住房(fáng)城(chéng)鄉建設部通(tōng)知要求 做(zuò)好既有建築保留利用(yòng)更新改造工作

       爲貫徹落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，更好地傳承城(chéng)市曆史文脈，促進綠(lǜ)色發展，近日，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部印發通(tōng)知，要求進一步做(zuò)好城(chéng)市既有建築保留利用(yòng)和(hé)更新改造有關工作。  

       中華人(rén)民共和(hé)國成立後，特别是改革開放以來(lái)，各地建成了(le)一大(dà)批以體育館、影(yǐng)劇院、博物(wù)館、火車站等公共建築爲代表，具有不同時(shí)代特征、兼具技術與藝術價值的(de)既有建築，構成特定曆史時(shí)期的(de)文化(huà)象征，日益成爲城(chéng)市的(de)特色标識和(hé)公衆的(de)時(shí)代記憶。近期，一些城(chéng)市簡單拆除不同時(shí)期既有建築的(de)做(zuò)法引發社會廣泛關注，這(zhè)種做(zuò)法割裂了(le)城(chéng)市曆史文脈、切斷了(le)居民鄉愁記憶。

  通(tōng)知提出，要高(gāo)度重視城(chéng)市既有建築保留利用(yòng)和(hé)更新改造。城(chéng)市發展是不斷積澱的(de)過程，建築是城(chéng)市曆史文脈的(de)重要載體，不同時(shí)期建築文化(huà)的(de)疊加，構成了(le)豐富的(de)城(chéng)市曆史文化(huà)。各地要充分(fēn)認識既有建築的(de)曆史、文化(huà)、技術和(hé)藝術價值，堅持充分(fēn)利用(yòng)、功能更新原則，加強城(chéng)市既有建築保留利用(yòng)和(hé)更新改造，避免片面強調土地開發價值，防止“一拆了(le)之”。堅持城(chéng)市修補和(hé)有機更新理(lǐ)念，延續城(chéng)市曆史文脈，保護中華文化(huà)基因，留住居民鄉愁記憶。深入貫徹落實中央城(chéng)市工作會議(yì)精神，踐行綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，加強綠(lǜ)色城(chéng)市建設工作，促進城(chéng)市高(gāo)質量發展。

  通(tōng)知要求，要建立健全城(chéng)市既有建築保留利用(yòng)和(hé)更新改造工作機制。

  首先，做(zuò)好城(chéng)市既有建築基本狀況調查工作。對(duì)不同時(shí)期的(de)重要公共建築、工業建築、住宅建築和(hé)其他(tā)各類具有一定曆史意義的(de)既有建築進行認真梳理(lǐ)，客觀評價其曆史、文化(huà)、技術和(hé)藝術價值，按照(zhào)建築的(de)功能、結構和(hé)風格等分(fēn)類建立名錄，對(duì)存在質量等問題的(de)既有建築建立台賬。

  其次，制定引導和(hé)規範既有建築保留和(hé)利用(yòng)的(de)政策。建立既有建築定期維護制度，指導既有建築所有者或使用(yòng)者加強經常性維護工作，保持建築的(de)良好狀态，保障建築正常使用(yòng)。建立既有建築安全管理(lǐ)制度，指導和(hé)監督既有建築所有者或使用(yòng)者定期開展建築結構檢測和(hé)安全性評價，及時(shí)加固建築，維護設施設備，延長(cháng)建築使用(yòng)壽命。

  再其次，加強既有建築的(de)更新改造管理(lǐ)。鼓勵按照(zhào)綠(lǜ)色、節能要求，對(duì)既有建築進行改造，增強既有建築的(de)實用(yòng)性和(hé)舒适性，提高(gāo)建築能效。對(duì)确實不适宜繼續使用(yòng)的(de)建築，通(tōng)過更新改造加以持續利用(yòng)。按照(zhào)尊重曆史文化(huà)的(de)原則，做(zuò)好既有建築特色形象的(de)維護，傳承城(chéng)市曆史文脈。支持通(tōng)過拓展地下(xià)空間、加裝電梯、優化(huà)建築結構等，提高(gāo)既有建築的(de)适用(yòng)性、實用(yòng)性和(hé)舒适性。

  最後，建立既有建築的(de)拆除管理(lǐ)制度。對(duì)體現城(chéng)市特定發展階段、反映重要曆史事件、凝聚社會公衆情感記憶的(de)既有建築，盡可(kě)能更新改造利用(yòng)。對(duì)符合城(chéng)市規劃和(hé)工程建設标準，在合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的(de)公共建築，除公共利益需要外，不得(de)随意拆除。對(duì)拟拆除的(de)既有建築，拆除前應嚴格遵守相關規定并履行報批程序。

  通(tōng)知強調，要構建全社會共同重視既有建築保留利用(yòng)與更新改造的(de)氛圍。地方各級建設和(hé)規劃主管部門要堅持共商共治共享理(lǐ)念，積極宣傳和(hé)普及傳承城(chéng)市曆史文脈、推進綠(lǜ)色發展的(de)理(lǐ)念，鼓勵全社會形成尊重、保護建築曆史文化(huà)和(hé)建築資源的(de)風氣。對(duì)重要既有建築的(de)更新改造和(hé)拆除，要充分(fēn)聽(tīng)取社會公衆意見，保障公衆的(de)知情權、參與權和(hé)監督權。對(duì)不得(de)不拆除的(de)重要既有建築，應堅持先評估、後公示、再決策的(de)程序，組織城(chéng)市規劃、建築、藝術等領域專家對(duì)拟拆除的(de)建築進行評估論證，廣泛聽(tīng)取民衆意見。各省（區(qū)、市）建設和(hé)規劃主管部門要加強對(duì)城(chéng)市既有建築保留利用(yòng)、更新改造、拆除管理(lǐ)工作的(de)監督檢查，指導城(chéng)市加強既有建築更新改造利用(yòng)工作。

摘自 《中國建設報》 2018.10.12 宗邊

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