唱好稅制改革重頭戲

 稅收，一頭連著(zhe)國計，一頭連著(zhe)民生。回顧近百年來(lái)的(de)稅收發展曆程，稅收事業在黨的(de)領導下(xià)不斷發展壯大(dà)，同時(shí)也(yě)爲黨的(de)事業發揮了(le)重要作用(yòng)。革命戰争年代，紅色稅收始終與中國共産黨的(de)建立和(hé)發展息息相關，一大(dà)批稅務工作者爲保障供應、籌集經費、抵禦強敵奉獻心血甚至生命。社會主義建設時(shí)期，全國統一的(de)稅務機關迅速建立，稅收制度初步建立完善。改革開放時(shí)期，從完善涉外稅制到實施“利改稅”，從全面推進工商稅制改革到分(fēn)稅制改革，稅收的(de)職能作用(yòng)日益顯現。

 黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，稅收事業蓬勃發展，确立了(le)以“帶好隊伍、幹好稅務”爲主要内容的(de)新時(shí)代稅收現代化(huà)建設總目标，稅收在國家治理(lǐ)中的(de)地位明(míng)顯提升，基礎性、支柱性、保障性作用(yòng)日益彰顯。

 現代稅制日益完善

 2021年6月(yuè)10日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議(yì)通(tōng)過了(le)印花稅法。至此，我國現行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定了(le)法律。

 稅制改革是稅收改革發展的(de)重頭戲。近年來(lái)，我國持續深化(huà)增值稅、消費稅、個(gè)人(rén)所得(de)稅等各項稅制改革。通(tōng)過深化(huà)改革，一個(gè)适應經濟社會發展要求的(de)現代稅制體系逐步成形。作爲我國第一大(dà)稅種的(de)增值稅，在“營改增”後改革繼續深化(huà)，基本建立中國特色現代增值稅制度。

 2016年5月(yuè)1日零時(shí)，溫州商人(rén)陳生在北(běi)京民族飯店(diàn)開出了(le)中國餐飲住宿業首張增值稅專用(yòng)發票(piào)。這(zhè)一天，征收了(le)66年的(de)營業稅告别曆史舞台。此後，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，增值稅改革步入快(kuài)車道，從簡并稅率檔次、降低稅率水(shuǐ)平，到實施留抵退稅制度，再到啓動立法工作，年年深化(huà)、步步推進。

 綠(lǜ)色稅制改革深入推進。2016年7月(yuè)1日，資源稅改革全面推開；2017年12月(yuè)1日，水(shuǐ)資源稅改革試點擴圍至10個(gè)省區(qū)市；2018年1月(yuè)1日，環境保護稅順利開征，通(tōng)過“多(duō)排多(duō)征、少排少征、不排不征”的(de)正向激勵機制鼓勵節能減排、引導綠(lǜ)色生産，促進高(gāo)質量發展的(de)改革效益逐步顯現。

 稅收和(hé)個(gè)人(rén)越來(lái)越“近”了(le)。2018年，個(gè)人(rén)所得(de)稅法及其實施條例修訂發布，萬衆矚目的(de)綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制改革拉開帷幕。從正式提出到最終落地曆時(shí)25年，綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制成爲稅制改革的(de)一項重要成果。

 2018年10月(yuè)1日起，提高(gāo)工資薪金所得(de)“起征點”并适用(yòng)新稅率表；2019年1月(yuè)1日起，新增6項專項附加扣除；2020年3月(yuè)1日至6月(yuè)30日，上億自然人(rén)、納稅人(rén)辦理(lǐ)了(le)個(gè)人(rén)所得(de)稅綜合所得(de)年度彙算(suàn)。個(gè)人(rén)所得(de)稅改革分(fēn)三步平穩落地，有效發揮了(le)調節收入分(fēn)配、促進社會公平正義的(de)重要作用(yòng)。

 減稅降費始終是貫穿稅制改革的(de)主基調。“十三五”以來(lái)，包含深化(huà)增值稅改革等一系列力度大(dà)、内容實、範圍廣的(de)減稅降費政策措施落地實施，有效推動了(le)供給側結構性改革，助力夯實經濟發展基本盤。小微企業是經濟發展的(de)生力軍，也(yě)是吸納就業的(de)主渠道，在近年來(lái)的(de)曆次稅制改革中，國家都予以重點關注。中國社科院副院長(cháng)高(gāo)培勇表示，在推進國家治理(lǐ)現代化(huà)的(de)框架内推進稅制改革，可(kě)以更好地匹配國家治理(lǐ)變革，稅制改革正爲推進國家治理(lǐ)現代化(huà)進程發揮更大(dà)作用(yòng)。

 “稅收是國家籌集财政收入、調控經濟、調節分(fēn)配的(de)重要工具。‘十四五’時(shí)期，我國将持續建立健全有利于高(gāo)質量發展、社會公平、市場(chǎng)統一的(de)稅收制度體系，進一步優化(huà)稅制結構。”國家稅務總局稅收科研所所長(cháng)譚珩表示。

 “合作”“合并”到“合成”

 2013年11月(yuè)，黨的(de)十八屆三中全會吹響了(le)全面深化(huà)改革的(de)号角。自此之後，稅收征管體制改革持續推進，蹚出一條從“合作”“合并”到“合成”的(de)稅收治理(lǐ)實踐之路。

 2016年國稅、地稅有序開展合作，2018年國稅、地稅機構合并，2019年原國稅、地稅兩套金稅三期系統實現并庫，2020年“非接觸式”辦稅成爲常态，2021年提出以“合成”爲核心要義的(de)智慧稅務建設目标……數年間，從“合作”到“合并”再到“合成”，稅收征管改革始終堅持頂層設計循序漸進、與稅收制度改革協同推進，納稅人(rén)繳費人(rén)獲得(de)感持續增強，稅收在國家治理(lǐ)中的(de)基礎性、支柱性、保障性作用(yòng)進一步彰顯。

 “去年格力電器總部先後向稅務部門申請出口退稅20多(duō)億元，無需見面、無需紙質材料，退稅款很快(kuài)就到賬了(le)。”格力電器股份有限公司董事長(cháng)兼總裁董明(míng)珠說。

 如今，稅務行政審批事項已由2015年的(de)87項減少至目前的(de)6項，取消了(le)61個(gè)稅務證明(míng)事項，實現95%以上優惠事項“免備案”，正常退稅業務8個(gè)工作日内辦結……

 “增”“減”之間，充分(fēn)體現了(le)稅收征管改革帶來(lái)的(de)稅收治理(lǐ)紅利。“确保該免的(de)免到位、該減的(de)減到位、該降的(de)降到位、該緩的(de)緩到位、該退的(de)退到位，該收的(de)依法依規征收好。”國家稅務總局黨委書(shū)記、局長(cháng)王軍表示。

 從“瘦身”到“健身”,每一次征管改革都是治理(lǐ)能級的(de)大(dà)提升。“黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，稅收征管改革探索出了(le)一條政府職能部門履職擔責、不斷提升執行力和(hé)公信力、全面提升政府治理(lǐ)體系效能的(de)新模式。”中國行政管理(lǐ)學會副秘書(shū)長(cháng)張定安說。

 稅費服務更精更優

 幾千萬企業納稅人(rén)、上億自然人(rén)納稅人(rén)、十多(duō)億繳費人(rén)，面對(duì)如此龐大(dà)的(de)群體，該如何提供好稅費服務？

 “黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，稅務部門深入開展‘便民辦稅春風行動’，以納稅人(rén)繳費人(rén)需求爲出發點，累計推出49類418條創新服務舉措。”國家稅務總局納稅服務司司長(cháng)韓國榮表示。

 稅費服務年年遞進升級，線上線下(xià)并舉，從無差别向精細化(huà)、智能化(huà)、個(gè)性化(huà)服務方向不斷叠代轉變。“依托數據共享，部門之間、地區(qū)之間的(de)信息共享、業務聯辦加速向前推進。”韓國榮說。

 ——部門間涉稅業務聯辦快(kuài)辦。在安徽，全省80%以上市、縣不動産交易、登記、繳稅實現“一窗(chuāng)受理(lǐ)、集成辦理(lǐ)”和(hé)“互聯網+不動産登記”。

 ——地區(qū)間涉稅數據共享集成。重慶、四川兩地稅務部門推出川渝地區(qū)“跨省電子繳庫”，異地繳稅直接通(tōng)過網簽三方協議(yì)實時(shí)扣稅款一步到位，繳庫業務辦理(lǐ)時(shí)間縮短了(le)3至5日。

 ——“精細化(huà)”服務越做(zuò)越深。“近年來(lái)，稅收服務的(de)‘顆粒度’越來(lái)越細。從以往的(de)‘一鍋端’，逐漸細化(huà)到具體群體、甚至是每一戶納稅人(rén)的(de)需求。”西南(nán)财經大(dà)學教授、西财智庫首席研究員(yuán)湯繼強表示。

 針對(duì)區(qū)域、産業、企業的(de)發展需求，稅務部門因地制宜、因人(rén)施策，“定制式”稅費服務頻(pín)頻(pín)出爐。在長(cháng)三角經濟圈，發布涉稅事項跨區(qū)域通(tōng)辦清單、開設“一體化(huà)服務專窗(chuāng)”等舉措，打造稅收服務、征管、信息共同體；在粵港澳大(dà)灣區(qū)，推出“跨境人(rén)民币電子繳納稅（費）”“境外實名認證”和(hé)“社保同參同保”等服務新模式。

 百年輝煌，初心如磐。王軍表示，目前全國稅務部門正在紮實開展黨史學習(xí)教育，并将學習(xí)成果轉化(huà)爲“帶好隊伍、幹好稅務”的(de)生動實踐。站在“十四五”開局新起點，稅務系統将繼續以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨中央、國務院的(de)決策部署，高(gāo)質量推進新發展階段稅收現代化(huà)，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)貢獻稅務力量！

本文摘自國家稅務總局