淘汰落後施工工藝設備材料　全面提升房(fáng)屋市政工程施工本質安全水(shuǐ)平

 2021年12月(yuè)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部發布了(le)《房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程危及生産安全施工工藝、設備和(hé)材料淘汰目錄（第一批）》（以下(xià)簡稱《目錄》）。《目錄》所列條目分(fēn)爲房(fáng)屋建築工程和(hé)市政基礎設施工程兩大(dà)類，第一批共淘汰危及生産安全施工工藝、設備和(hé)材料22項。日前，多(duō)名專家就《目錄》的(de)有關問題作了(le)相應解讀。

《目錄》對(duì)推動綠(lǜ)色建造和(hé)高(gāo)質量發展具有重大(dà)意義

 清華大(dà)學土木(mù)工程學院黨委副書(shū)記潘鵬教授解讀稱，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國建築施工水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，施工工藝、設備和(hé)材料在先進性和(hé)安全性方面取得(de)了(le)長(cháng)足進步，對(duì)建築施工安全形勢穩定好轉起到了(le)重要的(de)推進和(hé)保障作用(yòng)。與此同時(shí)，我們也(yě)看到建築施工領域仍存在一些工藝工法落後、設備材料安全性能不高(gāo)的(de)問題，直接或間接地導緻了(le)一些房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程生産安全事故的(de)發生，給人(rén)民群衆生命财産造成了(le)嚴重損失。

 潘鵬認爲，出台《目錄》既是遏制群死群傷事故的(de)迫切要求，也(yě)是打好污染防治攻堅戰、助力實現“雙碳”目标的(de)重要舉措。《目錄》充分(fēn)體現了(le)黨中央、國務院關于推動經濟高(gāo)質量發展和(hé)綠(lǜ)色發展的(de)總體要求，将危及生産安全、不符合綠(lǜ)色建造和(hé)高(gāo)質量發展要求的(de)落後施工工藝、設備和(hé)材料，予以禁止或限制使用(yòng)，是防範化(huà)解房(fáng)屋市政工程重大(dà)事故隐患、提升建築施工安全生産水(shuǐ)平的(de)關鍵。

 《目錄》内容深度契合環境友好、資源節約、過程安全、品質保證的(de)綠(lǜ)色建造基本理(lǐ)念，爲地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門以及建設、施工、設計、監理(lǐ)等參建各方主體對(duì)施工工藝、設備和(hé)材料的(de)認知、評價、處置等提供了(le)明(míng)确指引，将切實淘汰一批不科學、不合理(lǐ)、低水(shuǐ)平的(de)施工工藝、設備和(hé)材料，促進綠(lǜ)色建造新技術研發和(hé)更廣範圍、更深層次應用(yòng)，推動工程建設全過程安全和(hé)城(chéng)鄉建設高(gāo)質量發展。

《目錄》科學合理(lǐ)适用(yòng)，可(kě)有效提升房(fáng)屋市政工程施工本質安全水(shuǐ)平

 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部科學技術委員(yuán)會工程質量安全專業委員(yuán)會專家、中國建築股份有限公司安監部資深高(gāo)級經理(lǐ)姜華指出，近年來(lái)一些群死群傷事故案例表明(míng)，因設備設施缺陷、工藝材料落後、防護不到位或人(rén)員(yuán)操作不當導緻“物(wù)的(de)不安全狀态”，給房(fáng)屋市政工程埋下(xià)了(le)巨大(dà)的(de)安全隐患，是誘發安全事故的(de)重要原因。下(xià)面，通(tōng)過幾起事故案例簡要說明(míng)：

 一是基樁人(rén)工挖孔工藝。由于施工環境的(de)惡劣性和(hé)風險的(de)不可(kě)預見性，使從事這(zhè)一作業的(de)人(rén)員(yuán)始終處于高(gāo)度危險狀态之下(xià)，易造成施工人(rén)員(yuán)的(de)高(gāo)墜、物(wù)體打擊、淹溺、坍塌、觸電以及中毒窒息等事故的(de)發生。比如，2018年7月(yuè)2日，湖南(nán)省耒陽市一棚戶區(qū)改造項目現場(chǎng)，1名工人(rén)在人(rén)工挖孔樁井下(xià)作業時(shí)因石塊墜落被砸身亡。2020年5月(yuè)5日，湖北(běi)省宜都市一項目現場(chǎng)，2名工人(rén)在進行人(rén)工挖孔樁清孔作業時(shí)發生窒息事故死亡。

 各類基樁人(rén)工挖孔工藝施工安全事故的(de)發生，基本是由施工現場(chǎng)地質條件不良、孔内空氣不符合标準、安全措施不健全等多(duō)方面因素導緻，因此這(zhè)種形式的(de)樁體工藝在施工時(shí)必須要加以安全方面的(de)使用(yòng)限制條件。

 二是瀝青類防水(shuǐ)卷材熱(rè)熔工藝（明(míng)火施工）。作爲市場(chǎng)保有量最大(dà)、企業産能最高(gāo)的(de)防水(shuǐ)材料，瀝青防水(shuǐ)卷材被廣泛應用(yòng)于各大(dà)民用(yòng)建築和(hé)城(chéng)市基礎設施當中。然而，其所使用(yòng)的(de)明(míng)火施工熱(rè)熔工藝卻存在種種問題，其中安全性差就是突出弊端。比如，2020年7月(yuè)14日，四川省成都市一在建工地屋面用(yòng)于熱(rè)熔工藝防水(shuǐ)施工的(de)煤氣罐發生爆炸，從而引發火災事故。2021年5月(yuè)~7月(yuè)期間，遼甯省大(dà)連市接連發生3起火災事故，皆因防水(shuǐ)施工過程中使用(yòng)噴槍對(duì)防水(shuǐ)材料加熱(rè)時(shí)，濺出火花引燃周圍可(kě)燃物(wù)質引發火災。類似這(zhè)種因熱(rè)熔法防水(shuǐ)施工造成的(de)火災事故屢見不鮮。

 從2015年至今，北(běi)京、上海、青島等城(chéng)市的(de)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門接連下(xià)發文件，禁用(yòng)瀝青類防水(shuǐ)卷材熱(rè)熔工藝，并指出該工藝易發生火災事故，且會産生對(duì)人(rén)體不利的(de)緻癌物(wù)質，在地下(xià)密閉空間、通(tōng)風不暢空間、易燃材料附近的(de)防水(shuǐ)工程中不得(de)使用(yòng)。

 三是門式鋼管支撐架。由于采用(yòng)門式鋼管架搭設的(de)滿堂承重支撐架，構架尺寸無任何靈活性，構架尺寸的(de)任何改變都要換用(yòng)另一種型号的(de)門架及其配件，且交叉支撐易在中鉸點處折斷，造成結構失穩從而引發事故。比如，2020年6月(yuè)27日，廣東省佛山市一項目現場(chǎng)在澆築屋面構造梁混凝土時(shí)，因門式鋼管支撐架系統失穩導緻4名作業人(rén)員(yuán)墜落，事故造成3人(rén)死亡1人(rén)受傷。因此，限制使用(yòng)門式鋼管架支撐架是行業内的(de)普遍呼聲，目前一些地區(qū)已對(duì)模闆支架出台了(le)管控政策，如廣東省東莞市下(xià)發《關于進一步加強模闆支架主要構配件監管的(de)通(tōng)知》，要求從2021年3月(yuè)1日起，模闆支架禁止使用(yòng)門式鋼管腳手架。

 《目錄》将這(zhè)些施工經驗以及事故教訓予以提煉，正式上升到部門公告層面，爲全國範圍内推進建築施工現場(chǎng)淘汰落後工藝、設備和(hé)材料，進一步提升施工企業安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平，增強防範和(hé)遏制重特大(dà)事故能力，提供了(le)有力的(de)保障和(hé)支撐。

認真執行《目錄》要求，壓實工程參建各方主體責任

 北(běi)京市建設工程安全質量監督總站站長(cháng)、二級巡視員(yuán)魏吉祥強調，近年來(lái)，随著(zhe)我國經濟社會的(de)快(kuài)速發展，新型城(chéng)鎮化(huà)建設步伐不斷加快(kuài)，房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設規模持續保持高(gāo)位運行。在施工過程中，各地住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門及工程參建各方主體認真落實《住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部關于印發貫徹落實全國安全生産專項整治三年行動計劃實施方案的(de)通(tōng)知》有關要求，不斷加強施工現場(chǎng)安全管理(lǐ)，建築施工安全生産形勢總體穩定，但受地區(qū)差異、企業差異和(hé)資源差異等因素影(yǐng)響，目前仍有部分(fēn)安全風險較大(dà)、安全性能低下(xià)、可(kě)能危害作業人(rén)員(yuán)生命安全和(hé)身體健康的(de)施工工藝、設備和(hé)材料在房(fáng)屋市政工程項目中使用(yòng)。

 根據《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》等有關法規要求，《目錄》明(míng)确了(le)淘汰施工工藝、設備和(hé)材料的(de)名稱、限制條件和(hé)範圍，以及供市場(chǎng)參考的(de)可(kě)替代施工工藝、設備、材料等内容。比如，竹（木(mù)）腳手架因材料強度低、材質差異性大(dà)、使用(yòng)周期短、搭設高(gāo)度嚴重受限等不利因素的(de)影(yǐng)響，其架體穩定性和(hé)承載能力相對(duì)較差、安全管控難度大(dà)，極易導緻安全事故發生。随著(zhe)新型腳手架的(de)廣泛應用(yòng)，全國已有多(duō)個(gè)地區(qū)明(míng)确提出限制或禁止使用(yòng)竹（木(mù)）腳手架。《目錄》借鑒有關地區(qū)的(de)經驗做(zuò)法，将竹（木(mù)）腳手架列爲禁止使用(yòng)的(de)施工設備，鼓勵采用(yòng)結構更穩定、承載力更強、操作更簡便的(de)腳手架設備，爲确保腳手架搭設和(hé)使用(yòng)環節作業安全提供了(le)有力的(de)技術保障。

 魏吉祥提到，《目錄》發布後，各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門及工程參建各方主體應積極按照(zhào)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部公告要求，做(zuò)好《目錄》的(de)落實執行工作。

 一是加大(dà)宣傳教育力度。通(tōng)過培訓、講座、微視頻(pín)、線上教育等多(duō)種形式，向施工現場(chǎng)宣傳普及《目錄》文件内容，提高(gāo)施工現場(chǎng)安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)意識，督促各參建單位嚴格執行《目錄》要求，即在規定的(de)實施期限後，全面停止使用(yòng)本《目錄》所列“禁止”類施工工藝、設備和(hé)材料，不得(de)在限制的(de)條件和(hé)範圍内使用(yòng)本《目錄》所列“限制”類施工工藝、設備和(hé)材料。

 二是提前謀劃，确保《目錄》規定落實落地。《目錄》堅持穩字當頭、穩中求進，充分(fēn)考慮地區(qū)差異和(hé)市場(chǎng)替代周期等因素，設置了(le)政策過渡期。爲保障在建項目建設正常秩序以及建築施工企業更好落實《目錄》要求提供了(le)有利條件。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門及工程參建各方主體要充分(fēn)利用(yòng)好時(shí)間窗(chuāng)口，對(duì)存續項目中仍然在使用(yòng)的(de)淘汰工藝、設備和(hé)材料，加強風險管控，嚴防事故發生；對(duì)新開工項目，嚴格落實《目錄》規定，禁止和(hé)限制使用(yòng)淘汰的(de)施工工藝、設備和(hé)材料。

 三是加大(dà)執法監督檢查力度。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要依據《目錄》要求，進一步加大(dà)對(duì)施工現場(chǎng)的(de)檢查力度。在規定實施期限後，若發現仍在使用(yòng)相關淘汰施工工藝、設備和(hé)材料，應依法依規嚴格處理(lǐ)，确保《目錄》落實到位。同時(shí)，要積極研發和(hé)應用(yòng)安全、綠(lǜ)色、性能可(kě)靠的(de)新工藝、新設備和(hé)新材料，不斷強化(huà)建築施工安全技術保障，有效遏制群死群傷事故發生。

摘自 《中國建設報》