安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳 中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會 安徽監管局關于進一步推進住宅工程質量保險試點工作的(de)通(tōng)知

建質函〔2021〕862号

各市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局（城(chéng)鄉建設局），各銀保監分(fēn)局，長(cháng)安責任公司、各财産保險公司省級分(fēn)公司，廣德市、宿松縣住房(fáng)城(chéng)鄉建設局：

爲更好的(de)發揮市場(chǎng)在資源配置的(de)決定作用(yòng)，推動政府職能轉變，提高(gāo)住宅工程質量水(shuǐ)平，減少住宅工程質量投訴，維護住宅所有權人(rén)的(de)合法權益，根據《國務院辦公廳轉發住房(fáng)城(chéng)鄉建設部關于完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的(de)通(tōng)知》（國辦函〔2019〕92号）和(hé)《安徽省人(rén)民政府辦公廳轉發省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳關于完善質量保障體系提升建築工程品質若幹措施的(de)通(tōng)知》（皖政辦秘〔2020〕14号）等要求，在前期工作的(de)基礎上，決定進一步推進住宅工程質量保險試點工作，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府有關提升工程品質決策部署，按照(zhào)“政府引導、市場(chǎng)運作、先行先試、逐步推廣”的(de)方式，試點推行住宅工程質量保險制度，培育工程質量保險市場(chǎng)，完善工程質量保修維修機制，防範和(hé)化(huà)解工程質量風險，維護人(rén)民群衆合法權益。

二、工作目标

通(tōng)過試點推行住宅工程質量保險，探索建立工程質量保險與工程質量管理(lǐ)、工程品質提升、工程質量保修相結合的(de)良性互動機制。進一步壓實建設單位首要責任和(hé)施工單位主體責任，有效消除住宅工程質量通(tōng)病，提升工程質量水(shuǐ)平，提高(gāo)住宅居住品質，逐步形成可(kě)借鑒、可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，爲全省全面推行房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程質量保險奠定基礎。

三、試點工程範圍

在當地住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門的(de)引導下(xià)，按照(zhào)市場(chǎng)的(de)邏輯規律，在住宅工程中，試點推行工程質量保險。住宅工程包括商品住宅和(hé)保障性住宅工程以及在同一物(wù)業管理(lǐ)區(qū)域内其他(tā)建築物(wù)。其他(tā)工程也(yě)可(kě)參照(zhào)試點。

四、承保範圍

住宅工程質量保險的(de)基本承保範圍爲：

（一）地基基礎工程和(hé)主體結構工程。

1.整體或局部倒塌；

2.地基産生超出設計規範允許的(de)沉降；

3.陽台、雨(yǔ)篷、挑檐等懸挑構件坍塌或出現影(yǐng)響使用(yòng)安全的(de)裂縫、破損、斷裂；

4.主體承重構件出現影(yǐng)響結構安全的(de)裂縫、變形、破損、斷裂或強度不足；

5.法律、法規、規章(zhāng)和(hé)工程建設強制性标準規定的(de)其他(tā)情形。

（二）圍護結構和(hé)防水(shuǐ)工程。

1.圍護結構的(de)幕牆工程，外牆面保溫層脫落；

2.屋面、牆面、地下(xià)室、車庫等防水(shuǐ)工程；

3.有防水(shuǐ)要求的(de)房(fáng)間、門窗(chuāng)和(hé)外牆面防滲漏處理(lǐ)工程。

（三）裝修工程（包括全裝修和(hé)非全裝修，牆面、頂棚抹灰層工程等其他(tā)分(fēn)項工程）。

（四）電氣管線、給排水(shuǐ)管道、設備安裝。

（五）供熱(rè)與供冷(lěng)系統工程。

五、試點險種

以“工程質量各方主體責任不變”和(hé)“風險防控到位、費率設置合理(lǐ)、理(lǐ)賠便捷及時(shí)”爲基本原則，可(kě)以采取以下(xià)模式：

（一）工程質量保修保險

一般由施工單位投保，承保的(de)期限與工程質量保修的(de)期限一緻，從工程竣工驗收合格之日開始，至保修期結束。保險機構根據保險條款約定，對(duì)期間出現的(de)由于工程質量問題所導緻的(de)投保建築物(wù)損壞和(hé)由此造成的(de)損失，履行保修和(hé)賠償義務。采用(yòng)工程質量保修保險的(de)項目，建設單位不再預留工程質量保證金。

保險機構可(kě)以通(tōng)過工程的(de)分(fēn)戶驗收、竣工驗收等進行風險評估，根據工程質量情況、投保人(rén)的(de)信用(yòng)以及對(duì)存在問題整改情況确定保險費率。

（二）工程質量潛在缺陷保險（IDI）

工程質量潛在缺陷保險是指由建設單位投保的(de)，在保險合同約定的(de)保險範圍和(hé)保險期限内出現的(de)，由于工程質量潛在缺陷所造成的(de)投保工程的(de)損壞和(hé)由此造成的(de)損失，保險機構承擔維修或者賠償責任的(de)保險。工程質量潛在缺陷，是指建設工程在竣工驗收時(shí)未能發現的(de)，因勘察、設計、施工、監理(lǐ)及建築材料、建築構配件和(hé)設備等質量原因造成的(de)不符合施工圖設計文件、工程建設标準和(hé)合同要求，并在正常使用(yòng)過程中暴露出的(de)工程質量缺陷。

試點期間，建設單位可(kě)以在施工許可(kě)手續辦理(lǐ)前投保，保險期限可(kě)由投保承保雙方在保險合同中約定，其中承保範圍中第（一）項一般爲十年，第（二）至（五）項一般爲五年。保險期限從工程質量潛在缺陷保險承保的(de)建築竣工驗收合格之日兩年後開始起算(suàn)。

工程質量潛在缺陷保險的(de)保險費計算(suàn)基數爲建設工程的(de)建築安裝總造價，具體承保費率應當根據建設工程風險程度和(hé)參建主體資質、誠信情況、風險管理(lǐ)要求，結合再保險市場(chǎng)狀況，在保險合同中具體約定。對(duì)資質等級高(gāo)和(hé)誠信記錄優良的(de)，保險機構可(kě)以給予費率優惠。工程質量潛在缺陷保險費用(yòng)應納入工程造價中列支。

工程質量潛在缺陷保險合同簽訂之後，保險機構應當聘請建設工程質量安全風險管理(lǐ)機構（TIS機構）（以下(xià)簡稱“風險管理(lǐ)機構”）及符合資格要求的(de)工程技術專業人(rén)員(yuán)對(duì)被保險工程項目實施過程風險管控。風險管理(lǐ)機構的(de)工作範圍可(kě)以涵蓋工程的(de)實施過程，包括勘察、設計、施工、調試和(hé)驗收等。各相關單位要配合提供便利條件，不得(de)妨礙風險管理(lǐ)工作。風險管理(lǐ)機構及工程技術專業人(rén)員(yuán)應當根據保險責任内容實施檢查。每次檢查應當形成檢查報告，檢查報告内容包括檢查發現的(de)質量缺陷問題、處理(lǐ)意見和(hé)建議(yì)。風險管理(lǐ)機構及工程技術專業人(rén)員(yuán)應當在工程完工後，形成最終檢查報告，最終檢查報告應當明(míng)确發現的(de)質量缺陷問題及整改情況，并給出保險責任内容的(de)風險評價。保險機構在最終檢查報告中指出建設項目存在嚴重質量缺陷，且沒有得(de)到實質性整改的(de)，建設單位不得(de)組織竣工驗收。各地探索建立工程質量潛在缺陷保險信息平台，保險機構将承保信息、風險管理(lǐ)信息和(hé)理(lǐ)賠信息等錄入該信息平台，并對(duì)風險管理(lǐ)、出險理(lǐ)賠情況進行統計分(fēn)析，定期向住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門和(hé)保險監管部門報告。因法律法規或合同約定應由設計單位、施工單位、設備材料供應商等責任方承擔的(de)法律責任，并不因建設單位投保工程質量潛在缺陷保險而免責。保險機構對(duì)工程質量潛在缺陷保險約定的(de)質量缺陷損失負有賠償義務，保險機構有權依法對(duì)質量缺陷的(de)責任單位實施代位追償，被保險人(rén)與相關責任方應予以配合。設計、施工單位與風險管理(lǐ)機構就工程質量缺陷的(de)認定發生争議(yì)的(de)，可(kě)委托雙方共同認可(kě)的(de)工程質量鑒定機構進行鑒定。

（三）專項質量保險

各地可(kě)以結合當地實際，以存在問題爲導向，積極探索物(wù)業維修保險、電梯質量險、幕牆質量險、屋面防水(shuǐ)質量險等專項保險，利用(yòng)社會力量，解決當前住宅工程質量問題。

以上保險險種可(kě)以單獨試點，也(yě)可(kě)以根據市場(chǎng)需求進行産品組合，以組合險種形式推廣。

六、理(lǐ)賠規定

保險機構應當制定充分(fēn)保護被保險人(rén)權益的(de)理(lǐ)賠操作規程，編制《住宅工程質量保險告知書(shū)》，其中應列明(míng)保險責任、範圍、期限及理(lǐ)賠申請流程。

業主在保險期内認爲工程存在質量缺陷的(de)，可(kě)以向保險機構或者保險機構委托的(de)物(wù)業服務企業等專業服務機構提出索賠申請。保險機構應當建立便捷的(de)理(lǐ)賠流程，受理(lǐ)業主的(de)理(lǐ)賠申請，組織現場(chǎng)勘查和(hé)維修。

對(duì)屬于保險責任的(de)，保險機構應當自與被保險人(rén)達成賠償協議(yì)之日起十日内履行賠償義務。對(duì)不屬于保險責任的(de)，保險機構應當自做(zuò)出核定之日起三日内向業主發出不予賠償通(tōng)知書(shū)，并說明(míng)理(lǐ)由。

七、監督指導

住宅工程質量保險試點采取市場(chǎng)化(huà)原則推行，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門和(hé)保險監管部門負責監督指導，加強對(duì)保險機構、風控管理(lǐ)機構、項目相關單位的(de)監督管理(lǐ)，對(duì)在工程質量保險試點過程中存在不誠信的(de)有關單位和(hé)個(gè)人(rén)，按照(zhào)有關規定記入信用(yòng)檔案。

實行工程質量潛在缺陷保險的(de)項目，同等條件下(xià)優先推薦參與優質工程評選。

八、試點要求

（一）加強組織領導，積極推進。各地要高(gāo)度重視工程質量保險試點工作，樹立以人(rén)民爲中心的(de)理(lǐ)念，加強組織領導，把試點作爲爲民辦實事的(de)重要工作來(lái)抓，建立工作機制，因地制宜細化(huà)工作方案，确保試點工作順利開展。

（二）加強宣傳推廣，擇優試點。各地要加強工程質量保險的(de)宣傳推廣，增強建築市場(chǎng)保險意識，營造良好社會氛圍。工程質量保險試點工作已納入政府質量考核内容，各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門要積極擇優選取有條件的(de)住宅工程，加強監督指導，完善配套措施，将試點工作落在實處。

（三）加強經驗總結，注重實效。各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門和(hé)保險監管部門要積極協調推進本地區(qū)試點工作開展，不斷總結經驗，注重取得(de)實效。對(duì)于試點過程中好的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，以及涉及的(de)重大(dà)政策調整及重大(dà)問題處理(lǐ)，應及時(shí)報送，推進試點工作深入開展。

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2021年9月(yuè)22日