國家發展改革委聯合住房(fáng)城(chéng)鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的(de)指導意見》

         近日，國家發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的(de)指導意見》（發改投資規〔2019〕515号，以下(xià)簡稱《指導意見》），在房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資産投資決策科學化(huà)水(shuǐ)平，進一步完善工程建設組織模式，推動高(gāo)質量發展。

  《指導意見》指出，改革開放以來(lái)，我國工程咨詢服務市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)快(kuài)速發展，形成了(le)投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等咨詢服務業态。随著(zhe)我國固定資産投資項目建設水(shuǐ)平逐步提高(gāo)，爲更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資産投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化(huà)的(de)咨詢服務需求日益增強。這(zhè)種需求與現行制度造成的(de)單項服務供給模式之間的(de)矛盾日益突出。因此，有必要創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以市場(chǎng)需求爲導向、滿足委托方多(duō)樣化(huà)需求的(de)全過程工程咨詢服務模式。

  《指導意見》從鼓勵發展多(duō)種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化(huà)市場(chǎng)環境、強化(huà)保障措施等方面提出一系列政策措施。

  一是明(míng)确了(le)培育發展全過程工程咨詢的(de)兩個(gè)著(zhe)力點。《指導意見》堅持市場(chǎng)培育和(hé)政府引導相結合的(de)原則，鼓勵咨詢單位根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段内不同類型咨詢服務組合，發展多(duō)種形式的(de)全過程工程咨詢服務模式。同時(shí)，結合投資高(gāo)質量發展和(hé)工程質量提升需求，立足關鍵環節，《指導意見》針對(duì)項目決策和(hé)建設實施兩個(gè)階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和(hé)工程建設全過程咨詢，爲推進全過程工程咨詢指明(míng)了(le)發展方向和(hé)實施路徑。

  二是明(míng)确了(le)投資決策綜合性咨詢的(de)内容和(hé)方式。《指導意見》要求投資決策綜合性咨詢要統籌考慮影(yǐng)響項目可(kě)行性的(de)各種因素，将各專項評價評估一并納入可(kě)行性研究統籌論證，提高(gāo)決策科學化(huà)水(shuǐ)平。投資決策綜合性咨詢服務可(kě)由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的(de)服務機構聯合提供。《指導意見》鼓勵納入有關行業自律管理(lǐ)體系的(de)工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工程師（投資）作爲綜合性咨詢項目負責人(rén)。

  三是明(míng)确了(le)工程建設全過程咨詢的(de)内容和(hé)條件。《指導意見》鼓勵實施工程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等全過程咨詢服務。《指導意見》規定，工程建設全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢服務時(shí)，應當具有與工程規模及委托内容相适應的(de)資質條件。這(zhè)樣的(de)企業資質要求符合法律法規及相關政策規定。《指導意見》對(duì)工程建設全過程咨詢項目負責人(rén)的(de)資格提出較高(gāo)要求：應當取得(de)工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高(gāo)級職稱，并具有類似工程經驗。對(duì)于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢業務的(de)負責人(rén)，應具有法律法規規定的(de)相應執業資格。

  四是明(míng)确了(le)全過程工程咨詢服務酬金計取方式。《指導意見》規定全過程工程咨詢服務酬金可(kě)在項目投資中列支，也(yě)可(kě)根據所包含的(de)專項服務（投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、項目管理(lǐ)等）在項目投資中列支的(de)費用(yòng)進行支付。全過程工程咨詢服務酬金既可(kě)按各專項服務費用(yòng)疊加後再增加相應統籌管理(lǐ)費用(yòng)計取，也(yě)可(kě)按人(rén)工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的(de)投資額對(duì)咨詢單位予以獎勵。

  此外，《指導意見》明(míng)确了(le)推進全過程工程咨詢服務發展的(de)部門職責分(fēn)工，以及加強政府監管和(hé)行業自律的(de)措施，确保全過程工程咨詢服務持續健康發展。

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