财稅新聞
國務院關于印發《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》的(de)通(tōng)知
2024-03-18
國務院關于印發《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》的(de)通(tōng)知
國發〔2024〕7号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2024年3月(yuè)7日
（此件公開發布）
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新是加快(kuài)構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的(de)重要舉措，将有力促進投資和(hé)消費，既利當前、更利長(cháng)遠(yuǎn)。爲貫徹落實黨中央決策部署，現就推動新一輪大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新，制定如下(xià)行動方案。
一、總體要求
推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，貫徹落實中央經濟工作會議(yì)和(hé)中央财經委員(yuán)會第四次會議(yì)部署，統籌擴大(dà)内需和(hé)深化(huà)供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊(jiù)換新、回收循環利用(yòng)、标準提升四大(dà)行動，大(dà)力促進先進設備生産應用(yòng)，推動先進産能比重持續提升，推動高(gāo)質量耐用(yòng)消費品更多(duō)進入居民生活，暢通(tōng)資源循環利用(yòng)鏈條，大(dà)幅提高(gāo)國民經濟循環質量和(hé)水(shuǐ)平。
——堅持市場(chǎng)爲主、政府引導。充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，結合各類設備和(hé)消費品更新換代差異化(huà)需求，依靠市場(chǎng)提供多(duō)樣化(huà)供給和(hé)服務。更好發揮政府作用(yòng)，加大(dà)财稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家适度讓利，形成更新換代規模效應。
——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和(hé)約束相結合的(de)長(cháng)效機制，加快(kuài)淘汰落後産品設備，提升安全可(kě)靠水(shuǐ)平，促進産業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)發展。加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)，破除地方保護。
——堅持标準引領、有序提升。對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，結合産業發展實際，加快(kuài)制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用(yòng)等領域标準。統籌考慮企業承受能力和(hé)消費者接受程度，有序推動标準落地實施。
到2027年，工業、農業、建築、交通(tōng)、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點行業主要用(yòng)能設備能效基本達到節能水(shuǐ)平，環保績效達到A級水(shuǐ)平的(de)産能比例大(dà)幅提升，規模以上工業企業數字化(huà)研發設計工具普及率、關鍵工序數控化(huà)率分(fēn)别超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊(jiù)家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的(de)占比進一步提升。
（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化(huà)，以節能降碳、超低排放、安全生産、數字化(huà)轉型、智能化(huà)升級爲重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化(huà)、化(huà)工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大(dà)力推動生産設備、用(yòng)能設備、發輸配電設備等更新和(hé)技術改造。加快(kuài)推廣能效達到先進水(shuǐ)平和(hé)節能水(shuǐ)平的(de)用(yòng)能設備，分(fēn)行業分(fēn)領域實施節能降碳改造。推廣應用(yòng)智能制造設備和(hé)軟件，加快(kuài)工業互聯網建設和(hé)普及應用(yòng)，培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性标準和(hé)設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。
（二）加快(kuài)建築和(hé)市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城(chéng)鎮化(huà)，結合推進城(chéng)市更新、老舊(jiù)小區(qū)改造，以住宅電梯、供水(shuǐ)、供熱(rè)、供氣、污水(shuǐ)處理(lǐ)、環衛、城(chéng)市生命線工程、安防等爲重點，分(fēn)類推進更新改造。加快(kuài)更新不符合現行産品标準、安全風險高(gāo)的(de)老舊(jiù)住宅電梯。推進各地自來(lái)水(shuǐ)廠及加壓調蓄供水(shuǐ)設施設備升級改造。有序推進供熱(rè)計量改造，持續推進供熱(rè)設施設備更新改造。以外牆保溫、門窗(chuāng)、供熱(rè)裝置等爲重點，推進存量建築節能改造。持續實施燃氣等老化(huà)管道更新改造。加快(kuài)推進城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施設備補短闆、強弱項。推動地下(xià)管網、橋梁隧道、窨井蓋等城(chéng)市生命線工程配套物(wù)聯智能感知設備建設。加快(kuài)重點公共區(qū)域和(hé)道路視頻(pín)監控等安防設備改造。
（三）支持交通(tōng)運輸設備和(hé)老舊(jiù)農業機械更新。持續推進城(chéng)市公交車電動化(huà)替代，支持老舊(jiù)新能源公交車和(hé)動力電池更新換代。加快(kuài)淘汰國三及以下(xià)排放标準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠(lǜ)色航空裝備産業化(huà)能力建設。加快(kuài)高(gāo)耗能高(gāo)排放老舊(jiù)船舶報廢更新，大(dà)力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和(hé)标準規範，逐步擴大(dà)電動、液化(huà)天然氣動力、生物(wù)柴油動力、綠(lǜ)色甲醇動力等新能源船舶應用(yòng)範圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生産需要和(hé)農業機械化(huà)發展水(shuǐ)平階段，紮實推進老舊(jiù)農業機械報廢更新，加快(kuài)農業機械結構調整。
（四）提升教育文旅醫療設備水(shuǐ)平。推動符合條件的(de)高(gāo)校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水(shuǐ)平。嚴格落實學科教學裝備配置标準，保質保量配置并及時(shí)更新教學儀器設備。推進索道纜車、遊樂(yuè)設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高(gāo)效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和(hé)信息化(huà)設施叠代升級，鼓勵具備條件的(de)醫療機構加快(kuài)醫學影(yǐng)像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術機器人(rén)等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房(fáng)改造提升，補齊病房(fáng)環境與設施短闆。
三、實施消費品以舊(jiù)換新行動
（五）開展汽車以舊(jiù)換新。加大(dà)政策支持力度，暢通(tōng)流通(tōng)堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊(jiù)換新促銷活動，鼓勵汽車生産企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競争。嚴格執行機動車強制報廢标準規定和(hé)車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報廢标準的(de)老舊(jiù)汽車。因地制宜優化(huà)汽車限購(gòu)措施，推進汽車使用(yòng)全生命周期管理(lǐ)信息交互系統建設。
（六）開展家電産品以舊(jiù)換新。以提升便利性爲核心，暢通(tōng)家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開展以舊(jiù)換新促銷活動，開設線上線下(xià)家電以舊(jiù)換新專區(qū)，對(duì)以舊(jiù)家電換購(gòu)節能家電的(de)消費者給予優惠。鼓勵有條件的(de)地方對(duì)消費者購(gòu)買綠(lǜ)色智能家電給予補貼。加快(kuài)實施家電售後服務提升行動。
（七）推動家裝消費品換新。通(tōng)過政府支持、企業讓利等多(duō)種方式，支持居民開展舊(jiù)房(fáng)裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家适老化(huà)改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣闆間進商場(chǎng)、進社區(qū)、進平台，鼓勵企業打造線上樣闆間，提供價格實惠的(de)産品和(hé)服務，滿足多(duō)樣化(huà)消費需求。
（八）完善廢舊(jiù)産品設備回收網絡。加快(kuài)“換新+回收”物(wù)流體系和(hé)新模式發展，支持耐用(yòng)消費品生産、銷售企業建設逆向物(wù)流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊(jiù)消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分(fēn)揀處理(lǐ)中心。優化(huà)報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊(jiù)産品設備線上交易平台發展。
（九）支持二手商品流通(tōng)交易。持續優化(huà)二手車交易登記管理(lǐ)，促進便利交易。大(dà)力發展二手車出口業務。推動二手電子産品交易規範化(huà)，防範洩露及惡意恢複用(yòng)戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台内經銷企業、用(yòng)戶的(de)評價機制，加強信用(yòng)記錄、違法失信行爲等信息共享。支持電子産品生産企業發展二手交易、翻新維修等業務。
（十）有序推進再制造和(hé)梯次利用(yòng)。鼓勵對(duì)具備條件的(de)廢舊(jiù)生産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和(hé)安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用(yòng)無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水(shuǐ)平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光(guāng)伏、航空等新興領域開展高(gāo)端裝備再制造業務。加快(kuài)風電光(guāng)伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用(yòng)。
（十一）推動資源高(gāo)水(shuǐ)平再生利用(yòng)。推動再生資源加工利用(yòng)企業集聚化(huà)、規模化(huà)發展，引導低效産能逐步退出。完善廢棄電器電子産品處理(lǐ)支持政策，研究擴大(dà)廢棄電器電子産品處理(lǐ)制度覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物(wù)質爲主要原料的(de)生物(wù)質液體燃料。探索建設符合國際标準的(de)再生塑料、再生金屬等再生材料使用(yòng)情況信息化(huà)追溯系統。持續提升廢有色金屬利用(yòng)技術水(shuǐ)平，加強稀貴金屬提取技術研發應用(yòng)。及時(shí)完善退役動力電池、再生材料等進口标準和(hé)政策。
（十二）加快(kuài)完善能耗、排放、技術标準。對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，加快(kuài)制修訂一批能耗限額、産品設備能效強制性國家标準，動态更新重點用(yòng)能産品設備能效先進水(shuǐ)平、節能水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平，加快(kuài)提升節能指标和(hé)市場(chǎng)準入門檻。加快(kuài)乘用(yòng)車、重型商用(yòng)車能量消耗量值相關限制标準升級。加快(kuài)完善重點行業排放标準，優化(huà)提升大(dà)氣、水(shuǐ)污染物(wù)等排放控制水(shuǐ)平。修訂完善清潔生産評價指标體系，制修訂重點行業企業碳排放核算(suàn)标準。完善風力發電機、光(guāng)伏設備及産品升級與退役等标準。
（十三）強化(huà)産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家居産品、消費電子、民用(yòng)無人(rén)機等大(dà)宗消費品，加快(kuài)安全、健康、性能、環保、檢測等标準升級。加快(kuài)完善家電産品質量安全标準體系，大(dà)力普及家電安全使用(yòng)年限和(hé)節能知識。加快(kuài)升級消費品質量标準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分(fēn)發揮标準引領、綠(lǜ)色認證、高(gāo)端認證等作用(yòng)。
（十四）加強資源循環利用(yòng)标準供給。完善材料和(hé)零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠(lǜ)色設計标準。制修訂廢棄電器電子産品回收規範等再生資源回收标準。出台手機、平闆電腦(nǎo)等電子産品二手交易中信息清除方法國家标準，引導二手電子産品經銷企業建立信息安全管理(lǐ)體系和(hé)信息技術服務管理(lǐ)體系，研究制定二手電子産品可(kě)用(yòng)程度分(fēn)級标準。
（十五）強化(huà)重點領域國内國際标準銜接。建立完善國際标準一緻性跟蹤轉化(huà)機制，開展我國标準與相關國際标準比對(duì)分(fēn)析，轉化(huà)一批先進适用(yòng)國際标準，不斷提高(gāo)國際标準轉化(huà)率。支持國内機構積極參與國際标準制修訂，支持新能源汽車等重點行業标準走出去。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等國内國際銜接。
（十六）加大(dà)财政政策支持力度。把符合條件的(de)設備更新、循環利用(yòng)項目納入中央預算(suàn)内投資等資金支持範圍。堅持中央财政和(hé)地方政府聯動支持消費品以舊(jiù)換新，通(tōng)過中央财政安排的(de)節能減排補助資金支持符合條件的(de)汽車以舊(jiù)換新；鼓勵有條件的(de)地方統籌使用(yòng)中央财政安排的(de)現代商貿流通(tōng)體系相關資金等，支持家電等領域耐用(yòng)消費品以舊(jiù)換新。持續實施好老舊(jiù)營運車船更新補貼，支持老舊(jiù)船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的(de)地方統籌利用(yòng)中央财政安排的(de)城(chéng)市交通(tōng)發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用(yòng)好用(yòng)足農業機械報廢更新補貼政策。中央财政設立專項資金，支持廢棄電器電子産品回收處理(lǐ)工作。進一步完善政府綠(lǜ)色采購(gòu)政策，加大(dà)綠(lǜ)色産品采購(gòu)力度。嚴肅财經紀律，強化(huà)财政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高(gāo)财政資金使用(yòng)的(de)有效性和(hé)精準性。
（十七）完善稅收支持政策。加大(dà)對(duì)節能節水(shuǐ)、環境保護、安全生産專用(yòng)設備稅收優惠支持力度，把數字化(huà)智能化(huà)改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自然人(rén)報廢産品出售者“反向開票(piào)”做(zuò)法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得(de)稅征管配套措施，優化(huà)稅收征管标準和(hé)方式。
（十八）優化(huà)金融支持。運用(yòng)再貸款政策工具，引導金融機構加強對(duì)設備更新和(hé)技術改造的(de)支持；中央财政對(duì)符合再貸款報銷條件的(de)銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大(dà)制造業中長(cháng)期貸款投放工作機制作用(yòng)。引導銀行機構合理(lǐ)增加綠(lǜ)色信貸，加強對(duì)綠(lǜ)色智能家電生産、服務和(hé)消費的(de)金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可(kě)控前提下(xià)，适當降低乘用(yòng)車貸款首付比例，合理(lǐ)确定汽車貸款期限、信貸額度。
（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用(yòng)地、用(yòng)能等要素保障。對(duì)不新增用(yòng)地、以設備更新爲主的(de)技術改造項目，簡化(huà)前期審批手續。統籌區(qū)域内生活垃圾分(fēn)類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用(yòng)地範圍，保障合理(lǐ)用(yòng)地需求。
（二十）強化(huà)創新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統産業轉型升級的(de)産業基礎、重大(dà)技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大(dà)技術裝備科技攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和(hé)創新産品叠代等機制，強化(huà)制造業中試能力支撐，加快(kuài)創新成果産業化(huà)應用(yòng)。
各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統一領導下(xià)，完善工作機制，加強統籌協調，做(zuò)好政策解讀，營造推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新的(de)良好社會氛圍。國家發展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，強化(huà)央地聯動。各有關部門要按照(zhào)職責分(fēn)工制定具體方案和(hé)配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分(fēn)析，推動各項任務落實落細。重大(dà)事項及時(shí)按程序請示報告。
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