關于《國家稅務總局安徽省稅務局關于實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)公告》的(de)解讀

       爲了(le)适應新形勢下(xià)辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅工作需要，進一步優化(huà)納稅服務，降低納稅人(rén)的(de)辦稅風險，切實維護納稅人(rén)合法權益，結合全省稅收工作實際，國家稅務總局安徽省稅務局對(duì)《安徽省國家稅務局 安徽省地方稅務局關于實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1号）部分(fēn)條款作出修改，并重新發布。現就公告内容作如下(xià)解讀：

   一、公告背景

       安徽省稅務系統自實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅以來(lái)，在優化(huà)納稅服務、維護納稅人(rén)合法權益等方面取得(de)了(le)良好的(de)效果。但随著(zhe)實名辦稅工作的(de)逐步推進，實名辦稅事項範圍不全面、特殊納稅人(rén)法定代表人(rén)實名制管理(lǐ)範圍不明(míng)确等問題逐漸突出。爲此，我們在充分(fēn)借鑒北(běi)京、浙江、深圳等地稅務機關實名辦稅工作經驗的(de)基礎上，對(duì)原公告有關内容進行修改，重新調整了(le)實名辦稅有效證件類型和(hé)實名辦稅事項範圍，并對(duì)特殊納稅人(rén)法定代表人(rén)實名制管理(lǐ)的(de)範圍予以明(míng)确。

       同時(shí)，爲了(le)貫徹落實國稅地稅征管體制改革的(de)有關要求，需要對(duì)原公告中涉及國稅機關、地稅機關分(fēn)别表述的(de)條款進行調整。

   二、公告的(de)主要内容

    （一）實名辦稅的(de)内涵

       爲了(le)适應建立健全納稅信用(yòng)體系建設的(de)需要，稅務機關在納稅人(rén)辦理(lǐ)相關涉稅事項之前，利用(yòng)現代身份識别技術，對(duì)辦稅人(rén)員(yuán)身份信息進行采集、核實和(hé)确認。公告對(duì)實名辦稅的(de)内涵做(zuò)了(le)明(míng)确規定，實名辦稅是指稅務機關在辦稅人(rén)員(yuán)身份明(míng)确的(de)情況下(xià)，受理(lǐ)納稅人(rén)涉稅事項申請。

    （二）身份信息的(de)保密義務

       确定稅務機關爲辦稅人(rén)員(yuán)身份信息的(de)管理(lǐ)機關，規範辦稅人(rén)員(yuán)身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理(lǐ)制度，完善保密與安全管理(lǐ)措施，保障實名辦稅中涉及的(de)辦稅人(rén)員(yuán)信息安全。公告規定，安徽省各級稅務機關依法采集、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)辦稅人(rén)員(yuán)的(de)身份信息，并承擔信息保密義務。

    （三）辦稅人(rén)員(yuán)身份信息的(de)範圍

       辦稅人(rén)員(yuán)身份信息的(de)采集是實名辦稅的(de)基礎，辦稅人(rén)員(yuán)身份信息采集範圍的(de)确定将最終影(yǐng)響實名辦稅的(de)成效。公告規定了(le)需采集的(de)辦稅人(rén)員(yuán)身份信息包括：姓名、身份證件号碼、身份證件影(yǐng)印件、授權委托書(shū)影(yǐng)印件、電話(huà)号碼、人(rén)像信息等。同時(shí)，公告明(míng)确了(le)有效身份證件的(de)範圍，稅務機關在采集辦稅人(rén)員(yuán)的(de)身份信息時(shí)，以下(xià)證件的(de)原件爲有效身份證件：

        1.居民身份證、臨時(shí)居民身份證；

        2.中國人(rén)民解放軍軍人(rén)身份證件、中國人(rén)民武裝警察身份證件；

        3.港澳居民來(lái)往内地通(tōng)行證、台灣居民來(lái)往大(dà)陸通(tōng)行證；

        4.外國公民護照(zhào)、外國人(rén)永久居留證。

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1号）相比，本公告增加了(le)“外國人(rén)永久居留證”作爲實名辦稅有效身份證件之一。增加的(de)理(lǐ)由是，根據《外國人(rén)在中國永久居留審批管理(lǐ)辦法》規定，外國人(rén)永久居留證是獲得(de)在中國永久居留資格的(de)外國人(rén)在中國境内居留的(de)合法身份證件，可(kě)以單獨使用(yòng)。

    （四）實名辦稅業務的(de)範圍界定

       爲了(le)維護納稅人(rén)合法權益，降低納稅人(rén)涉稅風險，根據現行稅收法律、法規和(hé)國家稅務總局《全國稅務機關納稅服務規範》等的(de)規定，确定需要辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)涉稅事項。另外，公告規定，對(duì)納稅人(rén)采取網上辦稅方式的(de)辦理(lǐ)涉稅事項，增加了(le)手機驗證環節，稅務機關随機向納稅人(rén)發送驗證信息，辦稅人(rén)員(yuán)接收驗證信息後，需要進行驗證，驗證通(tōng)過的(de)，繼續辦理(lǐ)業務。同時(shí)，公告規定，辦稅人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)以下(xià)涉稅事項時(shí)須實名辦理(lǐ)：

        1.未實行“三證合一、一照(zhào)一碼”的(de)納稅人(rén)辦理(lǐ)稅務登記設立、變更、注銷的(de)；

        2.實行“三證合一、一照(zhào)一碼”的(de)納稅人(rén)首次辦理(lǐ)涉稅事項及辦理(lǐ)登記信息變更的(de)；

        3.未辦理(lǐ)登記，因臨時(shí)經營需要代開發票(piào)以及其他(tā)個(gè)人(rén)出租不動産需要代開發票(piào)的(de)；

        4.辦理(lǐ)發票(piào)種類核定與調整、發票(piào)領用(yòng)、發票(piào)代開、申請使用(yòng)經營地發票(piào)、發票(piào)真僞鑒别等發票(piào)類業務的(de)；

        5.辦理(lǐ)增值稅一般納稅人(rén)登記、增值稅專用(yòng)發票(piào)（增值稅稅控系統）最高(gāo)開票(piào)限額審批、非居民企業選擇由其主要機構場(chǎng)所彙總繳納企業所得(de)稅稅務審批、對(duì)采取實際利潤額預繳以外的(de)其他(tā)企業所得(de)稅預繳方式的(de)核定、對(duì)納稅人(rén)變更納稅定額的(de)核準等稅務認定事項的(de)；

        6.開具清稅證明(míng)、完稅證明(míng)、中國稅收居民身份證明(míng)等稅收證明(míng)、辦理(lǐ)跨區(qū)域涉稅事項報驗管理(lǐ)事項的(de)；

        7.開通(tōng)網上辦稅功能、查詢變更密碼及數據信息維護的(de)；

        8.納稅人(rén)查詢自身涉稅信息的(de)。

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1号）相比，本公告增加了(le)“增值稅一般納稅人(rén)登記”“增值稅專用(yòng)發票(piào)（增值稅稅控系統）最高(gāo)開票(piào)限額審批”兩項辦稅事項，擴大(dà)了(le)實名辦稅事項範圍。增加的(de)理(lǐ)由是，上述兩項辦稅事項屬于關系納稅人(rén)自身資質的(de)高(gāo)頻(pín)業務，出于對(duì)納稅人(rén)合法權益保護的(de)考慮，本次公告将其列入實名辦稅事項範圍。

    （五）實名辦稅的(de)資料

      實名辦稅資料包括辦稅人(rén)員(yuán)有效身份證件和(hé)相關授權文件，在納稅人(rén)與辦稅人(rén)員(yuán)之間建立關聯關系，從而實現涉稅事項辦理(lǐ)的(de)實名跟蹤和(hé)動态記錄。公告規定，辦稅人(rén)員(yuán)首次在稅務機關辦理(lǐ)涉稅事項時(shí)，應當提供以下(xià)信息資料，稅務機關核實後采集其身份信息。納稅人(rén)的(de)辦稅人(rén)員(yuán)爲多(duō)人(rén)的(de)，稅務機關應當分(fēn)别采集其身份信息：

        1.辦稅人(rén)員(yuán)是法定代表人(rén)（負責人(rén)、業主）的(de)，需出示本人(rén)身份證件原件；

        2.辦稅人(rén)員(yuán)是财務負責人(rén)、辦稅員(yuán)或被授權的(de)其他(tā)人(rén)員(yuán)的(de)，需出示本人(rén)身份證件、納稅人(rén)的(de)《辦理(lǐ)稅務事項授權委托書(shū)》原件；

        3.辦稅人(rén)員(yuán)是稅務代理(lǐ)人(rén)的(de)，需出示本人(rén)身份證件、稅務代理(lǐ)合同（協議(yì)）原件。

    （六）實行實名制管理(lǐ)的(de)特定納稅人(rén)範圍

       與《安徽省國家稅務局安徽省地方稅務局關于實行辦稅人(rén)員(yuán)實名辦稅的(de)公告》（安徽省國家稅務局公告2018年第1号）相比，本次公告将實行實名制管理(lǐ)的(de)特定納稅人(rén)範圍明(míng)确爲：

        1.納稅信用(yòng)D級的(de)納稅人(rén)；

        2.列入稅收違法“黑(hēi)名單”的(de)納稅人(rén)；

        3.省稅務機關确定的(de)需要實行實名制管理(lǐ)的(de)其他(tā)納稅人(rén)。

       調整的(de)理(lǐ)由是，便于納稅人(rén)準确判斷其是否屬于必須實行法定代表人(rén)實名制管理(lǐ)的(de)範圍，也(yě)便于基層稅務機關判斷實行實名制管理(lǐ)的(de)特定納稅人(rén)的(de)範圍。

    （七）應急情況的(de)處理(lǐ)

       爲了(le)優化(huà)納稅服務，辦稅人(rén)員(yuán)提供有效身份證件确有困難的(de)，可(kě)攜帶本人(rén)居民戶口簿或機動車駕駛證原件辦理(lǐ)。辦稅人(rén)員(yuán)當場(chǎng)提供授權單位的(de)辦稅授權委托書(shū)原件或代理(lǐ)合同（協議(yì)）原件确有困難的(de)，可(kě)持本人(rén)身份證件原件經稅務機關采集、核實、确認身份信息後辦理(lǐ)當日涉稅事項。

    （八）納稅人(rén)的(de)誠信納稅承諾

爲了(le)實現征納互信，促進納稅人(rén)誠信辦稅，提高(gāo)稅收遵從，公告規定，納稅人(rén)首次在稅務機關采集身份信息時(shí)，須簽署誠信納稅承諾。

（轉載）