覺，更談不上配合繳納服務費用(yòng)。特别是對(duì)于改造後老舊(jiù)小區(qū)管理(lǐ)問題，由于各個(gè)小區(qū)的(de)居民構成不一樣，有些可(kě)能涉及到低收入等，同時(shí)不同物(wù)業管理(lǐ)模式、不同專業公司提供的(de)服務收費水(shuǐ)平、以及服務水(shuǐ)平差異都比較大(dà)，所以在這(zhè)個(gè)過程中，通(tōng)過實踐，我們認爲政府不能大(dà)包大(dà)攬，必須提供一個(gè)平台，讓居民充分(fēn)協商，對(duì)于他(tā)們選擇的(de)管理(lǐ)模式、管理(lǐ)公司形成一緻意見。其實，老舊(jiù)小區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個(gè)建設工程工作，它其實更多(duō)的(de)是一個(gè)社會治理(lǐ)、基層組織動員(yuán)工作，需要發動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這(zhè)個(gè)過程中，政府一定不能大(dà)包大(dà)攬，而要加強政策支持、引導發動居民積極參與。否則的(de)話(huà)，就會出現各種問題，使這(zhè)個(gè)好事難以做(zuò)好。

  我們部去年開展試點的(de)城(chéng)市，引導居民根據小區(qū)居民意願和(hé)支付能力等實際情況來(lái)自主協商選擇物(wù)業模式，取得(de)了(le)比較好的(de)效果。不少已改造的(de)小區(qū)物(wù)業費收繳率已經超過了(le)80%，停車場(chǎng)的(de)收費率超過90%，這(zhè)是一個(gè)非常好的(de)效果。所以，這(zhè)項工作雖然困難，但是隻要發動居民深入、全方位參與，我們覺得(de)還(hái)是能夠破解這(zhè)個(gè)難題的(de)。謝謝大(dà)家。

2019-07-01 10：45：11

中國日報社記者：

  黃(huáng)豔副部長(cháng)，剛才我注意到您提到到老舊(jiù)小區(qū)加裝電梯的(de)問題。我想專門問一個(gè)問題，國務院常務會議(yì)明(míng)确在一些有條件的(de)老舊(jiù)小區(qū)可(kě)以加電梯，在這(zhè)方面，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将采取哪些舉措，來(lái)推動這(zhè)個(gè)惠民生的(de)好事情？謝謝。

2019-07-01 10：47：12

黃(huáng)豔：

  這(zhè)些年，很多(duō)人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)的(de)提案建議(yì)中，對(duì)加裝電梯呼聲特别高(gāo)。其實很多(duō)城(chéng)市已經開展這(zhè)項工作了(le)。從實踐來(lái)看，做(zuò)好這(zhè)個(gè)工作需要做(zuò)好居民協商的(de)工作。現在城(chéng)鎮老齡化(huà)的(de)問題越來(lái)越突出，很多(duō)六層建築按标準可(kě)以不加電梯，但不光(guāng)老年人(rén)，即使年輕人(rén)每天下(xià)班爬六層也(yě)是挺困難的(de)。這(zhè)些年，由于缺乏電梯，給老百姓造成的(de)不方便，反映還(hái)是非常強烈的(de)。近來(lái)有一些城(chéng)市，北(běi)京、上海、廣州、杭州等，在老舊(jiù)小區(qū)加裝電梯方面做(zuò)了(le)大(dà)量積極的(de)探索，也(yě)有了(le)一些值得(de)推廣的(de)經驗。根據各地上報的(de)數，2018年，全國老舊(jiù)小區(qū)加裝電梯已經完成了(le)1萬多(duō)部，在施工的(de)有4000多(duō)部，正在辦理(lǐ)前期手續的(de)有7000多(duō)部，所以這(zhè)項工作正在全方位推開。

  爲了(le)落實《政府工作報告》的(de)部署，在4月(yuè)15日，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部會同發改委、财政部，印發了(le)《關于做(zuò)好2019年城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作的(de)通(tōng)知》，在《通(tōng)知》裏明(míng)确了(le)有條件的(de)加裝電梯是老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)一個(gè)内容。我是上個(gè)星期五剛從廣西回來(lái)，在南(nán)甯做(zuò)了(le)一個(gè)對(duì)老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)調研。廣西壯族自治區(qū)在省級層面明(míng)确，對(duì)加裝電梯給予補貼。加裝電梯盡管有資金的(de)補貼，但是在真正的(de)建設過程中，還(hái)會遇到很多(duō)具體問題，比如六層的(de)樓房(fáng)，可(kě)能三層以上都願意加裝電梯，尤其樓層越高(gāo)的(de)居民意願越強烈。但是對(duì)于一層或者二層，因爲需求不迫切，而且覺得(de)占用(yòng)了(le)公共空間，對(duì)他(tā)的(de)利益可(kě)能有或多(duō)或少的(de)損害。這(zhè)些問題在實際情況中都存在，各地實踐中經驗就是必須是因地制宜，一個(gè)樓門一個(gè)方案，一棟一個(gè)方案，群衆工作要做(zuò)細。

  目前有一些經驗，加裝電梯工程的(de)設計和(hé)工程方案，盡量兼顧各層居民的(de)合理(lǐ)訴求，盡可(kě)能通(tōng)過精心的(de)個(gè)性化(huà)設計，達到利益最大(dà)化(huà)、影(yǐng)響最小化(huà)。還(hái)有，居民鄰裏要共謀共商，需要多(duō)方協商、參與，達成一緻。所以這(zhè)個(gè)工作急不得(de)，我們大(dà)力推進，但是要從下(xià)往上，關鍵在于居民通(tōng)過協商來(lái)完成這(zhè)件工作。

  我們覺得(de)這(zhè)個(gè)工作到現在爲止，其實進展還(hái)是蠻順利的(de)，大(dà)部分(fēn)居民還(hái)是挺配合的(de)，取得(de)的(de)成效也(yě)非常可(kě)喜。

2019-07-01 10：51：02

中新社記者：

  這(zhè)次國務院常務會議(yì)要求開展試點探索，爲進一步全面推進積累經驗。請問黃(huáng)豔副部長(cháng)，現在改造工作還(hái)存在哪些問題需要進一步試點探索？謝謝。

2019-07-01 10：52：05

黃(huáng)豔：

  我剛才跟大(dà)家介紹了(le)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造基本情況，這(zhè)是一件非常基層、基礎性的(de)工作，關系到老舊(jiù)小區(qū)裏面的(de)每家每戶每人(rén)。做(zuò)好這(zhè)件工作，确确實實是一個(gè)系統工程。我們目前看到的(de)關鍵問題大(dà)概有三個(gè)：

  第一，地方統籌協調推動。這(zhè)項工作要在地方政府統籌的(de)前提下(xià)，以小區(qū)居民爲主體開展，因爲隻有獲得(de)了(le)群衆、居民的(de)認可(kě)和(hé)擁護，這(zhè)項工作才能順利地推進，取得(de)預期的(de)成果。就像剛才我們提到加裝電梯的(de)事就是這(zhè)樣。最近我去廣西南(nán)甯市一個(gè)破産企業的(de)宿舍小區(qū)，建成于80年代，以前蓋了(le)很多(duō)小的(de)儲藏屋，有些人(rén)願意拆，有些人(rén)不願意拆，這(zhè)就需要大(dà)量的(de)群衆工作。城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作是一個(gè)自下(xià)而上的(de)工作，需要特别細緻地做(zuò)群衆工作，需要較強的(de)社區(qū)組織動員(yuán)能力，還(hái)涉及到非常重要的(de)基層黨組織建設、發揮黨員(yuán)帶頭作用(yòng)。所以我們也(yě)認爲這(zhè)是第一個(gè)難題，也(yě)希望通(tōng)過老舊(jiù)小區(qū)改造這(zhè)個(gè)具體的(de)惠民工程，加強基層黨組織建設，提升基層社區(qū)幹部能力，激發社區(qū)居民的(de)家園意識，因此它是一個(gè)非常、非常重要的(de)，超越于設施建設改造工程的(de)綜合性工作。

  第二，改造以後需要同步建立小區(qū)的(de)後續管理(lǐ)機制。改造過程包括改造前的(de)動員(yuán)、部署、協調工作，剛開始要動員(yuán)居民形成共識，在這(zhè)個(gè)過程中老百姓需要深度參與，動員(yuán)以後需要同步建立長(cháng)效運營維護機制，也(yě)需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的(de)，大(dà)家不願意交物(wù)業費，不願意花錢購(gòu)買服務怎麽辦？隻有按照(zhào)這(zhè)種方式才能解決。這(zhè)是我們認爲第二個(gè)比較難的(de)事兒(ér)。如果通(tōng)過老舊(jiù)小區(qū)改造把基層社區(qū)這(zhè)個(gè)最基本的(de)社會治理(lǐ)單元健全起來(lái)，我覺得(de)對(duì)于整個(gè)社會治理(lǐ)、社區(qū)治理(lǐ)到城(chéng)市治理(lǐ)等方面工作能起到一個(gè)非常大(dà)的(de)助力作用(yòng)。

  第三，資金籌措問題。剛才大(dà)家提到了(le)，居民訴求不一樣，有想保基礎的(de)，有需要提升的(de)，到最後還(hái)需要完善社區(qū)公共服務，其實需要的(de)錢還(hái)是蠻多(duō)的(de)。雖然居民可(kě)以出一點、關聯企業等社會各方面可(kě)以支持一點、中央也(yě)給予了(le)補助資金支持，但是改造的(de)費用(yòng)、今後運營的(de)費用(yòng)、今後給社區(qū)居民提供城(chéng)市公共服務和(hé)社區(qū)公共服務供給的(de)費用(yòng)，資金需求總規模是非常大(dà)的(de)。所以這(zhè)次國務院也(yě)提出來(lái)，要以可(kě)持續方式加大(dà)金融對(duì)老舊(jiù)小區(qū)改造的(de)支持，運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式吸引社會力量參與。籌集資金也(yě)是特别複雜(zá)和(hé)綜合的(de)工作，需要我們探索一些金融可(kě)以支持的(de)機制，讓它可(kě)持續地走下(xià)去，這(zhè)也(yě)是一個(gè)需要動腦(nǎo)筋的(de)事。

  這(zhè)三件工作的(de)前提就是，怎麽把居民組織好、發動起來(lái)，讓大(dà)家共創共建美(měi)好家園，所以我們也(yě)積極倡導各地在老舊(jiù)小區(qū)改造中，開展“美(měi)好環境與幸福生活共同締造”活動。雖然這(zhè)項工作很難，但由于這(zhè)是一項全方位、綜合的(de)工作，如果開展得(de)好，将成爲促進城(chéng)市轉型發展非常重要的(de)切口和(hé)抓手。謝謝大(dà)家。

2019-07-01 11：01：50

光(guāng)明(míng)日報記者：

  我們注意到，部分(fēn)城(chéng)鎮的(de)老舊(jiù)小區(qū)位于曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)的(de)保護範圍之内的(de)，承載了(le)很多(duō)曆史記憶。請問黃(huáng)豔副部長(cháng)，在改造的(de)同時(shí)怎麽更好地保護城(chéng)市的(de)曆史文化(huà)記憶？謝謝。

2019-07-01 11：02：45

黃(huáng)豔：

  這(zhè)個(gè)問題非常好。我們一說老舊(jiù)小區(qū)改造，都把它聚焦到樓房(fáng)，其實幾十年的(de)老舊(jiù)小區(qū)，有樓房(fáng)、有平房(fáng)，在很多(duō)城(chéng)市已經成爲曆史街(jiē)區(qū)的(de)範圍。在沒有實施城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造之前，其實各地這(zhè)麽多(duō)年都在做(zuò)曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)的(de)保護、修繕，包括對(duì)曆史保護街(jiē)區(qū)道路、管線的(de)改造提升，還(hái)有一些公共服務的(de)補充，也(yě)包括對(duì)房(fáng)屋本體的(de)修繕等。像北(běi)京、上海、杭州等，突出有揚州，他(tā)們采取的(de)方式是“小規模、漸進式的(de)保護修繕”，以“一水(shuǐ)一電一消防”爲重點來(lái)改造提升曆史街(jiē)區(qū)，包括提升整個(gè)古城(chéng)基礎設施的(de)水(shuǐ)平。

  今後，符合條件的(de)曆史街(jiē)區(qū)的(de)維修、維護、改造工作，可(kě)以與城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造統籌推進。但是，曆史街(jiē)區(qū)的(de)改造跟一般老舊(jiù)小區(qū)改造還(hái)不一樣，它有幾個(gè)特别重要的(de)特點：

  第一，曆史信息比較多(duō)。一定要注意在改造過程中，做(zuò)到應保盡保。過去我們的(de)一個(gè)教訓，因爲動員(yuán)群衆不方便，房(fáng)子老舊(jiù)得(de)又很厲害，所以一說改造就是一拆了(le)之、大(dà)拆大(dà)建，這(zhè)種改造方式在今後要避免。今後在改造過程中，一定要盡可(kě)能多(duō)地把這(zhè)些曆史街(jiē)區(qū)的(de)曆史信息保留下(xià)來(lái)。

  第二，注重風貌的(de)協調。有些曆史街(jiē)區(qū)要改造提升，在這(zhè)個(gè)過程中，局部的(de)、小範圍的(de)改造力度可(kě)能還(hái)比較大(dà)，對(duì)這(zhè)些一定要做(zuò)到風貌協調，能夠把盡可(kě)能多(duō)的(de)曆史信息留下(xià)來(lái)，這(zhè)要作爲一項改造設計的(de)基本要求。

  第三，希望能夠以合理(lǐ)利用(yòng)來(lái)促進保護。很多(duō)地方曆史街(jiē)區(qū)的(de)房(fáng)屋處于兩種狀态，一個(gè)是過度使用(yòng)，長(cháng)期得(de)不到維護，本來(lái)一個(gè)院子應該幾戶人(rén)家來(lái)住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對(duì)這(zhè)種情況，很多(duō)地方有很多(duō)好經驗，首先鼓勵大(dà)家往外遷，但是不強制，外遷條件要優于繼續居住在裏面的(de)條件，這(zhè)樣會降低一些居住的(de)密度，使曆史建築能夠更好地保護和(hé)合理(lǐ)使用(yòng)。

  最後，也(yě)是最關鍵的(de)一件事，就是要落實習(xí)近平總書(shū)記的(de)要求，像“繡花”一樣來(lái)推進曆史街(jiē)區(qū)的(de)改造修繕，要善待這(zhè)些非常寶貴的(de)曆史遺産，無論是從建設、設計到運營維護都要做(zuò)到精細化(huà)。

  今後，城(chéng)市建設管理(lǐ)的(de)重點更多(duō)地會落在存量上，即城(chéng)市的(de)更新、完善、保護，通(tōng)過這(zhè)項工作來(lái)提升城(chéng)市的(de)功能，完善城(chéng)市的(de)環境，提高(gāo)城(chéng)市的(de)品質，讓老百姓生活在更舒适、更美(měi)好的(de)人(rén)居環境裏。城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作是一件立足當下(xià)、利在長(cháng)遠(yuǎn)的(de)重大(dà)民生發展工程，我們一定要群策群力，把這(zhè)項工作做(zuò)紮實。謝謝大(dà)家。

2019-07-01 11：08：30

壽小麗：

  下(xià)面是最後一個(gè)問題。

2019-07-01 11：09：22

中央廣播電視總台央視記者：

  請問黃(huáng)豔副部長(cháng)，您剛才介紹到，在老舊(jiù)小區(qū)改造過程中一個(gè)難點其實是資金籌措，落實國務院常務會議(yì)精神，要探索金融以可(kě)持續方式加大(dà)支持力度，同時(shí)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)的(de)方式吸引社會力量參與。請問未來(lái)金融運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式來(lái)支持老舊(jiù)小區(qū)改造，可(kě)能有哪些探索和(hé)嘗試？或者是采取哪些方式或者是模式？謝謝。

2019-07-01 11：11：10

黃(huáng)豔：

  這(zhè)個(gè)問題我今天不能作具體回答(dá)，爲什(shén)麽呢(ne)？過去我們推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造中，對(duì)引入金融支持考慮不多(duō)。在6月(yuè)19日的(de)國務院常務會議(yì)上，提出這(zhè)樣一個(gè)命題，也(yě)給我們提出一個(gè)新的(de)任務，我們要通(tōng)過調查研究來(lái)回答(dá)這(zhè)個(gè)問題。本周，我們将組織了(le)國務院相關部門會商研究，下(xià)一步還(hái)将開展聯合調研。

  我在上周去廣西調研的(de)時(shí)候，也(yě)給城(chéng)市政府市長(cháng)提出了(le)這(zhè)個(gè)課題，請大(dà)家一起思考研究。大(dà)家都非常踴躍，覺得(de)金融支持、讓市場(chǎng)更多(duō)地參與城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造，是一個(gè)非常重要的(de)創新機制的(de)内容。在這(zhè)個(gè)過程中，可(kě)能把握好幾個(gè)方面：

  一個(gè)是機制必須要可(kě)持續。運用(yòng)金融支持的(de)方式，不能隻投入轉不起來(lái)，這(zhè)是一個(gè)前提。另一個(gè)是風險的(de)防範，要防止增加地方債務。在這(zhè)兩個(gè)前提下(xià)，怎麽能夠通(tōng)過比如引入專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)公司來(lái)運作等，都是可(kě)以探索的(de)。我們有信心，這(zhè)個(gè)金融支持的(de)路可(kě)以打通(tōng)，這(zhè)是一個(gè)非常重要的(de)供給側結構性改革的(de)内容。爲什(shén)麽？我們的(de)城(chéng)市其實有大(dà)量的(de)居民需求，但市場(chǎng)的(de)供給還(hái)是不充分(fēn)的(de)，比如養老服務、助餐、放開二胎後的(de)撫幼、家政等，目前市場(chǎng)供給都是不充分(fēn)的(de)。實施老舊(jiù)小區(qū)改造之後，通(tōng)過完善設施可(kě)以增加這(zhè)些服務的(de)供給，所以推動老舊(jiù)小區(qū)改造，對(duì)供給側結構性改革也(yě)有積極的(de)促進作用(yòng)。

  我們認爲，老舊(jiù)小區(qū)改造引入金融支持，是一個(gè)非常有空間、有工作餘地的(de)工作。我們将會同有關部門，通(tōng)過深入調研，摸清情況，鼓勵地方大(dà)膽探索，總結成功經驗，找到可(kě)行路徑和(hé)方法，再來(lái)推廣。謝謝。

2019-07-01 11：14：57

壽小麗：

  謝謝黃(huáng)豔副部長(cháng)，謝謝各位記者朋友們。今天的(de)吹風會就到這(zhè)裏，大(dà)家再見。

2019-07-01 11：15：42

黃(huáng)豔：

  謝謝你們，你們辛苦了(le)。

2019-07-01 11：16：31

以上内容轉載自中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部網站