人(rén)力資源社會保障部 财政部 稅務總局 國家醫保局有關負責人(rén)就《降低社會保險費率綜合方案》答(dá)記者問

      近日，爲減輕企業負擔、優化(huà)營商環境、完善社會保險制度，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（以下(xià)簡稱《方案》）。人(rén)力資源社會保障部、财政部、稅務總局、國家醫保局等四部門有關負責人(rén)就《方案》相關問題回答(dá)記者提問。

  問：請介紹一下(xià)《方案》的(de)出台背景。

  答(dá)：黨中央、國務院高(gāo)度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔工作。2015年以來(lái)先後5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和(hé)生育保險，預計，2015年到今年4月(yuè)30日現行階段性降費率政策執行期滿，共可(kě)減輕企業社保繳費負擔近5000億元。随著(zhe)我國經濟發展出現一系列新形勢新情況，企業對(duì)進一步降低社保費率的(de)呼聲較強，黨中央、國務院提出新的(de)要求。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月(yuè)在民營企業座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，确保企業社保繳費實際負擔有實質性下(xià)降，在去年底的(de)中央經濟工作會議(yì)上對(duì)實施更大(dà)規模減稅降費提出明(míng)确要求。李克強總理(lǐ)多(duō)次研究部署降低社保費率問題，在今年《政府工作報告》中明(míng)确提出各地可(kě)将養老保險單位繳費比例降至16%。按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，四部門在深入研究論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見的(de)基礎上，起草(cǎo)了(le)《方案》，經3月(yuè)26日國務院第42次常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，已由國務院辦公廳正式印發。4月(yuè)3日，韓正副總理(lǐ)、胡春華副總理(lǐ)出席降低社會保險費率工作會議(yì)，對(duì)實施工作進行了(le)部署，要求把降低社保費率的(de)好事辦實、把實事辦好。

  問：《方案》的(de)總體考慮是什(shén)麽？具體包括哪些内容？

  答(dá)：《方案》的(de)總體考慮是，統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革，綜合施策，确保企業社會保險繳費實際負擔有實質性下(xià)降，确保各項社會保險待遇按時(shí)足額支付。

  《方案》共分(fēn)八個(gè)部分(fēn)，具體包括：一是降低城(chéng)鎮職工基本養老保險單位繳費比例，高(gāo)于16%的(de)省份，可(kě)降至16%。二是繼續階段性降低失業保險和(hé)工傷保險費率，現行的(de)階段性降費率政策到期後再延長(cháng)一年至2020年4月(yuè)30日。三是調整社保繳費基數政策。将城(chéng)鎮非私營單位和(hé)城(chéng)鎮私營單位就業人(rén)員(yuán)平均工資加權計算(suàn)的(de)全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資作爲核定職工繳費基數上下(xià)限的(de)指标，個(gè)體工商戶和(hé)靈活就業人(rén)員(yuán)可(kě)在一定範圍内自願選擇适當的(de)繳費基數。四是加快(kuài)推進養老保險省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支。五是提高(gāo)養老保險基金中央調劑比例，今年調劑比例提高(gāo)至3.5%。六是穩步推進社保費征收體制改革。企業職工各險種原則上暫按現行征收體制繼續征收，“成熟一省、移交一省”。在征收體制改革過程中不得(de)自行對(duì)企業曆史欠費進行集中清繳，不得(de)采取任何增加小微企業實際繳費負擔的(de)做(zuò)法。七是建立工作協調機制。在國務院層面和(hé)縣級以上各級政府建立由政府有關負責同志牽頭，相關部門參加的(de)工作協調機制。八是認真做(zuò)好組織落實工作。

  《方案》實施到位後，預計2019年全年可(kě)減輕社保繳費負擔3000多(duō)億元。

  問：《方案》提出城(chéng)鎮職工基本養老保險單位繳費比例可(kě)降至16％，這(zhè)項措施會有什(shén)麽效果？

  答(dá)：目前，各省份（含新疆生産建設兵(bīng)團）企業繳費比例不統一，高(gāo)的(de)省份20%，多(duō)數省份階段性降至19%，還(hái)有個(gè)别省份14%左右。單位繳費比例總體較高(gāo)，有一定下(xià)調空間；且地區(qū)之間差異大(dà)，不同地區(qū)企業繳費負擔不同，競争不公平，也(yě)不利于養老保險制度的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展。

  根據《方案》，各省單位繳費比例可(kě)降至16%，一是單位繳費比例最多(duō)可(kě)降低4個(gè)百分(fēn)點，不設條件，也(yě)不是階段性政策，而是長(cháng)期性制度安排，政策力度大(dà)，普惠性強，減負效果明(míng)顯，彰顯了(le)中央減輕企業社保繳費負擔的(de)鮮明(míng)态度和(hé)堅定決心。二是各地降費率後，全國費率差異縮小，有利于均衡企業繳費負擔，促進形成公平的(de)市場(chǎng)競争環境，也(yě)有利于全國費率逐步統一，促進實現養老保險全國統籌。三是降低費率後，參保繳費“門檻”下(xià)降，有利于提高(gāo)企業和(hé)職工的(de)參保積極性，将更多(duō)的(de)職工納入到職工養老保險制度中來(lái)，形成企業發展與養老保險制度發展的(de)良性循環。

  問：各省份城(chéng)鎮職工基本養老保險基金結餘情況不一，有的(de)省份基金支大(dà)于收，如何降低養老保險費率？

  答(dá)：根據《方案》，城(chéng)鎮職工基本養老保險單位繳費比例高(gāo)于16%的(de)省份，都可(kě)将養老保險單位繳費比例降到16%。具體降低比例由各省提出，與目前省級政府承擔确保養老金發放的(de)主體責任是一緻的(de)。目前，我國養老保險基金結餘分(fēn)布的(de)确存在著(zhe)一定的(de)結構性問題。受制度撫養比不同等因素影(yǐng)響，養老保險基金結餘存在地區(qū)差異，各省份降費率面臨的(de)壓力不同。一般來(lái)說，撫養比高(gāo)的(de)地區(qū)，基金結餘情況較爲樂(yuè)觀，降費率面臨的(de)困難較小；而撫養比低的(de)地區(qū)，基金收支平衡壓力較大(dà)，降費率面臨著(zhe)一定的(de)現實困難，對(duì)此，中央将通(tōng)過繼續加大(dà)财政補助力度、提高(gāo)企業職工基本養老保險基金中央調劑比例等措施給予支持，幫助這(zhè)些地區(qū)降費率後能夠确保養老金按時(shí)足額發放，爲形成公平的(de)市場(chǎng)競争環境創造條件，促進企業發展與養老保險制度建設的(de)良性循環。

  問：《方案》提出延長(cháng)階段性降低失業保險和(hé)工傷保險費率期限，是如何考慮的(de)？

  答(dá)：2015年3月(yuè)，國務院決定失業保險總費率由3%降至2%；2016年5月(yuè)，國務院決定由2%階段性降至1%-1.5%；2017年1月(yuè)，國務院決定總費率爲1.5%的(de)省份降至1%，期限一年。2018年4月(yuè)，國務院決定實施1%費率政策的(de)期限延長(cháng)至2019年4月(yuè)30日。2015年至2018年，通(tōng)過降低失業保險費率，失業保險基金共減收約3000億元。目前，失業保險基金累計結餘備付能力較強，有條件繼續執行階段性降費政策，各地可(kě)以确保降費率政策落實，爲企業減負的(de)同時(shí)，可(kě)确保失業保險待遇水(shuǐ)平不降低和(hé)按時(shí)足額發放，确保失業保險基金平穩運行。《方案》明(míng)确繼續延長(cháng)階段性降低失業保險費率政策執行期限至2020年4月(yuè)30日。

  我國工傷保險實行行業差别與單位浮動相結合的(de)費率制度。2015年，按照(zhào)中央關于“适時(shí)适當降低社會保險費率”要求，人(rén)力資源社會保障部、财政部聯合下(xià)發《關于調整工傷保險費率政策的(de)通(tōng)知》（人(rén)社部發〔2015〕71号），在總體降低工傷保險費率水(shuǐ)平的(de)基礎上，調整完善了(le)原有的(de)工傷保險費率政策，基準費率由原來(lái)的(de)按三類風險行業劃分(fēn)細化(huà)爲八類。爲降低單位社保繳費成本，2018年，人(rén)力資源社會保障部、财政部聯合下(xià)發《關于繼續階段性降低社會保險費率的(de)通(tōng)知》（人(rén)社部發〔2018〕25号），規定自2018年5月(yuè)至2019年4月(yuè)階段性下(xià)調工傷保險費率。爲進一步減輕企業社保繳費成本，國務院決定工傷保險階段性降費政策執行期限延長(cháng)一年，即自2019年5月(yuè)1日起，延長(cháng)階段性降低工傷保險費率的(de)期限至2020年4月(yuè)30日，工傷保險基金累計結餘可(kě)支付月(yuè)數在18至23個(gè)月(yuè)的(de)統籌地區(qū)可(kě)以現行費率爲基礎下(xià)調20%，累計結餘可(kě)支付月(yuè)數在24個(gè)月(yuè)以上的(de)統籌地區(qū)可(kě)以現行費率爲基礎下(xià)調50%。

  問：《方案》對(duì)繳費基數政策也(yě)進行了(le)調整，與之前政策相比有什(shén)麽變化(huà)？

  答(dá)：繳費基數也(yě)是影(yǐng)響企業和(hé)個(gè)人(rén)社保繳費負擔的(de)重要參數。根據《方案》，繳費基數政策也(yě)要進行調整：一是明(míng)确将城(chéng)鎮非私營單位和(hé)城(chéng)鎮私營單位就業人(rén)員(yuán)平均工資加權計算(suàn)的(de)全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資作爲核定職工繳費基數上下(xià)限的(de)指标。二是個(gè)體工商戶和(hé)靈活就業人(rén)員(yuán)參加養老保險，可(kě)在全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資的(de)60%至300%範圍内選擇适當的(de)繳費基數。

  主要考慮，全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資，比原政策規定的(de)非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理(lǐ)地反映參保人(rén)員(yuán)實際平均工資水(shuǐ)平，以此來(lái)核定個(gè)人(rén)繳費基數上下(xià)限，工資水(shuǐ)平較低的(de)職工繳費基數可(kě)相應降低，繳費負擔減輕。部分(fēn)企業，特别是部分(fēn)小微企業或勞動密集型企業，不少職工按照(zhào)繳費基數下(xià)限繳費，企業繳費負擔也(yě)可(kě)進一步減輕，能更多(duō)受益。舉個(gè)例子，假設某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資爲6000元，則原個(gè)人(rén)繳費基數下(xià)限爲3600元，如某職工月(yuè)工資水(shuǐ)平爲3000元，需按繳費基數下(xià)限3600元計算(suàn)繳費金額；計算(suàn)口徑調整後，全口徑城(chéng)鎮單位就業人(rén)員(yuán)平均工資爲5000元，則個(gè)人(rén)繳費基數下(xià)限相應降低到3000元，該職工就可(kě)按3000元計算(suàn)繳費金額，前後對(duì)比，月(yuè)繳費基數減少600元，個(gè)人(rén)繳費比例8%，月(yuè)繳費負擔相應減輕48元，如其所在企業以個(gè)人(rén)繳費基數之和(hé)确定單位繳費基數，則企業每月(yuè)繳費基數也(yě)相應減少600元，繳費負擔可(kě)進一步減輕。對(duì)個(gè)體工商戶和(hé)靈活就業人(rén)員(yuán)而言，政策調整後，不僅平均工資口徑調整、标準降低，選擇範圍也(yě)變大(dà)，選擇低基數的(de)可(kě)以進一步減輕繳費負擔，收入較高(gāo)的(de)人(rén)員(yuán)也(yě)可(kě)以選擇較高(gāo)的(de)繳費基數，來(lái)提高(gāo)自己退休後的(de)養老金水(shuǐ)平。比如，按上例，如爲靈活就業人(rén)員(yuán)，月(yuè)繳費基數可(kě)從6000元改爲以3000元下(xià)限繳費，則月(yuè)繳費基數減少3000元，按20%比例繳費，月(yuè)繳費負擔相應減輕600元。

  問：目前，養老保險省級統籌工作進展情況如何？《方案》對(duì)此有何要求？

  答(dá)：社會保險基金的(de)集中統籌調劑使用(yòng)是發揮社會保險制度保障功能的(de)核心，提高(gāo)社會保險統籌層次是社會保險制度的(de)内在要求，基金統籌層次越高(gāo)，越有利于分(fēn)散風險，增強基金保障能力。黨的(de)十九大(dà)明(míng)确要求盡快(kuài)實現養老保險全國統籌。目前，各省份（含新疆生産建設兵(bīng)團）已初步建立了(le)企業職工基本養老保險省級統籌制度，但各地進展不平衡，部分(fēn)省份已實現養老保險基金省級統收統支，大(dà)部分(fēn)省份實行的(de)是養老保險基金省級調劑制度，基金統籌共濟作用(yòng)發揮還(hái)不充分(fēn)。另外，個(gè)别省份還(hái)存在省内養老保險政策不統一等問題，需要逐步統一規範。

  黨中央、國務院對(duì)加快(kuài)推進省級統籌工作高(gāo)度重視，去年底召開的(de)中央經濟工作會議(yì)和(hé)今年的(de)《政府工作報告》都對(duì)加快(kuài)推進養老保險省級統籌提出要求。加快(kuài)推進省級統籌是完善養老保險制度的(de)必然要求，也(yě)是實現養老保險全國統籌的(de)基礎。爲此，《方案》要求各省份要加快(kuài)推進省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支，爲養老保險全國統籌打好堅實基礎。

  問：推進企業職工基本養老保險基金中央調劑制度有什(shén)麽進展？《方案》對(duì)今年的(de)基金中央調劑工作有何安排？

  答(dá)：企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是養老保險全國統籌的(de)第一步，2018年7月(yuè)1日起建立實施。去年調劑比例爲3%，半年中央調劑基金總規模2400多(duō)億元，7個(gè)東部省份淨上解資金610億元，22個(gè)中西部和(hé)老工業基地省份受益，對(duì)均衡地區(qū)之間養老保險基負擔發揮積極作用(yòng)。《方案》明(míng)确2019年基金中央調劑比例将提高(gāo)到3.5%，預計全年基金調劑規模約爲6000多(duō)億元，受益省份受益額将達到1600億元左右，調劑力度比2018年明(míng)顯加大(dà)，将進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，爲實施降低社保費率工作提供有力支持。

  問：《方案》實施後，社保費征收工作将如何開展？

  答(dá)：根據《方案》，企業職工基本養老保險和(hé)企業職工其他(tā)險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，即，原由社保征收的(de)繼續由社保征收，原由稅務征收的(de)繼續由稅務征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。機關事業單位社保費和(hé)城(chéng)鄉居民社保費征管職責如期劃轉至稅務部門。

  問：降低養老保險費率後，養老金按時(shí)足額發放是否會受到影(yǐng)響？

  答(dá)：降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的(de)同時(shí)，确實會減少養老保險基金收入，加大(dà)基金收支壓力，但全國養老保險基金整體收大(dà)于支，滾存結餘不斷增加，總體上不會造成養老金支付風險，不會影(yǐng)響養老金按時(shí)足額發放。根據最新年報統計，2018年，企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，2018年底基金累積結餘約4.8萬億元，有較強的(de)支撐能力。據測算(suàn)，降費後，未來(lái)一段時(shí)期仍能保持當期收支有結餘。在确保發放的(de)同時(shí)，随著(zhe)經濟社會發展，國家還(hái)将繼續提高(gāo)退休人(rén)員(yuán)養老金水(shuǐ)平。目前，人(rén)力資源社會保障部、财政部正按照(zhào)國務院部署組織實施2019年基本養老金年度調整工作，這(zhè)也(yě)是連續第15年提高(gāo)企業退休人(rén)員(yuán)基本養老金水(shuǐ)平，今年總體提高(gāo)比例爲5%，預計将有1億左右企業退休人(rén)員(yuán)受益。

  問：降低費率後，部分(fēn)地區(qū)可(kě)能出現基金收支矛盾更加突出的(de)問題，有何應對(duì)措施？

  答(dá)：從結構上看，絕大(dà)部分(fēn)省份在執行降費政策後，基金收支狀況比較穩健，具有較好的(de)支撐能力。對(duì)于降費後部分(fēn)地區(qū)基金收支壓力加大(dà)的(de)問題，有關部門将采取有效措施妥善應對(duì)。一是繼續加大(dà)中央财政對(duì)基本養老保險基金的(de)補助。2019年，中央财政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長(cháng)9.4%，重點向基金收支矛盾較爲突出的(de)中西部地區(qū)和(hé)老工業基地省份傾斜。二是進一步加大(dà)基本養老保險基金中央調劑力度，2019年調劑比例提高(gāo)到3.5%，今後還(hái)将逐步提高(gāo)，将進一步緩解中西部地區(qū)和(hé)老工業基地省份養老金支付壓力。三是壓實省級政府的(de)主體責任。省級政府要強化(huà)責任，建立健全省、市、縣基金缺口分(fēn)擔機制，通(tōng)過盤活存量資金、處置國有資産、财政預算(suàn)安排等多(duō)渠道籌措資金彌補基金缺口。對(duì)特殊困難省份，在省級政府主體責任充分(fēn)落實到位的(de)基礎上，中央可(kě)通(tōng)過适當的(de)方式給予幫助。此外，相關部門還(hái)将通(tōng)過繼續推進劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施，增強養老保險基金支撐能力，促進養老保險制度可(kě)持續發展。

  問：将采取哪些措施來(lái)保障《方案》的(de)實施？

  答(dá)：爲保障參保單位和(hé)職工應享盡享降費紅利，确保《方案》各項部署落地見效，打赢“降費減負”這(zhè)場(chǎng)硬仗，将采取以下(xià)措施：一是指導各省抓緊制定調整養老保險費率的(de)具體方案，堅持目标導向和(hé)結果導向，确保降費率政策5月(yuè)1日如期落地實施，堅決兌現對(duì)企業和(hé)社會的(de)承諾。二是建立定期調度機制，将及時(shí)跟蹤各地政策制定及實施情況，指導地方實而又實、細而又細地落實好《方案》各項措施，讓市場(chǎng)主體特别是小微企業有明(míng)顯降費感受，不斷增強參保單位和(hé)職工的(de)政策獲得(de)感。三是開展政策總結評估，适時(shí)對(duì)政策實施效果開展全面評估，及時(shí)研究解決工作推進中遇到的(de)新情況新問題，查缺補漏，努力達到政策實施的(de)最優效果。四是強化(huà)監測預警，堅決兜牢民生底線。對(duì)《方案》實施後的(de)基金運行情況做(zuò)好後續跟蹤，既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理(lǐ)增長(cháng)并按時(shí)足額發放，使社保基金可(kě)持續、企業與職工同受益。

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