《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的(de)通(tōng)知》解讀

日前，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部新聞發言人(rén)就此進行了(le)政策解讀。

  一、《通(tōng)知》出台的(de)背景是什(shén)麽

  黨中央、國務院高(gāo)度重視創造良好營商環境和(hé)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革有關工作。習(xí)近平總書(shū)記強調，要清理(lǐ)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，激發各類市場(chǎng)主體活力，實施高(gāo)水(shuǐ)平的(de)貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)政策。李克強總理(lǐ)指出，營商環境就是競争力，就是生産力；推動經濟發展的(de)著(zhe)力點要由“抓項目”轉向“抓環境”，把“放管服”改革向縱深推進。

  近年來(lái)，各有關方面深入推進“放管服”改革，在方便企業和(hé)群衆辦事創業，有效降低制度性交易成本，加快(kuài)轉變政府職能和(hé)工作作風等方面取得(de)了(le)明(míng)顯成效。但也(yě)要看到，當前工程建設項目審批手續多(duō)、辦事難、耗時(shí)長(cháng)等問題仍比較突出。今年1月(yuè)國務院常務會議(yì)部署要求住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭負責提升辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月(yuè)5日，李克強總理(lǐ)在《政府工作報告》中明(míng)确提出“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的(de)要求。韓正副總理(lǐ)多(duō)次聽(tīng)取彙報，并召開會議(yì)研究部署相關工作。

  按照(zhào)國務院工作部署，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部會同有關方面紮實推進工程建設項目審批制度改革。一是認真梳理(lǐ)審批流程和(hé)環節，根據初步調查摸底，由于多(duō)年來(lái)各種法律、法規和(hé)規定交叉重疊等原因，不同地區(qū)、不同工程在審批事項、耗時(shí)等方面差異較大(dà)，有的(de)地區(qū)對(duì)審批事項、流程、時(shí)間、依據等底數尚不清楚。二是聚焦企業和(hé)群衆反映突出的(de)辦事難、辦事慢(màn)、多(duō)頭跑、來(lái)回跑等問題，深挖工程建設項目審批中的(de)交叉重複、方式不當、分(fēn)散管理(lǐ)等“堵點”和(hé)“痛點”，查找審批時(shí)效低下(xià)的(de)症結。三是借鑒國内外經驗，總結有關地方推進“多(duō)規合一”、優化(huà)再造審批流程，“最多(duō)跑一次”、“馬上辦，網上辦，一次辦”、“不見面審批”等做(zuò)法，優化(huà)和(hé)完善工程建設項目審批制度改革的(de)各項措施。四是堅持重點地區(qū)先行，指導督促北(běi)京、上海（兩城(chéng)市爲世界銀行評價營商環境的(de)樣本城(chéng)市）出台優化(huà)辦理(lǐ)建築許可(kě)指标排名專項行動方案。五是推動改革試點，協商确定在北(běi)京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大(dà)連市、南(nán)京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南(nán)市、延安市和(hé)浙江省開展試點，并研究提出了(le)改革的(de)工作目标和(hé)任務要求。

  二、改革的(de)主要目标是什(shén)麽

  改革的(de)主要目标是，2018年試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和(hé)管理(lǐ)系統，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國範圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年将審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國統一的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。

  三、改革的(de)主要任務和(hé)措施有哪些

  《通(tōng)知》主要明(míng)确了(le)三方面改革任務和(hé)措施：

  （一）統一審批流程。一是按照(zhào)工程建設程序将工程建設項目審批流程劃分(fēn)爲項目立項用(yòng)地規劃許可(kě)、工程建設許可(kě)、施工許可(kě)、竣工驗收四個(gè)階段，相關審批事項歸入相應階段。二是對(duì)工程建設項目實施分(fēn)類管理(lǐ)，根據工程建設項目類型、投資類别、規模大(dà)小等，分(fēn)類細化(huà)審批流程，确定審批階段和(hé)審批事項。三是推行并聯審批，每個(gè)審批階段确定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯審批、限時(shí)辦結。

  （二）精簡審批環節。采取“減、放、并、轉、調”等措施，實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”，取消不合法、不合理(lǐ)、不必要的(de)審批事項和(hé)前置條件。比如，取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項。二是“放”，按照(zhào)方便企業和(hé)群衆辦事的(de)原則，擴大(dà)下(xià)放或委托下(xià)級機關審批的(de)事項範圍，并确保下(xià)級機關接得(de)住、管得(de)好。三是“并”，由同一部門實施的(de)管理(lǐ)内容相近或者屬于同一辦理(lǐ)階段的(de)多(duō)個(gè)審批事項，應整合爲一個(gè)審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。如将消防設計審核、人(rén)防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。四是“轉”，審批機關能夠通(tōng)過征求相關部門意見解決的(de)事項，轉變爲政府内部協作事項。推行告知承諾制，由政府公布實行告知承諾制的(de)審批事項清單及具體要求，申請人(rén)按照(zhào)要求作出書(shū)面承諾，審批部門直接作出審批決定并監督申請人(rén)切實履行承諾。五是“調”，完善相應制度設計，讓審批時(shí)序更加符合工作實際。如将供水(shuǐ)、供電等市政公用(yòng)基礎設施報裝提前到施工許可(kě)證核發後辦理(lǐ)等。

  （三）完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的(de)基礎，主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍圖、一個(gè)系統、一個(gè)窗(chuāng)口、一張表單、一套機制”。一是“一張藍圖”統籌項目實施，以“多(duō)規合一”的(de)“一張藍圖”爲基礎，統籌協調各部門提出項目建設條件。二是“一個(gè)系統”實施統一管理(lǐ)，整合形成橫向到邊、縱向到底的(de)工程建設項目審批管理(lǐ)系統，所有審批都在一個(gè)系統上實施。通(tōng)過工程建設項目審批管理(lǐ)系統，加強對(duì)地方工程建設項目審批工作的(de)指導和(hé)監督管理(lǐ)。三是“一個(gè)窗(chuāng)口”提供綜合服務，建立前台受理(lǐ)、後台審核機制，實現一個(gè)窗(chuāng)口對(duì)外服務和(hé)管理(lǐ)。四是“一張表單”整合申報材料，每一個(gè)審批階段用(yòng)一份辦事指南(nán)、一張申請表單、一套申請材料完成多(duō)項審批。五是“一套機制”規範審批運行，建立健全配套制度，明(míng)确部門職責、工作規程和(hé)協調督查機制等，确保審批各階段、各環節無縫銜接。

  四、改革的(de)同時(shí)如何加強監管

  堅持放管結合、放管并重，在推進工程建設項目審批制度改革的(de)同時(shí)，建立健全相應的(de)監管體系。

  一是加強事中事後監管，建立透明(míng)、規範、高(gāo)效的(de)協同監管機制，全面推行“雙随機、一公開”監管，加大(dà)監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行爲。對(duì)于實行告知承諾制的(de)審批事項，審批部門要在規定時(shí)間内對(duì)申請人(rén)履行承諾的(de)情況進行檢查，申請人(rén)未履行承諾的(de)，要撤銷行政審批決定并追究申請人(rén)的(de)相應責任。

  二是加強信用(yòng)體系建設，建立誠信檔案和(hé)黑(hēi)名單制度，将企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)違法違規、不履行承諾的(de)不良行爲向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的(de)聯合懲戒機制。

  三是規範中介和(hé)市政公用(yòng)服務，建立健全管理(lǐ)制度，實行服務承諾制，明(míng)确服務标準和(hé)辦事流程，規範服務收費。市政公用(yòng)單位要嚴格按照(zhào)國家法律法規和(hé)有關規定辦理(lǐ)業務，公開辦理(lǐ)程序，提高(gāo)工作透明(míng)度，嚴格執行限時(shí)辦結制度。

  五、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部如何做(zuò)好《通(tōng)知》貫徹落實工作

  住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将會同有關部門指導地方認真抓好貫徹落實工作。

  一是強化(huà)組織領導。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的(de)組織協調和(hé)督促指導責任，各有關部門要加強協作、密切配合。試點地區(qū)要成立以主要負責同志爲組長(cháng)的(de)工程建設項目審批制度改革工作領導小組，研究重大(dà)問題，明(míng)晰目标要求，完善工作機制，層層壓實責任。

  二是加強對(duì)試點工作的(de)指導。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部要會同相關部門督促、指導試點地區(qū)按照(zhào)《通(tōng)知》要求，研究制定試點實施方案。加強專題培訓，通(tōng)過政策解讀、經驗交流、實地考察等方式，指導試點地區(qū)開展改革工作。加強與試點地區(qū)的(de)溝通(tōng)聯系，定期了(le)解試點地區(qū)改革進展情況，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的(de)問題。及時(shí)總結試點做(zuò)法，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗，指導全國開展工程建設項目審批制度改革工作。

  三是開展考核評價工作。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等情況。試點地區(qū)人(rén)民政府要加大(dà)對(duì)有關部門改革工作的(de)督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。