關于貫徹落實《降低社會保險費率綜合方案》的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會保障廳（局）、财政廳（局）、醫保局，計劃單列市人(rén)力資源社會保障局、财政局、醫保局，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計劃單列市稅務局：

  爲做(zuò)好《降低社會保險費率綜合方案》（以下(xià)簡稱《方案》）的(de)貫徹落實工作，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

  一、深入學習(xí)領會《方案》精神  

  降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的(de)重大(dà)決策部署，是實施更大(dà)規模減稅降費措施的(de)重要内容，是應對(duì)經濟下(xià)行壓力的(de)重要舉措，對(duì)于減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長(cháng)具有重要作用(yòng)，事關改革發展穩定全局。各級人(rén)力資源社會保障、财政、稅務、醫療保障部門要高(gāo)度重視，認真組織學習(xí)，深刻領會《方案》精神，進一步提高(gāo)對(duì)降低社會保險費率重要性、必要性和(hé)緊迫性的(de)認識，切實把思想和(hé)行動統一到黨中央、國務院的(de)決策部署上來(lái)，采取有效措施抓好落實，務必使企業特别是小微企業繳費負擔有實質性下(xià)降。

  二、抓緊研究制定實施辦法并做(zuò)好組織實施工作

  各地要根據《方案》精神和(hé)要求，結合本地實際情況，在黨委、政府的(de)領導下(xià)制定本地區(qū)實施辦法，在組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監督檢查等方面作出周密部署，層層壓實責任，緊扣時(shí)間節點，對(duì)标對(duì)表加以推進。要嚴格執行《方案》有關規定，各地政策要規範統一，防止政策多(duō)樣，嚴禁“邊規範，邊突破”。各部門要在黨委（黨組）領導下(xià)，緊緊圍繞降費目标，統籌研究，明(míng)确職責，迅速行動，制定本部門的(de)工作方案，并按照(zhào)工作方案要求抓好組織實施，确保各項政策有效落地落細。

  三、準确把握《方案》的(de)有關政策  

  （一）關于降低養老保險單位繳費比例。各地企業職工基本養老保險單位繳費比例高(gāo)于16%的(de)，可(kě)降至16%；低于16%的(de)，要研究提出過渡辦法。省内單位繳費比例不統一的(de)，高(gāo)于16%的(de)地市可(kě)降至16%；低于16%的(de)，要研究提出過渡辦法。目前暫不調整單位繳費比例的(de)地區(qū)，要按照(zhào)公平統一的(de)原則，研究提出過渡方案。各地機關事業單位基本養老保險單位繳費比例可(kě)降至16%。

  （二）關于繼續階段性降低失業保險費率。自2019年5月(yuè)1日起，實施失業保險總費率1%的(de)省份，延長(cháng)階段性降低失業保險費率的(de)期限至2020年4月(yuè)30日。

  （三）關于繼續階段性降低工傷保險費率。按照(zhào)《人(rén)力資源社會保障部 财政部關于階段性降低社會保險費率的(de)通(tōng)知》（人(rén)社部發〔2018〕25号）已納入降費範圍的(de)統籌地區(qū)，原則上繼續實施，保持力度不減。此前未納入降費範圍但截至2018年底累計結餘可(kě)支付月(yuè)數達到階段性降費條件的(de)統籌地區(qū)，要按規定下(xià)調費率，确保将符合條件的(de)統籌地區(qū)全部納入降費範圍。階段性降費率期間，費率确定後，一般不做(zuò)調整。

  （四）關于調整就業人(rén)員(yuán)平均工資計算(suàn)口徑。各省應以本省城(chéng)鎮非私營單位就業人(rén)員(yuán)平均工資和(hé)城(chéng)鎮私營單位就業人(rén)員(yuán)平均工資加權計算(suàn)的(de)全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資，核定社保個(gè)人(rén)繳費基數上下(xià)限，合理(lǐ)降低部分(fēn)參保人(rén)員(yuán)和(hé)企業的(de)社保繳費基數。調整就業人(rén)員(yuán)平均工資計算(suàn)口徑後，爲保證新退休人(rén)員(yuán)待遇水(shuǐ)平平穩銜接，人(rén)力資源社會保障部、财政部将提出基本養老金計發辦法的(de)過渡措施，并加強對(duì)各地的(de)指導。

  （五）關于完善個(gè)體工商戶和(hé)靈活就業人(rén)員(yuán)繳費基數政策。個(gè)體工商戶和(hé)靈活就業人(rén)員(yuán)參加企業職工基本養老保險，按照(zhào)調整計算(suàn)口徑後的(de)本地全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資，核定社保個(gè)人(rén)繳費基數上下(xià)限，允許繳費人(rén)在60%至300%之間選擇适當的(de)繳費基數，以減輕其繳費負擔、促進參保繳費。

  （六）關于加快(kuài)推進企業職工基本養老保險省級統籌。各地要逐步統一養老保險政策，完善省級統籌制度，爲全國統籌打好基礎。2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。人(rén)力資源社會保障部、财政部将印發關于推進省級統籌的(de)具體指導意見。

  （七）關于提高(gāo)企業職工基本養老保險基金中央調劑比例。爲進一步均衡各省份之間養老保險基金負擔，逐步提高(gāo)企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，确保企業離退休人(rén)員(yuán)基本養老金按時(shí)足額發放，2019年基金中央調劑比例提高(gāo)至3.5%。具體工作由人(rén)力資源社會保障部、财政部另行部署。

  （八）關于穩步推進社保費征收體制改革。企業職工基本養老保險和(hé)企業職工其他(tā)險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業單位社保費和(hé)城(chéng)鄉居民社保費征管職責如期劃轉。人(rén)力資源社會保障、稅務、财政、醫保部門要抓緊推進信息共享平台建設等各項工作，切實加強信息共享，确保征收工作有序銜接。各地要按照(zhào)要求，合理(lǐ)調整2019年社會保險基金收入預算(suàn)。妥善處理(lǐ)好企業曆史欠費問題，在征收體制改革過程中不得(de)自行對(duì)企業曆史欠費進行集中清繳，不得(de)采取任何增加小微企業實際繳費負擔的(de)做(zuò)法，避免造成企業生産經營困難，務必使企業特别是小微企業社保繳費負擔有實質性下(xià)降。

  四、各部門在政府協調機制下(xià)加強協作配合

  各級人(rén)力資源社會保障、财政、稅務、醫療保障等部門，要在地方政府的(de)領導下(xià)，完善降低社會保險費率及征收體制改革工作協調機制，切實加強部門協作配合，協商解決社會保險費征管工作中的(de)重點、難點問題。暢通(tōng)工作協調機制，統籌做(zuò)好降低社會保險費率以及征收體制改革過渡期間的(de)工作銜接，提出具體工作安排，确保各項工作順利進行。

  五、科學做(zuò)好降費核算(suàn)工作

  各地要共同做(zuò)好社保降費政策落實情況的(de)統計核算(suàn)和(hé)效應分(fēn)析，做(zuò)到“心中有數”“底賬清晰”。要協同提高(gāo)數據質量，爲做(zuò)好社保降費核算(suàn)奠定數據基礎。要協商建立統計核算(suàn)分(fēn)析體系，不斷提高(gāo)社保降費核算(suàn)的(de)全面性、準确性、時(shí)效性，确保客觀反映降費效果。要聯合開展社保降費政策實施情況評估，及時(shí)向上級部門報告政策運行及效應分(fēn)析情況。

  六、全面開展宣傳工作

  各地要組織各方力量，緊跟時(shí)代步伐，聚焦全媒體時(shí)代和(hé)媒體融合發展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳好降低社會保險費率的(de)重大(dà)意義，總體籌劃，突出重點，正确引導輿論，爲社保降費政策落實落地營造良好的(de)輿論氛圍。統一明(míng)确宣傳口徑，緊扣時(shí)間節點，确保宣傳步調一緻，依托權威媒體，進一步提高(gāo)社會參與度和(hé)知曉度，準确解讀各項政策，針對(duì)群衆關切問題解疑釋惑。

  七、逐級抓實培訓工作

  各地要充分(fēn)認識進一步加強《方案》學習(xí)培訓的(de)重要性、緊迫性和(hé)長(cháng)期性，針對(duì)不同類型、不同層級、不同崗位人(rén)員(yuán)，做(zuò)好培訓安排，創新培訓方式，不斷增強學習(xí)培訓的(de)針對(duì)性、實效性。人(rén)力資源社會保障部、稅務總局已舉辦落實《方案》專題培訓班，對(duì)省級人(rén)力資源社會保障部門、稅務部門進行聯合培訓，組織集中研討(tǎo)。各地也(yě)要結合實際，集中組織開展不同層次的(de)業務培訓工作，幫助相關工作機構和(hé)工作人(rén)員(yuán)全面、準确理(lǐ)解掌握政策，明(míng)确操作流程和(hé)具體要求，提高(gāo)貫徹《方案》的(de)政策水(shuǐ)平和(hé)業務能力。

  各地要加強組織領導和(hé)工作指導，周密安排部署，采取有力措施，抓好組織實施，層層壓實責任，及時(shí)掌握實施情況，認真分(fēn)析遇到的(de)情況和(hé)問題，研究提出解決辦法，确保各項工作平穩進行。要從本地實際出發，注重動态跟蹤，認真排查風險點，制定相關預案，把工作做(zuò)實做(zuò)細，确保社保待遇不受影(yǐng)響、養老金足額發放，維護參保人(rén)合法權益，保持社會穩定。遇有重大(dà)情況和(hé)問題要及時(shí)報告人(rén)力資源社會保障部、财政部、稅務總局、國家醫保局。

人(rén)力資源社會保障部

财政部

國家稅務總局

國家醫保局

2019年4月(yuè)28日

以上内容轉載自國家稅務總局網站